在全市地方立法工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市地方立法工作会议，主要是全面贯彻 落实党的二十大精神，深入学习领悟习近平法治思想和习近平 总书记关于立法工作的重要论述，认真贯彻中央人大工作会议 精神，积极践行全过程人民民主重大理念，总结过去五年地方 立法实践，部署今后五年我市地方立法工作，在新时代新起点 上推动立法工作再上新台阶。 过去五年，我市地方立法工作坚持党委领导、人大主导、 政府依托、各方参与，始终紧扣中心、紧贴民心，充分发挥实 施性、补充性、探索性功能，实现了立法格局和立法机制“双 完善”、立法数量和立法质量“双提升”、立法能力和立法效 能“双增强”。特别是在市人大及其常委会的主导推动下，制 定出台国土空间规划条例、公共资源交易管理条例、全民阅读 促进条例、地名管理条例、法治乡村建设促进条例等一批走在 全国全省前列的创制性立法，居家养老服务条例、生活垃圾分 类管理条例、非机动车管理条例、养犬管理条例等一批民生领 域立法取得良好社会效益，首创的地方性法规全生命周期管理 机制得到广泛认可，地方立法工作已成为XX市域治理现代化的 一张“金名片”。 立法是法治的先导，良法是善治的前提。党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央高度重视立法工作，习近平 总书记发表一系列重要论述、作出一系列重要指示，鲜明提出 要加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保 障善治，并要求围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署，以 习近平法治思想引领新时代法治实践以高水平地方立法护航现 代化建设征程做好地方立法工作，为加强新时代地方立法工作 提供了根本遵循。在新时代新征程上，XX要肩负起为中国式现 代化和共同富裕探路先行的重大使命，实现高质量发展、高层 次均衡、高品质生活、高效能治理、高水平安全，离不开地方 性法规的引领、推动和保障。全市立法机关和广大立法工作者 要坚持以习近平法治思想引领新时代法治实践，推动地方立法 工作理念更新、机制创新、模式革新、成果出新，以高水平地 方立法护航现代化建设征程，为推进“两个先行”、加快建设 现代化滨海大都市提供有力法治保障。 做好新时代法治工作，必须把握五条原则。一要突出与时 偕行。坚持立法与时代同频、与大局同向，紧扣新时代新征程 党的中心任务，聚焦全面建设社会主义现代化，充分发挥立法 的引领和推动作用，保证党中央大政方针和决策部署在XX落地 生根、结出硕果。二要突出破立并行。强化系统思维、全局观 念，统筹地方性法规“立改废释”各环节，增强立法的系统 性、整体性、协同性，特别是要聚焦全面深化改革的重点领 域，推动立法与改革决策紧密衔接，防止立法空白，消除法治 盲区。三要突出示范先行。聚焦新形势新任务新课题，以变革 型思维、创造性张力谋划推进立法工作，及时将实践创新成果 上升到法规层面，以先行立法凝练先行经验，形成更多示范先 行的标志性制度成果。四要突出与民同行。把全过程人民民主 贯穿立法工作始终，立法前问需于民，立法中问计于民，立法 后问效于民，监督实施取信于民，确保全过程体现人民意志、 保障人民权益、激发人民创造活力。五要突出贯通施行。牢 记“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，主动 从执行的视角考虑条文的设定、从施行的效果预判法规的价 值，保证科学立法、严格执法、公正司法、全民守法整体推 进、一体贯通。 具体来讲，要重点抓好五方面工作。 一、坚定正确方向，从政治上筑牢立法根基 立法是党和国家的重要政治活动，旗帜鲜明讲政治是第一 位的要求。要把党的领导贯穿立法工作始终，完善“党委领 导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，确保 立法工作始终沿着正确方向前进。一要强化政治引领。要坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学深悟透习近 平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央和省委决 策部署，把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意 志，以立法工作实效彰显坚决拥护“两个确立”、坚决做 到“两个维护”的政治担当。要健全党领导立法工作责任 制，落实重要法规草案、立法中的重大问题依程序提请市委常 委会研究的制度，确保党的领导具体全面地体现到立法工作 中。二要突出人大主导。市人大及其常委会要强化在整个立法 过程中的组织协调和实体决策作用，迭代升级重要法规起 草“双组长制”“双员制”等创新举措，加强对立法工作的统 筹安排和精准把控，严把立项关、起草关、审议关、评估关、 维护关，在多元利益主体、利益诉求中寻求“最大公约 数”，更好发挥人大在确定立法选题、组织法案起草、审议把 关等方面的主导作用。三要促进各方协同。市政府及其组成部 门要认真实施五年立法规划、年度立法计划，加强前期立法调 研、法规文本论证，特别是要将政府法规配套文件制定工作前 移，与立法统筹考虑、同步推进，为地方性法规执行落实提供 有力保证。 二、聚焦发展所向，从大局上找准立法定位 要把立法工作放到服务“国之大者”、推进“两个先 行”的大局中系统谋划，主动对接重大发展战略、重点改革举 措，动态完善落实五年立法规划项目和年度立法计划，加快形 成与中国特色社会主义法律体系相配套、与现代化滨海大都市 建设进程相适应的法规规章体系。重点要做到“五个聚 焦”。一要聚焦变革创新实践。以推进“六大变革”、打 造“六个之都”为统领，聚焦世界一流强港、全球先进智造高 地、中东欧经贸合作示范区、XX自贸片区、X江科创区建设和全 域国土空间综合整治等牵引性工程，围绕数字化改革、数字经 济发展、人才引育留用、产业和创新平台建设、知识产权保 护、产业链供应链稳定等重点工作，积极开展具有首创价值和 示范意义的创制性立法，以立法先行牵引系统变革、整体重 塑，着力增创XX体制机制新优势。二要聚焦共富示范先行。顺 应人民群众对美好生活的期望