高速公路建设节地模式的探索与实践报告 临时用地是高速公路建设期间必须的用地需求。现今，大 部分高速公路临时用地节地技术滞后，存在着一定程度的土地 资源浪费、耕地质量降低等现象，特别是在平原地区，城区外 高速公路建设“制梁场、拌合站”用地已成为亟须解决的现实 难题。*市在*高速公路*段建设中探索高速公路临时用地节地新 模式，节约耕地*余亩，节省投资*余万元，取得较好效果。 一、用地现状 高速公路临时用地是指在高速公路建设过程中的施工辅助 设施用地，包括施工场地、临时用房、施工便道、搅拌站、预 制场、材料堆放场、设备停放处、取弃土场和其他工程等所需 临时使用的土地。 *高速公路*段项目路线总长*.*千米，按双向四车道标准设 计，设计行车速度**千米/小时。项目路线南北走向，起点位 于*市*高速，终点位于*市*村东南与台辉高速相接。项目需临 时用地**余亩，其中，永久基本农田**余亩。全段需借用垫高 土方*万余立方米。项目沿线*%以上的土地为永久基本农田，人 地矛盾突出，耕地资源宝贵，现状建设用地和未利用土地零星 分散，高速公路临时用地特别是“制梁场、拌合站”用地选址 困难，主要体现在以下几个方面。 呈条状、点状分布，复垦情况复杂。高速公路临时用地主 要分布在公路正线两侧和站场附近，依据地形地貌条件、施工 标段划分等呈相对零散而又相互关联的线条状或点状分布。高 速公路线性工程的特性和施工半径的限制，决定临时用地的不 可避免性、占用耕地的无奈性和耕作层的破坏性，复垦技术难 度大、经济代价高、复垦效果差。 数量多、规模小，用地总量较大。受施工布置、工艺要 求、技术水平、自然环境等因素制约，单一临时用地生产能 力有限，用地规模相对较小。然而，为满足高速公路全线建设 所需的大量土石方、钢筋、混凝土和预制构件的制作、供给、 运输以及废弃物堆放等，需要在沿线布置数量众多的临时用 地，临时用地总规模较大。 地面载荷大，地表硬质化强度高。高速公路设计、施工、 运营和管理的标准高，相应的重型施工机械、设备和工程构 件载荷大。提高地表载荷能力的主要途径是打造强硬质化的地 面，这就导致后期复垦需采取特殊措施，而这些硬化层的破碎 拆除是其他类型临时用地工作量的数倍。 选址随意性大。高速公路主体工程用地是在详细的工程设 计和施工标准下进行的，其正线、站场、立交和服务区等选址 都经过周密考虑和慎重比选，有完整的设计图纸和定位方式。 而临时用地选址就显得较为草率，施工单位考虑的主要是成本 和使用便利程度，往往忽视土地利用现状和规划用途。 二、节约集约用地的探索 高速公路建设将造成一定数量的土地破坏，大部分高速公 路临时用地走的是“先破坏，后治理”的老路，虽然后期采 用土地复垦措施，但往往需要付出沉重的代价，且复垦效果较 差。针对这种情况，*高速公路*段前期规划设计、施工组织方 案编制和临时用地选址部署阶段就谋划了相应的防控措施，坚 持“土地破坏少、环境影响小”的思路，尽可能不占用耕地和 永久基本农田，预防耕作层破坏和环境污染。 破解“制梁场、拌合站”选址难题。 《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》规 定：“‘制梁场、拌合站’等难以恢复原种植条件的不得以临 时用地方式占用耕地和永久基本农田，可以建设用地方式或者 临时占用未利用地方式使用土地。”该项目附近的临时用地和 现状建设用地存在