退役军人事务局信访工作法治化调研报告 为进一步推动我市退役军人信访工作法治化建设水平，根据近年来信 访工作数据，结合走访慰问、接访约访等工作情况，形成本次调研报告。 一、基本情况 市是革命老区，兵员大市，现有退役军人和其他优抚对象X余万人，数量 较多，情况复杂，信访任务十分艰巨。近年来，全市退役军人事务系统坚定贯 彻落实习近平总书记重要论述和上级决策部署，始终坚持从政治和全局高度认 识和做好退役军人信访工作，全力维护社会大局稳定。总的来看，全市退役军 人信访形势总体平稳可控，主要表现在以下几个方面。一是信访总量呈逐年下 降趋势。2023年，市级共接待来访X批X人次，累计办理信访事项X件，其中来 访X件、来信X件、来电X件、网上信访X件，较去年同期下降X％。二是越级走访 问题得到有效遏制。2023年以来未发生赴省、进京集体访。进京到退役军人事 务部走访实现连续X个月“零登记”。三是信访积案治理取得明显成效。X开展的 重复信访集中治理、信访积案化解专项工作中，X批X件次重复信访案件得到提 前、妥善化解，多次受到上级通报表扬。2023年以来，部分县（市、区）实现 了信访积案“动态清零”。四是舆情预警处置及时高效。2023年，全市共收到各 级推送舆情预警信息X件X人次，全部第一时间落地查人、与X部门对接，迅即处 置，没有发生一起因推送不及时、核查不准确、处置不到位引发的非访问题。 二、问题困难 （一）从信访人角度看，主要存在以下不良倾向。一是“信大不信小”，以访施 压。当前，部分信访人员“抱团取暖”的倾向依然明显，本可以通过网络、信件、 电话等渠道的，固执选择走访方式反映相关诉求；一个人可以说明问题的，偏 偏三五成群，形成集访；已向相关部门提交诉求的，又到信访、纪委等其他党政 机关重复反映，博取更大关注。如，本市X区梁某某等人，反映X问题，2023年以 来多次到市集访。工作人员多次进行思想疏导和政策解读，讲明集访危害，并告 知其可以通过信件、电话、网络等更加节约人力和时间成本的方式反映，但收效 甚微。梁某某等人依然思想顽固，每次到市级走访，必集结5名以上相同诉求人 员，给信访稳定工作造成一定影响。二是“信上不信下”，持续上行。当前信访上 行压力依然较大，以X信息管理系统数据为例，2023年，本市共处理各类信访事 项X件，其中事务部登记X件、省厅登记X件、市局登记X件，合计占比达42.6％。 此外，2023年虽然未发生进京到X走访登记，但被提前获知、妥善化解的进京 走访问题达X批X人次，远超往年同期。上述问题究其原因，一方面因为宏观政 策存在弹性空间，地方在落实时标准可能出现不一致，引发攀比上行；另一方 面，信访处理过程长、易反复，信访人迫切希望通过越级上访等方式规避时间 和人力成本，直接获得“最终答案”。三是“信访不信法”，以访谋利。当前，部分 信访人存在信访是法外途径、通过上访可以突破政策制度底线、谋求个人利益 的错误思想，具体表现为重复信访、越级走访、煽动炒作、串联滋事等形式。 如，本市X县张某某，并无合理诉求，属地政府为化解矛盾，曾为其解决部分生 活困难问题。张某某因此形成思维惯性，每逢X、X等敏感时段就通过网上串联、 煽动其他涉访人员、炒作敏感话题等方式制造事端，向属地施压，索要好处。 （二）从系统自身工作来看，仍存在许多短板弱项。一是信访办理不规 范。2023年市级共受理信访复查事项X件次，其中顺利出具信访复查意见的仅X件 次，撤销X件次。被撤销的县级信访答复意见书不同程度的存在超出系统受理范 围、程序不规范、主要内容缺失、适用依据错误、回避事实等问题。二是机制不完 善，重复信访难终结。《信访工作条例》规定，对于已终结的信访事项，信访人仍 然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级信访部门和其他机关、单位不再受理。 但是在实际工作中，逾期未复查、复核或已有复核意见的信访人未达个人目的，继 续缠访、越级访情况时有发生。比如，本市X区张某某反映X问题，2020年省厅已 出具信访复核意见，该信访事项已依法终结。但张某某不满处理意见，自2020年 以来，仅在X系统内省以上部门就有6次信访记录。另一方面，各部门各系统之 间，存在信息壁垒，造成部分信访案件多头交办，重复办理。比如，代某某反 映X问题，2021年12月X部门受理并答复，经多方协调，2023年3月，代某某顺利 上岗，该信访事项已终结，相关办理情况均上传X信访信息系统。2023年5月，国 家信访局将一批信访突出问题，向X系统及信访系统进行“双交办”，其中包括代 某某信访事项。虽向上级进行了说明，但仍需要进行重复办理，造成工作精力 浪费，也极易引起信访人不满情绪。三是现有工作运行体系与现实要求存在差 距。信访稳定工作千头万绪，想要取