全市营商环境优化提升工作大会上的讲话 同志们： 在全市上下全面贯彻党的二十大精神、深入推进主题教育 之际，我们召开全市营商环境优化提升“一号改革工程”大 会，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革和优 化营商环境的重要论述精神，认真落实省委省政府决策部 署，聚全市之力、集各方之智，强力推进创新深化改革攻坚开 放提升，奋力打造营商环境最优市，为XX“争创市域样板、打 造一流城市、跻身第一方阵”提供强大支撑。 一、以更高站位深刻把握“一号改革工程”大逻辑 营商环境优化提升作为“一号改革工程”，贯通着创新深 化、改革攻坚、开放提升，牵一发而动全身，我们要深刻认识 实施营商环境优化提升“一号改革工程”的重大意义，切实增 强危机感、使命感、紧迫感，以思想提升引领环境跃升，以理 念突破带动发展突围。 这是推动高质量发展的重要抓手。一流的营商环境就是先 进生产力。只有持续不断优化营商环境，才能构筑高质量发展 强劲“引力场”，吸引高端要素凝聚、创新企业汇聚、优势产 业集聚。近年来，我市以“放管服”改革、“最多跑一次”改 革、数字化改革为突破口，积极打造高效便捷、公平有序的营 商环境，有力推动了经济社会高质量发展。当前，我市正处于 高质量跨越式发展的关键期，经济运行虽然呈现回升向好态 势，但总体上看，上行高走的基础还不够稳固，工业承压、外 贸筑底、需求不旺状况尚未得到根本性扭转，特别是企业预期 偏低、信心不足问题依然存在。高质量发展需要高效能环 境，我们必须以更高的政治站位、更强的使命自觉、更好的精 神状态，切实做好优化提升营商环境“必答题”，厚植高质量 发展沃土，激活高质量发展动力，抢占高质量发展先机。 这是提升城市竞争力的迫切需要。城市间的竞争，归根到 底是营商环境的比拼。当前，各地把优化营商环境摆到突出位 置。上海发布了优化营商环境6.0版，提出跨前服务、数字赋能 等195项特色举措；北京在全国率先探索数字营商；深圳通过建 设全球高端要素配置中心、国际化法律服务新机制、国际通行 规则对接高地、跨境贸易对外开放枢纽等改革先行举措，持续 打造国际一流营商环境。如果我们故步自封、裹足不前，放不 开手、迈不开步，就会面临被时代淘汰、被市场差评的局面。 差距是潜力，也是动力，我们要以“坐不住、等不起、慢不 得”的紧迫感，全力拉长板、补短板、固底板，以优化提升营 商环境为新的切入点，不断增强城市发展能级，将XX打造成为 要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝 地”、现代治理的“样板”，为企业进一步做大做强提供有力 支撑。 这是破解市场痛堵点的关键举措。主体活则经济活。在经 济爬坡迈坎的关键时期，当前我市营商环境方面还存在一些堵 点痛点，在一定程度上影响到市场主体的动力活力创造力。这 些问题从根源上看，都是深层次的体制机制障碍。我们要把优 化提升营商环境作为当前全面深化改革的“金钥匙”，聚焦企 业“急难愁盼”问题，持续优化国企敢干、民企敢闯、外企敢 投的制度环境，让企业轻装上阵，让市场主体预期更稳、信心 更足、活力更强。 二、以更新理念统筹推进优化提升大工程 营商环境优化提升“一号改革工程”是固本之举、浚源之 策，必须坚持整体考虑、系统谋划、统筹推进、协同攻坚。要 紧紧盯住“当标杆、作示范、创一流”目标要求，奋力推动营 商环境优化升级从“表层修复”向“深度优化”、从“局部改 善”向“整体跃迁”转变。 一要放大坐标系，确保对标更高、锚定最优。牢固树 立“不在上游、就是下游，不争第一、就是落后”的追求，对 标一流、追赶超越，变“跟跑”为“并跑”，变“竞 跑”为“领跑”。要锚定最高“坐标”，分别对标世行最新标 准、国家标准和全省“一号改革工程”指标体系，找准方位、 明确定位、争先进位，特别是针对弱项指标，要一项一项找差 距、一项一项抓提升，敢于以“一流城市、第一方阵”的领跑 要求，全力争创国家第二批营商环境创新试点城市。要彰显最 大“特色”，围绕打造开放包容、合作共赢的一流国际化营商 环境，聚焦内畅外联、外商投资、国际贸易、涉外服务、城市 传播等重点领域，推出一批更具全国领先性和XX辨识度的标志 性成果，擦亮“中国开放看浙江、浙江开放看XX”金名片。要 打造最响“品牌”，围绕整体打响“X易办·X上赢”的“金字 招牌”，巩固提升数字税务、“一件事一次办”、无证明（证 件）办事之城等一批优势品牌，示范推广移动微法院、营商环 境投诉监督、公证e通等一批特色品牌，创新突破“一业一 证”、数字营商、要素市场化配置综合改革等一批新晋品 牌，提升城市营商环境品牌竞争力、影响力、美誉度。 二要树牢系统观，确保整体推进、一体贯通。优化提升营 商环境，是一项涉及经济社会发展全领域、全方位、全过程的 系统工程，必须全市统筹、上下贯通、系统推进。“三大工 程”要一体融合。“三大工程”内核相通、机制相连、体系相 融。要以“一号改革工程”撬动“一号发展工程”“一号开放 工程”，把发展数字经济、地瓜经济遇到的堵点、难点、痛 点，作为营商环境综合改革的发力点、突破点，强化制度性、 政策性、协同性、集成性，放大数字经济倍增效应、营商环境 聚变效应、地瓜经济裂变效应。“五大环境”要一体推进。围 绕提振企业信心、解决核心问题、优化企业全生命周期全链条 服务这条主线，一体推进五大环境攻坚突破。政务环境要加快 从便捷服务全面升级到增值服务，法治环境要从具体事的解决 全面升级到治理创新，市场环境要从要素开放全面升级到制度 开放，经济生态环境要从能创业全面升级到开新局，人文环境 要从外在激励全面升级到内生驱动，共同激发企业发展内生动 力和企业家能动性创造力。“全市各方”要一体贯通。坚持上 下统筹、条块整合，坚决避免各自为战、一盘散沙，防止多头 改、重复改、零散改、无效改。要以十大行动方案为总纲，统 筹实施一批抓纲带目、行之有效的创新举措，形成整体协同效 应。各区（县、市）在做好各项省市“规定动作”基础上，聚 焦问题、突出特色，开展差异化探路试点，形成由点及面、点 面结合的综合效应。 三要用好改革招，确保动真碰硬、攻坚克难。营商环境优 化提升“一号改革工程”，本质上是制度性改革，是一场对思 想观念、组织体系、市场机制、治理方式的全方位变革。要以 集成型改革提升竞争力，以44项营商环境优化提升集成型改 革为突破，抓紧抓实改革攻坚行动“重头戏”、深耕细作省级 以上改革试点“试验田”，确保各项改革举措在政策取向上相 互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。要 以创新性改革提升满意度，滚动推进工程项目“最多评一 次”、涉案企业合规改革、企业家正向激励机制等100项切口 小、落点准、收效快、有温度的改革举措，不求多但求 精，以“微改革”推动“大变化”，以“创改革”带动“大突 破”，不断提升企业群众获得感和满意度。要以数字化变革提 升实效性，突出管用好用、实战实效，把数字化的思维、理 念、方法融会贯通到营商环境优化提升中，运用多跨协同、量 化闭环、系统集成的方法论来推进“一号改革工程”，整体构 建数字营商体系，推动“X易办”“X金通”等重大应用迭代提 升，加速服务体系技术革新、举措更新、模式创新、功能出 新。 四要找准着力点，确保企业有利、群众有感。优化营商环 境，要以政府有为，实现企业有利、市场有效、群众有感。要 主动顺应市场所向，以市场评价作为第一评价，以市场感知为 第一感受，探索建立市场主体直接评价营商环境的制度体 系，加强数据集成、分析研判和结果运用，增强我市营商环境 的市场敏感性和适应力。要及时回应企业所盼，结合主题教育 活动，大兴调查研究，深入实际、深入一线、深入主体，既要 研究大主体,又要摸透微主体，奔着问题去、带着问题走、盯着 问题改，深度挖掘企业反映问题背后的政策性、制度性、机制 性障碍，通过改革推动问题破解从“一件事”向“一类事”全 面迭代。要加强调研工作统筹，坚决杜绝“征求意见满天飞、 调查研究满地跑、解决问题一个零”的现象。要倾情关切群 众所需，围绕办事“推绕拖”、决策“翻烧饼”、执法“中梗 阻”等群众反映集中的不作为、慢作为、乱作为问题，充分发 挥“浙里X情通”“民呼我为”等平台作用，进一步完善通达民