关于全县农村人居环境 整治工作情况的调研报告 县委、县政府始终将美丽生态视为最大优势，深入践 行“绿水青山就是金山银山”的科学论断，不断深化“千村示 范、万村整治”工程，有效改善了农村人居环境，成为全省农 村人居环境治理的样板村。笔者系统地考查了我县持续推进农 村人居环境的治理过程，得出该县农村人居环境的有效治理主 要体现在对局部与整体、重点与普遍、数字和技术、治理与发 展的统筹结合。 一、我县推进农村人居环境治理的实践探索 （一）统筹整体与局部：村容村貌与农家庭院的同步美化 我县在开展农村人居环境治理中，尤其注重整体和局部的 统一。从整体来看，村容村貌的改善集中体现在对基础设施和 公共服务的有效供给。首先，着力提升河道、污水管网、垃圾 清运、公厕等基础设施建设，实现村容村貌的“干净、整洁、 有序”。在实施“十百”工程期间，通过“布局优化、道路硬 化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”的“六 化”工程，较大程度地改变了全县农村“脏乱差”的面貌。其 次，着力提升农村空间美感，为村容村貌增添独特魅力。我县 在推进“美丽乡村建设”期间，巩固“六化”成果的同时综合 考虑村庄地理风貌和人文景观的不同类型，结合所处风情带的 整体风格要求，科学规划，确定村庄的总体格调，不断彰显村 庄的特色。 从局部来看，农村人居环境治理不仅是村容村貌的整体提 升，而且涉及农家庭院的微观整治。自2008年以来，我县持续 开展庭院整治行动，取得了显著成效。就庭院整治的质量而 言，我县不断提升美丽庭院的创建标准，不断丰富美丽庭院的 内涵，进而提升农民的生活品位。第一阶段主要突出清洁、整 齐、协调、绿化等外在美元素；在第二阶段着重对庭院韵味、 家风家训等文化元素的植入；而在第三阶段则进一步突出 对“家庭勤劳致富美”“文化文明内涵美”等文化追求，鼓励 村民植入绘画、孝道故事、和美邻里等元素提升美丽庭院内 涵。就庭院整治的数量而言，我县推动美丽庭院分类建设同 时，逐年扩大美丽示范庭院的覆盖面。2008年至2017年期 间，全县每年80%左右的家庭达到“庭院整治合格家庭”标 准，20%左右的家庭被评为“庭院整治示范家庭”。2018年 至2021年，每年实现全县所有农户达到美丽整洁庭院标准，其 中35%以上的农户达到美丽精品庭院标准，5%以上的农户达到美 丽示范庭院标准。2022年，全县“美丽庭院”比例达到45%，完 成了45000户美丽示范庭院的创建任务。 （二）统筹重点与一般：重点建设与整县提升的同步推进 我县农村人居环境治理是点面结合的同步推进。首先，分 阶段推动示范村、重点整治村、中心村、精品村等村庄分类建 设。2003年至2007年，我县积极推进“十百”工程，重点整 治“脏、乱、差”问题，先后完成了23个示范村、100个重点整 治村的创建任务。在此基础上，继续实施“清洁县域”三年行 动计划，并于2010年完成了10个示范村（点）、100个重点整治 村（点）的任务。从2012年开始，我县连续实施美丽乡村建 设，以3年为一个周期，先后创建精品村86个、中心村32个；拥 有国家级传统村落16个、省级传统村落11个，省级历史文化村 落保护利用重点村10个，省市未来乡村9个。其次，打造农村人 居环境治理的特色区块。在美丽乡村建设的过程中，以创建精 品旅游线路和旅游区块为目标，通过集中连片整治，不断提升 农村人居环境质量。2013年，镇通过发掘5个村的特色，打造成 江南古村落景区，成功创建国家4A级旅游景区。2016年，我县 建成AA级村落景区12个、AAA级村落景区1个、AAAA级村落景 区1个。截至2023年8月，共建成风情小镇9个、精品示范 线12条、精品区块2个。近年来，我县结合农文旅发展，聚焦富 春山居“黄金左岸”、江南古村落、芦茨慢生活体验区、“绿 水青山就是金山银山”农旅融合、西部宜居宜业五大精品区块 的深度打造，为农村人居环境品质的整体提升注入了新动力。 第三，以普惠举措实现农村人居环境治理的整县提升。在精品 村建设的带动下，其他村庄通过垃圾分类全覆盖、农村生活污 水处理全覆盖等工程，实现了农村人居环境的整体改 善。2012年我县在全省率先实现农村生活污水处理全覆 盖，2014年实现农村生产生活垃圾分类收集和资源化综合利用 行政村全覆盖目标，初步建成农村生产生活垃圾分类投放、收 集、运输及处置的管理和运行体系。 （三）统筹文化与技术：文化助力与数字赋能的同步展开 我县农村人居环境的不断改善既得益于长期的资金投 入，也有赖于文化和技术的赋能。一方面，我县在农村人居环 境整治中重视历史传承与文化创新并重。在历史传承上，最大 程度地保护乡村的历史文脉和自然景观，注重挖掘具有代表性 的历史文化特色资源，坚持“一村一品”“一村一景”“一村 一韵”的建设主题，突出“乡土”元素，打造了“合和”徐 贩、“孝义”荻浦、“红色”富源、“清莲”环溪等一批主题 鲜明的村落。在文化创新上，注重引入城市文化元素，提升农 村生活品质。2020年以来，部分乡镇先后通过举办乡村音乐节 和动漫节，实现了乡村文化与城市文化的碰撞，提高了农民的 精神品位，也为农村人居环境增添了新的文化元素。另一方 面，我县在农村人居环境治理中重视对基础设施和公共服务的 数字化提升改造。2020年，我县在《县推进新时代美丽乡村建 设暨打造美丽乡村3.0版实施意见》中提出打造“数字乡 村”，并在农村人居环境治理中积极应用。首先，尝试在垃圾 分类、大气污染治理等方面打造数字应用场景。2020年，**乡 积极推行大数据智能化管理系统，通过在农户易腐垃圾桶上植 入存有农户信息的芯片，采用实名制、编码识别等运维方 式，实现数字赋能“垃圾分类”精细化。与此同时，安装12只 高空红外线防火监控设备，组成交叉扫描网，监控田间违规焚 烧秸秆等现象。旧县街道开发河道智能易管家App管理系统，引 进旧县溪智慧河道在线监测系统，监控各类污染物偷排、直排 等环境违法行为。其次，在农村人居环境的数字化公共服务方 面，探索“智能烟感探测器”“SOS一键报警”“智能摄像 头”，广泛应用于智慧消防、独居老人安全守护等领域。 （四）统筹治理与发展：乡村环境整治与乡村文旅发展的 同步进行 农村人居环境质量与乡村旅游发展相互促进在我县农村人 居环境治理中得到了充分体现。一方面，乡村环境整治为乡村 旅游发展营造了优良环境。我县于2003年正式开展农村人居环 境整治，通过基础设施提升改造和公共服务的不断优化，农村 生态环境大为改善。另一方面，以农家乐为代表的休闲旅游带 来了较大的环境压力，特别是污水排放不达标极容易造成环境 污染，不利于农家乐产业的高质量发展。我县于2009年成立农 村生活污水暨农家乐污水治理工作领导小组，在35个行政村开 展生活污水治理试点工作，对101家“农家乐”业主启动污水处 理工程；并于2010年出台《县农家乐污水治理长效管理办 法》，明确了农家乐污水治理的标准、新建农家乐的生活废水 污染源控制办法、农家乐已建污水处理设施的维护要求和完善 农家乐污水治理长效管理机制。2018年，我县又作为市农村生 活污水处理设施提升改造全域推进试点县，全面提升污水处理 工艺和成效。与此同时，全县垃圾处理工程和村容村貌提升工 程的不断升级进一步为乡村旅游增添了优势。2023年我县乡村 旅游接待游客411.6万人次，实现乡村休闲旅游总收入16.5亿 元，进入全省县域旅游百强县前10位。 三、农村人居环境有效治理的内在机理 我县农村人居环境治理的县域实践是“千村示范、万村整 治”工程的成功探索，深入总结我县农村人居环境治理的经 验，对于其他地区推进乡村建设具有重要意义。从结构功能主 义的角度来看，我县农村人居环境县域治理实践之所以能取得 较大成效，关键在于治理价值、治理制度和治理组织的共同作 用。 （一）价值引领：以绿水青山就是金山银山理念激发农村 人居环境的治理行动 2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平在浙江省安吉 县余村考察时首次提出绿水青山就是金山银山的重要理念，并 在多个场合深刻论述了经济发展与生态保护的辩证关系，“牢 固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展 生产力的理念”。改善农村人居环境可以说是推动农村高质量 发展的前提条件。乡村独特韵味的生态环境资源和人文要素资 源，能够形成人与自然和谐统一的农文旅资源，并在推向市场 的过程中实现资产转化。因此，在乡村建设中不断强化绿水青 山就是金山银山理念的引领作用，是农村人居环境治理持续进 行的重要动力。从我县不断深化“千村示范、万村整治”工程 的历程来看，人们对农村人居环境品质的理性追求是持续践行 绿水青山就是金山银山理念的必然结果。作为山区县的我们充 分认识到自身环境资源的潜在优势，接续实施“环境立 县”“生态立县”“铸美富民”等战略目标，持续推动美丽乡 村的不断升级，让农村人居环境得到彻底改变。同时，我们还 面向长三角文旅市场，深化美丽资源向美丽经济的转化力 度，不断打造农文旅新业态，推动农文旅经济持续活跃。以芦 茨村为例，人居环境整治提升为民宿产业的发展提供了良好的 乡村营商环境，同时在对闲置房屋和宅基地进行统一规划和有 效盘活的基础上，通过项目招引带动村民自主创业，形成了吸 引上海游客的高端民宿群和大众民宿群。 （二）制度更新：规划统领治理节奏，循序渐进助推治理 升级 国家治理水平取决于制度供给的能力。农村人居环境治理 作为一项综合性系统工程离不开制度创新的根本推动。在县域 治理中，制度往往依赖于党委政府的一系列行动计划，而这些 行动计划需要根据形势变化进行不断调适，因此在制度发力上 形成了前后接续、循序渐进的特点。一般来讲，农村人居环境 整治首先需要解决“脏乱差”的基础问题，并在制度上保证公 共卫生基础设施的合理配置。例如，在《关于建设生态县的决 定》《“清洁县域”三年行动计划实施意见》等政策中，针对 环卫基础设施，提出按照整体布局规划，结合乡镇（街道）、 村实际，在现有的垃圾填埋场、中转站等设施基础上，重点抓 好垃圾收运处理系统、公共厕所、污水处理等城乡环卫基础设 施建设，并逐步建立户集、村收、镇转、县处理的垃圾处理体 系。与此同时，还对存量垃圾进行全面清理，大力推行农村改 厕，加快污水管网和污水处理设施建设。其次，农村人居环境 治理在基本解决基础环境问题基础上，又开始围绕美化环境的 目标进行制度设计，逐步实现从有形治理到无形治理的内涵拓 展。所谓有形治理，主要指开展村庄美化工程，包括房屋整 治、线杆线路有序化、河道沟渠等景观改造、村庄绿化等；而 无形治理，则是在不断强化机制保障的基础上，推动环境治理 的文明化和艺术化。从有形治理到无形治理的重点转移，需要 政府适时调整治理战略。我县在推动有形治理方面，重点围 绕“全域景区”建设的要求，争取项目支持，不断升级基础设