关于灵活就业人员面临的困难问题及期盼建议         国家统计局数据显示，我国灵活就业人员 约 2 亿人，与 7.5 亿的总就业人员数相比，占比超 过四分之一，与 4.7 亿的城镇就业人员数相比，占 比则超过四成。全国“两会”前夕网上关于灵活就业 人员社会保障和公共服务的话题， 引发热议，更多 关注灵活就业人员面临的社会保障方面的困难问题。         问题一：社保不公平缴纳意愿低         对于外来务工的灵活就业来说，在就业地参缴城镇 职工社保又存在贡献与回报不公平的问题，灵活就业人员 缴纳意愿低。一是对比城镇职工，灵活就业人员的社保成 本较高。对于灵活就业人员而言，所有缴费项目均全部由 本人承担，并且在养老保险中，按基数缴纳的 12%需纳入 统筹账户。相比之下，城镇职工的缴费项目则由单位及个 人共同承担。例如，以 2023 年 7 月至 2024 年 6 月北 京劳动者的社保缴费项目为例，灵活就业参保人员每月需缴 纳 20% 的养老保险、1% 的失业保险，以及一刀切的 553.56 元医疗保险；而城镇职工个人缴纳养老、失业和医疗保险 比重分别为 8%、0.5% 和 2%，并且缴纳 3 元大病统筹互助 金，单位缴纳养老、失业和医疗保险比重分别为 16%、0.5% 和 9%。这样，给定月缴费基数上下限（33891 元和 6326 元），灵活就业人员承担的三项社保缴费分别是 7670.7 元和 1882.0 元，分别是同等收入城镇职工的 2.2 和 2.8 倍之多。         期盼建议一：创新社会保险征缴制度         在征缴上，“捆绑”于传统雇佣关系之上的社会 保险征缴方式应该“解绑”，每一个社会成员都需要的基 本风险保障不再区分劳动者与普通社会成员，劳动者需要 的基本风险保障以及补充保障也需要与传统的雇佣关系解 绑。将城乡居民社保与户籍解绑，推行全国待遇均等的城 乡居民社保缴费标准，逐步均衡提高城乡居民待遇保障水 平，实现灵活就业人员无论在户籍地还是工作地都能便利 享受到城乡居民社保待遇，在常住地实现稳定就业后，再 自愿加入灵活就业人员社保，进一步提高社保待遇水平。         问题二：频繁换岗人员缴纳难度大         短工龄与长缴费年限之间存在矛盾。例如，2020 年 中国社会科学院发布的《新生代农民工生活与心态调查报告》 显示，在所调查的农民工中，4 成以上农民工在一年内要换 三到五次工作，35% 的农民工要换六到十次。亿欧智库发布 的《2022 中国灵活就业新洞察报告》也显示，目前蓝领灵活 就业群体在一份工作的工作周期平均为三个月左右。而在养 老保险方面，当前各地对享受城镇职工保险普遍有缴费需超过 15 年的规定，大量灵活就业人员难以达到门槛。在医疗保险 方面，缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限，由各地根 据实际情况自行确定，一般为 20—30 年不等。更何况，各地