关于推动公共服务进村 进社区的解剖式调研报告 近年来，*市深入践行以人民为中心的发展思想，着力推动 公共服务进村进社区，不断增强公共服务均衡性可及性，有效 提升了人民群众获得感幸福感。为总结经验做法，持续提升基 层公共服务水平，并举一反三，推动党员干部进一步树立和践 行正确政绩观，始终站在群众立场上想问题、作决策、办事 情，把以人民为中心的发展思想落到实处，市委把推动公共服 务进村进社区作为典型案例进行了解剖式调研，形成了此报 告。 一、主要做法 坚持把推动公共服务进村进社区作为重大民生工程，不断完 善基层公共服务体系，努力让群众就近享受优质公共服务。 （一）推动公共服务下沉。针对基层公共服务供给不足问 题，着力推动文化、体育、养老、卫健、教育、政务六大领域 基本公共服务进村进社区，加快补齐基层公共服务短板。一是 建好载体平台。把邻里中心、乡里中心作为推动公共服务进村 进社区的重要载体，研究制定邻里中心、乡里中心建设方 案，对选址原则、建设规模、空间布局、功能设置、运行机 制、周边配套等提出明确要求，努力打造群众愿去想去的服务 中心、活动中心、交流中心。目前，已建成邻里中心*个、乡里 中心*个。二是丰富服务功能。根据群众需求，将六大领域基本 公共服务细化为*项具体服务，分类制定下沉服务事项清单。同 时，拓展电商直播、农技指导、旅游咨询、非遗展示、心理辅 导等特色服务，努力做到群众有需求、基层有服务。三是优化 资源配置。合理安排建设用地指标，充分挖掘闲置空间资 源，着力保障基层公共服务设施建设用地。合理增加财政投 入，积极吸引社会资本参与，建立多元化融资机制，为完善基 层公共服务体系提供有力资金保障。建立党员干部下沉到村到 社区长效机制，加大优秀干部选派力度，为提升基层公共服务 水平提供人才支撑。 （二）优化公共服务布局。综合考虑地理区位、行政区划、 人口规模、服务半径等因素，因地制宜优化公共服务空间布 局，做到层级分明、密度适宜、有效覆盖。一是在邻里中心和 乡里中心建设上，根据行政区划和服务半径，规划建设片区 级、社区级、小区级邻里中心，差异化提供基本公共服务、普 惠性公共服务、商业化服务。根据乡村实际情况，因地制宜建 设乡里中心，差异化提供基本服务、特色服务、市场化服务。 目前，已分别建成片区级、社区级、小区级邻里中 心*个、*个、*个，全市*%以上行政村建成乡里中心。二是在社 区体育公园建设上，根据人口规模和服务半径，规划建 设A、B、C三类社区体育公园，差异化提供室内室外健身场所和 服务。目前，全市共建成A类社区体育公 园*个、B类*个、C类*个。三是在养老服务站点建设上，根据行 政区划和服务半径，规划建设社区养老服务中心、小区养老服 务站、家庭养老床位，差异化提供日间照料、上门诊疗、居家 照护等服务。根据农村老年人集中养老意愿、人口密度及村集 体经济实力等情况，规划建设集中互助养老服务站、小型集中 养老服务点、村级居家助老服务点，让老年人就近就便享有养 老服务。目前，全市城市共建成*个社区养老服务中心、*个居 民小区养老服务站、*张家庭养老床位，农村共建成*个集中互 助养老服务站、*个小型集中养老服务点、*个村级居家助老服 务点。四是在卫生服务机构建设上，统筹考虑行政区划和服务 半径，在每个街道设置*所社区卫生服务中心，按照服务人口不 超过*万人的原则设置若干社区卫生服务站，推动卫生服务资源 配置更加均衡高效。目前，已建成*个社区卫生服务中心、*个 社区卫生服务站，实现了城市区全覆盖。 （三）提升公共服务质量。聚焦群众日益增长的公共服务需 求，着力增加优质供给、规范服务方式，为群众提供高品质公 共服务。一是推进公共服务供给标准化。对照国家基本公共服 务标准，研究细化下沉服务事项的具体标准，明确服务内容、 服务时长、服务频次以及设施建设、设备配置、人员配备等方 面标准，以标准化建设提升服务质量。二是打造公共服务品 牌。选取具有品牌塑造基础优势的具体服务领域，统一品牌名 称、外观设计、配套设施，打造风格一致的服务空间。引导有 实力的市场主体入驻，通过合作经营、连锁经营等多种方 式，提升服务管理水平，形成一批特色鲜明、示范带动性强的 公共服务品牌。目前，……等品牌效应逐步显现，有效引领公 共服务质量提升。三是提升公共服务智慧化水平。建立完善智 慧养老、医养服务、终身学习、政务服务等互联网公共服务平 台，在村（社区）配备自助终端设备，丰富线上打卡、服务咨 询、报名预订等体验，让群众享受更加便捷高效的公共服务。 （四）引入市场运营机制。摆脱单纯依靠政府供给的路径依 赖，充分运用市场手段，推动公共服务供给更多元、运行更高 效。一是抓好项目包装策划。树牢“运营前置”理念，统筹整 合区域内资源，将公益性项目与能经营、有收益的项目打 捆，用经营性项目补贴公益性项目，确保经营性收入能够平衡 建设运营成本并获取一定收益，提高项目的市场运营价值，吸 引市场主体投资参与。二是遴选优质市场主体。依托策划包装 的优质项目，建立健全遴选机制，明确企业的申请条件，吸引 更多符合条件的市场主体参与竞争，遴选出最有实力的专业市 场主体。三是创新项目合作模式。探索创新“公建民 营”、“场地换服务”、政府购买服务等运营模式，将邻里中 心、乡里中心内的活动场地和服务场地，无偿交给市场主体运 营，通过政府购买服务等方式，补贴市场主体运营成本，确保 既不增加政府投入，又让市场主体持续提供低价优质的公共服 务。在推进文化、体育、养老、卫健、教育等公共服务进村进 社区中，通过市场手段做好项目包装策划、市场主体引育等工 作，着力解决项目融资问题，保证群众持续享受质高价廉的服 务。 （五）促进群众共建共享。注重发挥群众力量，建好用好党 组织领导下的群众自治、自乐、志愿组织，让群众成为公共服 务的参与者和受益者。一是建强“三自”组织队伍。动员“五 老”人员、先进典型、热心人士参与“一约五会”等群众自治 组织，招募有文艺特长的热心群众组建舞蹈、曲艺、书画等群 众自乐组织，招募有一定专业技能的热心人士组建环境保护、 治安巡防、助老助幼等志愿服务组织。推动政治素质高、业务 能力强、群众基础好的党员、小