在农村基层党建暨五个一 帮扶工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全县农村基层党建暨“五个一”帮扶工作推进会，目的就是 对这两项工作再部署、再动员，责任再压实, 要求再喊响，进一步动员全县上下掀 起创建全省农村基层党建先进县的热潮。刚才，*同志传达了2月16日市委召开的全 市基层党建“3+2”书记项目工作会议精神，几位镇乡、部门负责同志和第一书记、农 技员作了交流发言，各有侧重，各有特色，都非常好。下午，还将组织镇乡党委书 记和部分县级部门主要负责人到“党群红色家园”进行现场参观，希望大家认真学习借 鉴，进一步完善思路，强化措施，真正做到看有收获、听有所悟，推动工作取得更 大成效。这里，我讲四个方面意见。 一、深刻认识抓好农村基层党建工作的极端重要性 众所周知，“三农”工作历来是我们党和政府工作的重中之重，在“三农”工作 中，基层党建工作又举足轻重。这是因为基层党建工作在推动农业农村经济发展和 促进农村社会和谐稳定方面起着支撑与保障作用。从某种意义上讲，我们抓农村基 层党建工作，就是在抓凝聚力、抓战斗力、抓生产力。习近平总书记强调，农村工 作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键，无论农村经济社会结构如何变化，无 论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡 垒作用不能削弱。观大势、知大局，我认为，抓好农村基层党建工作就是抓住了农 村工作的“牛鼻子”“总开关”。 一要从推进“四个全面”战略布局的高度来看农村基层党建工作的极端重要 性。实施“四个全面”战略布局，农村基层党组织肩负着重大使命与责任。全面建成 小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。“小康不小康，关键看老乡”。“农村富不 富，关键在支部”。如期全面建成小康社会，并且做到小康路上“一个不掉队”“一个不 能少”，农村基层党组织责任重于泰山、使命无比光荣。全面深化改革，特别是推进 农业农村改革，都会涉及到千家万户的切身利益和触动许多复杂敏感的问题，迫切 需要农村基层党组织做好凝聚改革共识、推动改革落地的各项具体工作。全面依法 治国，推进农村治理法治化，增强干部群众的法治观念和法治素养，农村基层党组 织任重而道远、路难又艰辛。全面从严治党，更是抓好农村基层党建工作的题中之 义。*有农村党组织932个，农村党员39591名，占全县党员总数的60.4%，这么庞大 的党组织和党员队伍，如果抓不好、管不严、出问题，全面从严治党要求就难以得 到有效贯彻落实。 二要从农业农村发展变化的新形势来看农村基层党建工作的极端重要性。近年 来，全县上下紧紧围绕“建设*丘区经济文化生态强县和幸福美丽*”这一目标，坚定 不移走“四化联动、三产融合、创新驱动、加快发展”的主路径，农村经济社会正在 发生深刻而又可喜的变化。但是，也必须清醒地看到，当前农业农村工作也面临着 许多新情况、新问题，亟待我们认真研究、加以破解。如在加快构建“3+2”现代农业 产业体系的进程中，如何更好发挥农村基层组织和党员队伍的作用；新型农民合作 组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，如何有力 有效地引领其健康发展；农村社会阶层日益分化且呈多元化趋势，利益诉求各不相 同，如何调整这些利益诉求关系；农村人口流动规模大且十分频繁，“三留守”问题异 常突出，如何提高党员教育管理的实效性、针对性；随着城镇化进程加快，土地征 用、房屋拆迁等因素引发的各种矛盾纠纷急剧上升，如何维护好农村社会和谐稳定 大局……这些都必须通过创新加强农村党建来破解。 三要从我县农村基层党组织自身建设的实际状况来看农村基层党建工作的极端 重要性。近年来，我们认真贯彻全面从严治党的部署，牢固重基层打基础的鲜明 导向，农村基层党建工作取得了显著成效，有力保障了农业农村事业持续健康向前 发展。但必须清醒地看到，我们的工作与上级的要求、发展的需要和群众的期盼相 比，还有较大差距。突出表现在：有的镇乡党委党建责任落实不到位，党委书记对 党建工作谋划少、抓得少，甚至对党建工作不知抓什么，不知怎么抓；有的村党组 织软弱涣散，带头人素质不高、能力不强，说话没人听、办事没人跟，党员游离于 组织之外；有的村民主管理制度不落实，“三资”管理混乱、财务管理不严，群众意 见很大；有的基层干部作风不正、漠视群众，违纪违法现象屡禁不止。特别是在这 次省委三项整改“回头看”工作督查中，暴露出的问题之严重，让人触目惊心。这些问 题如果不认真加以解决，势必削弱党对农村工作的领导，影响到党在农村的执政基 础。 基础不牢，地动山摇。党的十八大以来，习近平总书记多次对农村基层党建工 作作出重要指示，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也 在基层，要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层 党组织建设。全县上下务必站在巩固党的执政地位、保障农村发展稳定的高度认识 农村基层党建工作，以高度的政治责任感和紧迫感把农村基层党建抓实抓牢抓出成 效。 二、加速提升农村基层党建工作的科学化水平 农村基层党建作为全县党的建设伟大工程的重要组成部分，必须认真贯彻“五个 一”抓党建的总要求，全力推动固本强基、能力提升、效能风暴、清风*“四大行动”在 农村落地落实。在此基础上，还要注重以下三个方面： 一要紧扣全市“总体思路”抓党建。市委已经决定，今后几年，在全市实施基层 党建“3+2”书记项目，通过实施“规范化强基、示范性带动、智慧型杨帆”三大工程、抓 好“在服务群众中教育引导群众和提高群众组织化程度”两项工作，形成“融入日常、 抓在经常”“落实到基层、落实靠基层”的制度安排，把全面从严治党的要求落实到每 个支部、每名党员，使党的旗帜在每个基层阵地高高飘扬，使基层党组织的政治和 服务功能更加突出，使广大党员的先锋模范作用更加彰显，使党同人民群众的血肉 联系更加密切。市委把“3+2”工作明确为书记项目，就是要督促各级党组织书记切实 履行党建工作第一责任人职责。我们要把抓好“3+2”书记项目作为提高政治站位、聚 焦主责主业的具体实践，亲自谋划、亲自部署、亲自推进。今后几年，党组织书记 基层党建述职，重点就是述“3+2”书记项目的推进落实情况。 二要牢牢抓住“五个重点”强基层。农村基层党建工作的内容很多，关键是要 抓住重点、突破难点，从而带动整体水平的不断提升。具体来讲，要抓住五个重 点：一是健全组织。现在，农村党组织主要是按照行政区划设置的，随着农村多元 经济结构的不断演进，各类经济组织、协会组织和合作社组织迅速发展，在这些组 织和产业链上党员人数也在逐渐增多，自然而然地形成一些党建工作的“空白点”。 因此，我们一定要以变应变，主动适应农村经济社会发展的新变化、新趋势，打破 以往党组织单一设置模式，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等 建立党组织的工作力度，做到组织网络全覆盖、无遗漏。二是抓好“头羊”。村党组 织书记是村里的“领头羊”。实践证明，有个好支书，支部就强，发展就快，党在群众 中的凝聚力、影响力、号召力就大。在这次村（社区）党组织换届后，全县村（社 区）党组织书记年龄全部降到57岁以下，“专业大户型”“青年人才型”等村干部大大增 加，党组织班子结构更加合理，接下来的重点就是加强教育管理和能力培训，不断 提高村支书发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾和带领群众*奔康的能力。三 是管好干部。要把从严治党的要求延伸和贯彻到村干部特别是村支书的监督管理之 中，通过建立村支书“小微权力清单”，加强任期和岗位经济责任审计，促使他们愿 干事、能干事、不出事。对不胜任、不作为和乱作为的干部要及时采取措施，加以 调整。四是提升“后进”。这是加强农村基层党建工作的重要举措。农村基层党组织 状况是动态变化的，整顿软弱涣散党组织也是一项经常性任务，必须常抓不懈。要 认真总结经验教训，继续坚持台账管理办法，发现一个，整顿一个，验收一个，销 号一个，持久用力，转化后进。五是建强队伍。基层党组织的影响力很大程度上来 自党员队伍。因此，我们必须认真落实全面从严治党要求，把“从严从实”贯穿于党员 发展、教育、管理的各个环节，扎实推进“两学一做”常态化制度化，始终保持党员队 伍的先进性和纯洁性。要不断创新党内主题实践活动，采取设岗定责、设红黑榜等 办法，组织党员开展志愿服务，激励无职党员做好身边事、管好家庭事、参与公益 事、完成好组织交办的事，充分发挥广大党员的先锋模范作用。 三要紧紧围绕“四大任务”立新功。今年是县乡村三级换届之后的开局之年，也 是*进入深水区的关键之年。新班子要有新气象，新周期要有新作为。如何展示新 气象、体现新作为，我认为，重点要在以下四个方面履职尽责、建功立业：一是 在推进精准*和精准*中建功立业。农民最盼望的是过上富裕生活，农村党组织的 根本任务是带领群众致富奔小康，两者高度统一、完全契合。因此，要充分发挥 党建引领*的作用，积极主动寻找*致富的突破口，推进“精准*、不落一人”，兑现 我们党的政治承诺。尤其要在推进土坯房改建工作中，注意发挥基层组织的战斗堡 垒作用和党员的先锋模范作用。二是在推动农村改革发展中建功立业。纵观农村发 展变化，一些先进村、示范村都是集体经济很强的村，农村改革走在前列的村。经 济强，则事好办。因此，镇村各级党组织要始终把推动农村改革、发展壮大村级集 体经济，作为加强农村基层党建工作和增强基层组织服务功能的一件大事、要事来 抓。要紧扣全县统一部署，因地制宜，分类施策，服务引导群众搞好土地经营权流 转，培育引进新型农业经营主体，推进土地适度规模经营；要着力发挥党建引领作 用，按照“3+2”产业总体布局大力发展特色高效农业，推动农业全产业链、全价值 链、全利益链发展；要着力盘活农村“三资”，大力发展和壮大村级集体经济。尤其是 承担了“三变”改革试点的镇、村，要在这方面走在前列、作出示范。三是在联系服务 群众中建功立业。今年，大家都在努力打造镇乡机关和村“党群红色家园”，并不断完 善便民服务体系建设，为我们加强农村基层服务型党组织建设打下了坚实基础。今 后，我们要继续坚持把服务群众作为农村基层组织建设的鲜明主题，把乡村治理与 服务群众有机结合起来，真正打通联系服务群众“最后一公里”。四是在维护农村社 会和谐稳定中建功立业。乡村治，则天下稳。农村基层党组织是维护社会和谐稳定 的“第一道防