探索建立干部交流融合机制调研报告
对于*干部而言，在一个职位工作时间长了，容易思路僵
化，墨守成规，形成习惯性的思维模式和行为模式，不容易
打破。因此，探索建立干部交流融合机制，加大内部交流力度
是干部人事制度改革的内在要求，是充分调动干部积极性，促
进他们放手大胆工作，开拓进取的一项重要举措。对基层*干
部有计划地实行内部交流制度，改变传统的“一岗订终身”局
面，有利于激发他们的工作热情，充分发挥主动性和积极
性，从而提高办事效率，增强团队活力，促进*系统廉政建设。
一、当前干部内部交流存在的困难问题
一是思想认识不到位。有的干部对交流工作还不够重视，对
干部交流的意义和目的理解不够透彻，有些干部害怕从大
单位交流到小单位，从条件好的单位交流到条件较差的单
位，从“热门”岗位交流到“冷门”岗位，给交流工作带来了
一些思想障碍。
二是容易造成工作断层。由于交流出去的干部多为在本单位
工作多年的业务骨干，一旦交流时间紧，后备力量还未及时培
养起来，干部交流出去后，容易造成工作断层。同时，部分交
流进来的干部由于需要时间熟悉新单位的业务和环境，不能迅
速融入工作岗位，需要大量时间来培养，短期内容易导致工作
效率下降。如果干部交流制度设计不合理，交流面积过大、频
率过快，很容易带来管理混乱，影响工作效率。
三是可能出现廉政风险。干部长期在一个岗位工作，工作
中摆“老资格”的多，不思进取，不求提高，思想涣散，纪
律松散，难以管理，和纳税人混熟了，容易受人情、关系的束
缚，工作中难以抛开情面，更有可能滋生贪污受贿腐败的苗
头，不利于廉政建设，也影响执法公正。行政职权长时间掌握
在少数人手里，缺乏监督力，也容易滋生腐败。
四是影响干部队伍活力。当前，部门之间客观上存在着忙闲
不等、苦乐不均、科室力量搭配及干部结构不合理的状况。这
种状况不解决，不利于干部积极性的发挥，不利于优秀人才脱
颖而出和有效使用，容易造成干与不干一个样、干多干少一个
样、干好干坏一个样的被动局面。同时，长期在一个岗位上工
作，缺乏对其他部门工作的了解，容易养成本位主义，造成工
作相互推诿，工作情绪倦怠，缺乏主动协作精神，会出现协调
不一致、配合不默契、落实不到位、相互扯皮内耗的问题。
二、建立干部交流融合机制的对策措施
一是建立科学交流办法。*部门的岗位有其特殊性，每个干
部的年龄、阅历、能力都存在差别，内部交流时限太短，不
能很好地熟悉情况，也不利于保持工作的连续性，时间过长
也会产生弊端。因此，要因地制宜研究制定《内部交流工作办
法》，明确内部交流对象、时限等事项，制定详细内部交流
计划，根据岗位要求和性质，有目的、有计划、分步骤地实
施，对参加内部交流的岗位、对象、人数、周期、时间安排、
考核评价等工作要考虑清晰。明确内部交流年限，科级领导干
部在同一职位
