关于县级工会组织建设情况的调研报告 县级工会在我国工会组织体系中处于承上启下的重要位 置，是工会发挥桥梁纽带作用的“桥头堡”；县级工会干部队 伍是做好县级工会工作的骨干力量。为深入贯彻落实全国总工 会开展的“县级工会加强年”专项工作部署，加强新时代县级 工会干部队伍建设，更好了解我省县级工会干部对工会工作的 认知和所思所想所盼，激发他们干事创业的积极性、主动性、 创造性，课题组采取线上问卷调查、线下集体座谈、个别访谈 等方式，对我省县级工会干部的思想和工作状况进行了专题调 研。调研的基本情况。本次调研对象为我省县级（含所有县级 行政区，下同）工会干部，以县（市、区）总工会常务副主 席、副主席、经费审查委员会主任和内设部门负责人、工会协 理员为主体。线上问卷调查范围涵盖***家县级工会，占全省县 级工会的98%，合计有效问卷966份。线下走访县级工会20余 家，先后召开8场座谈会，200多人参与座谈和访谈。调查样本 具有较强的普遍性和代表性。参与问卷的966名县级工会干部 中，大多为中共党员。年龄以30岁—50岁为主。文化程度较 高，其中大学本科占56.3%。以公务员和事业编居多（共 占59.4%），聘用制及其他合占40.7%。职务职级上主要为科级 以下干部。任职方面，专职工会干部占93.3%，兼职或挂职 占6.7%。主要任职是一般干部和内设部门负责人，其次为常务 副主席、副主席及经费审查委员会主任等领导班子成员。从参 加工会工作的时间看，3年至20年的占一半以上；从担任现职的 时间看，主要集中在5年以下。 一、县级工会干部思想和工作现状 （一）政治素质过硬，心系职工群众。通过调查和访谈发 现，我省县级工会干部普遍政治立场坚定，对党忠诚，忠诚于 党的工运事业，热爱工会工作，心系职工群众，普遍具有强烈 的事业心和责任感。调查表明，工会干部在“热爱工会工 作，事业心、责任感强，敢于担当、敬业奉献”方面，“完全 符合”和“比较符合”的情况分别占60.7%和25.8%，合计 占86.5%。在“坚持职工至上，心系职工群众”方面，“完全符 合”和“比较符合”的情况分别是59.7%和26.3%，合计占86%。 （二）心理状况总体良好，能积极应对。各种压力调查显 示，59.4%的调查对象感到快乐和充实，同时也有20.2%的人感 到疲劳和倦怠，13.3%的人感到焦虑和担忧。在访谈时，大部分 工会干部表示，从事工会工作的获得感、幸福感、成就感特别 强，显示出积极健康、乐观自信的心态。目前我省县级工会干 部面临的最大压力是经济压力（占35.9%），其次是工作压 力（占34%），除此之外，也有一部分家庭关系、人际关系和个 人价值实现等方面的压力。面对这些压力，绝大多数人 员（占82%）能够及时调整状态，保持积极心态应对。 （三）胜任工会工作，事业满意度较高。调查显示，我省县 级工会干部大多胜任目前的工会工作。在对“您感觉目前的工 作状态是怎样”的调查中，选择“完全能胜任，工作游刃有 余”的占33.1%，选择“基本能胜任，可以较好完成工作任 务”的为53.6%，合计占86.7%。此外，选择“工作任务重，疲 于应付，常感到焦虑”的占8.5%，选择“工作能力不足，完成 任务有困难”的占2.1%，选择“晋升无望，选择躺平”的 占1.1%，值得高度重视。另一方面，我省县级工会干部对自己 从事的工会工作满意度很高，选择“非常满意”和“比较满 意”的干部合计为86.5%，选择“一般”的干部占10.9%，仅 有2.6%的干部选择了“不太满意”和“非常不满意”。在“你 对工会工作感到满意的原因”多选题选项中，依次选择排序 为“工作稳定”（占74%）、“符合自己的兴 趣”（占49.2%）、“待遇较好”（占14.4%）、“工作轻 松，没有压力”（占8.5%）。 （四）以专职干部为主，工作稳定性较强。调查发现，我省 县级工会干部绝大多数为专职，进入工会系统既有组织安 排（占66.8%），也有自己主动选择（占29.4%）；既有从党政 群团调入，也有从企事业单位或部队转入。编制类型上既有公 务员编、事业编，也有工会协理员等合同工身份。总体上，我 省县级工会干部队伍稳定性强，流动少，“来得多，走得 少”是普遍现象。参与调查的县级工会干部中，从事工会工作 超过5年的占44.5%。在访谈中，不少工会干部表示，不打算离 开工会系统，准备干到退休。 （五）工会建设充满活力，作用发挥良好。调查表明，我省 县级工会履职全面、工作活跃、成效显著。政府与同级工会联 席会议制度落实良好，调查中，认为“很好，每次都有明确主 题且解决了实际问题”的占42.7%，认为“较好，每年都会定期 召开会议”的占38.6%。大部分县（市、区）总工会每年可支配 经费在100万元以上，其中100万—300万的 占33.6%，300万—500万的占12.9%，500万以上的占13.6%，合 计占60.1%；可支配经费在100万元以下的占39.9%。工会经费主 要用于开展各类群众性文体活动、建设各类职工服务阵地以及 开展工会“四季歌”活动等方面，服务大局、服务职工工作成 效良好。近三年来，约67%的县级工会获得过市级以上奖励或荣 誉称号。 二、存在的主要问题 总体而言，通过全省工会上下共同努力，我省县级工会得到 普遍加强，县级工会干部队伍稳定，体现出“忠党爱国、爱岗 敬业、情系职工、拼搏进取”的优秀品质和精神风貌，但也存 在不少问题和短板。 （一）普遍存在人手短缺现象，人少事多矛盾突出。参与调 查人员普遍反映县级工会“定编较少、人员不足”“人手少、 任务重”，希望“增加编制，补充工作人员”的呼声排在第一 位。受调查的101个县（市、区）总工会“属于行政编制且在职 在编的人数”大部分为10人以下，10人以上的占10.8%。除去工 会领导班子成员，具有稳定编制的部门人员所剩无几。47.6%的 县级工会表示，单位已经很多年没有招录公务员或事业编人 员，中层干部几乎断层，往往一人对口多个职能部门，一些部 室工作只能由协理员负责。一方面，县级工会普遍人手紧缺、 人员老化；另一方面，县级工会面临的工作任务日趋繁重，除 工会主责主业外，还要参与招商引资、乡村振兴、共同缔造等 活动，县级工会干部的工作量无限放大，处于工作繁忙，甚 至“疲于奔命”的状态。据参与调查人员反映，感觉是“小马 拉大车”。另据受调查人员反映，大部分县处级（指职级）干 部都是从外单位调入，长期从事工会工作的干部晋升空间有 限，一定程度上挫伤了干部工作的积极性。 （二）协理员队伍不够稳定，人才流失较为严重。由于县级 工会编制少，工会协理员理所当然成为县级工会的中坚力量。 目前全省实有在岗工会协理员1386名，其中纳入省总工会岗位 补助的有1246人，其他140人为地市和县（市、区）自聘。多年 以来，我省工会协理员队伍成为基层工会不可或缺的补充工作 力量，但