在2023年全市人大创新工作座谈会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市人大创新工作座谈会，主要任务是两 个方面，一是对去年人大会议以来，各地人大的创新工作进 行“回头看”，就做好今后一个时期人大的创新工作，作进一 步的部署，推进人大工作高质量发展。二是围绕加强国有资产 和政府债务监督这一主题进行学习交流，推进这项工作进一 步走深走实.取得更好成效。 昨天下午，我们听了XX人大预算联网监督系统的情况介 绍，看了现场演示，也看了XX镇的预算监督联系点和县镇联网 演示，还参观了XX街道、XX镇、XX镇的人大代表之家等现场。 总的感觉，XX人大的预算监督工作围绕中心、服务大局、富有 成效，贯彻去年XX创新工作座谈会精神行动快、措施实、成效 好。这些成绩的取得是XX县委的坚强领导，XX县政府支持配合 的结果，也是XX人大坚持以改革创新的精神状态、思想作风、 方法途径去谋划人大工作、推动人大工作开创新局面的生动写 照。从刚才各县（市、区）的汇报情况来，大家都坚持把加强 国有资产和政府债务监督，作为认真贯彻落实中央决策部 署，助力经济社会高质量发展的重要举措，做了不少积极的探 索和有效的工作。希望大家相互学习借鉴，把工作做得更好。 去年8月，我们在XX召开了首次全市人大“一县一品牌”创 新工作现场会，对全市人大创新工作作出动员部署。半年多 来，各县（市、区）坚持从加强和改进地方人大工作的实际出 发.认真落实市会部署要求，全市人大改革创新工作取得了积极 成效。一是创新意识不断增强。大家自觉站在贯彻落实党的二 十大对做好新时代人大工作作出的新部署.贯彻落实中央和省、 市委人大工作会议的新要求，奋力推进中国式现代化XX新实践 的高度，充分认识准确把握人大工作创新的重要意义高标准高 起点谋划推进人大工作创新，加强组织领导，注重实践探 索，全市人大系统创新的氛围进一步浓厚。二是各地创新工作 品牌和亮点增多。按照“有特色、能复制、见实效”原则，各 地联系实际，大胆实践，积极创新，形成了一些自己的工作品 牌。比如，XX构建精准选题监督、专业分工监督、紧贴一线监 督的“多元监督”体系，助力乡村全面振兴；XX的“镇财、镇 债县管”工作得到中纪委和省市领导的充分肯定，相关做法被 全国和省人大刊载推介；XX以人大代表为主体，以乡里乡 亲”为品牌，探索将人大代表联系点建在田头车间、街头巷 尾，不断丰富全过程人民民主的基层实践；XX在打造代表云家 品牌上持续发力，代表云家功能不断丰富完善；XX以“代表有 约”为依托，创新“三大平台”，做深做实“双联系”；响水 积极探索”344”评议工作新机制，做到评议部门“民声选”、 评议过程“民声督”、评议结果“民声评”XX创建常委会领导 领衔监督、“常委会委员+代表”专题监督、“代表小组”跟踪 监督“三项机制”，提升了监督工作实效；盐都建立“群众按 需点单、政府据实选单、人大票决定单、代表跟进查单、多方 依效验单”“五单”新模式，有力推进民生实事项目落 实；亭湖组织开展“十个一”高质量推进主题实践活动，有效 发挥五级人大代表的主体作用会前，云岭主任提到亭湖加强对 政府投资重大项目的监督也很有特色。当然各地创新工作中还 有许多可图可点的品牌，这里就不一一列举，希望大家继续努 力，打造更多具有时代特点、地方特色的人大工作品牌。三是 创新成效明显提升。去年XX会议上我也讲到，人大的创新不能 搭“花架子”，玩“花活”。创新工作最终效果如何，是看实 践，看能否提升工作水平，看能否提高工作成效，看能否扩大 工作影响。从了解的情况来看，各家始终把“见实效”作为开 展人大工作创新的目标追求，围绕人大监督工作、代表工作、 制度建设等重点领域，选取“小切口”，撬动“微创新”，实 现“大变化"，为全市人大系统践行和发展全过程人民民主，推 动人大工作与时俱进、创新发展提供了丰富鲜活的创新案例。 市人大常委会在工作中要及时关注了解全市各地人大特色品牌 创建工作的推进情况，对于好的做法，要及时总结推广，实现 乘数效应。下面，我就加强政府债务审查监督，推进全市人大 创新工作，再讲几点意见。 一、认真学习贯彻党的二十大精神，坚持守正创新推进人 大工作 坚持守正创新是习近平新时代中国特色社会主义思想的世 界观、方法论的重要内容，这既是对历史经验的科学总结，更 是对实践创新的科学指引。我们用习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的二十大精神来指导人大工作，就是要进一步提 高政治站位，深化思想认识，坚持好、运用好守正创新这一马 克思主义的立场观点方法，把守正创新摆在人大工作重要位 置。 一是上级有要求，落实好中央和省、市委的决策部署就必 须坚持守正创新。党的二十大报告首次把“发展全过程人民民 主，保障人民当家作主”作为专章论述，对加强和改进新时代 人大工作提出了新的要求。近年来，中央和省市委先后召开了 人大工作会议，明确提出要鼓励和支持基层人大探索实践，激 发人大工作生机活力。可以说，党的十八大以来，各级党委对 人大工作高度重视，对人大工作的领导全面加强，也对人大依 法履职、创新发展提出了明确要求。我们经常讲人大是党领导 下的重要政治机关，必须坚定维护“两个确立”，坚决做 到“两个维护”。这不是空洞的政治口号，而是要落实到具体 工作实践中。这就要求我们胸怀“两个大局”，牢记“国之大 者”，善于从政治高度思考谋划人大创新工作，紧紧围绕践 行全过程人民民主重大理念，推进中国式现代化XX新实践等重 点领域，加强系统谋划，创新机制方法，真正把总书记的重要 讲话精神，以及中央和省、市委的部署要求落实到人大工作 中、体现到实际行动上。 二是自身有职责，推动人大工作高质量发展就必须坚持守 正创新。实现人大工作高质量发展是时代赋予我们人大工作的 职责。如何发挥人民代表大会制度这一根本政治制度的优 势，如何高质量履行好人大立法、监督、决定、任免四项职 权，如何坚持“四个机关”定位，加强人大自身建设，创新既 是动力，也是路径。去年以来，市人大常委会把推进创新作为 提升人大工作针对性、增强人大工作实效性、扩大人大工作影 响力的重要抓手，重抓工作实践探索创新，打造了助力乡村振 兴“235”工作机制、立法工作“三化三导向”创新设立预算监 督基层联系点、开展代表主题实践活动等一系列特色品牌，得 到全国人大和省人大的充分肯定，《人民日报》新华日报》等 重要媒体给予宣传推介，产生了较好的社会反响。我们常态化 开展“一县一品牌”“一委一特色”创建活动，目的就是要在 全市人大系统弘扬创新精神、营造创新氛围、激发创新动 力，努力推进XX人大工作高质量发展。 三是现实有需要，实现人大工作进位争先就必须坚持守正 创新。XX要建设绿色低碳发展示范区，勇当沿海地区高质量发 展排头兵，人大是重要力量，必须积极作为，多作贡献。这就 需要我们创特色提高宽争力，创特色扩大影响力。比如高质量 发展的考核，特别是一些定性工作的考核，做好基础工作、规 定动作，只能得基本分，而拉开差距的一定是自选动作、创新 工作。只有把加强人大工作创新摆到更加突出的位置.加大特色 品牌创建力度，才能不断厚实底蕴、积蓄活力，才能不断地补 短板、强弱项，才能实现工作进位争先的目标。我们在县区组 织开展创新工作现场推进会，也是让大家开阔视野，互动交 流，在看一看、比一比、学一学中，拓宽思路，夯实举措，实 现全市人大工作整体的进位争先。 二、学习借鉴XX经验做法，重视和加强地方人大对政府债 务的审查和监督 加强政府债务审查监督工作是党中央对地方人大工作提出 的明确要求，是人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展 的重要内容，也是防范化解地方债务风险的重要保障。XX人大 认真落实中央和省、市关于加强政府债务审查监督的文件精 神，创新思路举措，积极屈职担当，政府债务监督工作取得了 较好的成效。我感觉有五个方面的特点。一是紧扣中心大 局，谋划推进监督工作。XX县人大围绕县委加强政府债务监管 的工作部署.将政府债务审香监督摆上人大监督工作的重要位 置，聚焦乡镇债务、国企重大投融资行为、融资平台经营性债 务等重点，谋划监督工作，加大监督力度，做到与县委的中心 工作同向发力、同频共振。二是创新方法手段，加大监督力 度。认真落实中央和省市文件要求，履行债务监督职责，深化 细化监督内容切实增强监督刚性，通过行使重大事项决定权、 加强制度建设、强化融合监督、实现闭环监督等形式，打好监 督“组合拳”，推动解决了一批债务管理中的矛盾和问题，促 进了债务管理水平提升。三是强化数字赋能，实现“四化”同 步建立预算联网监督“3456”工作机制，以信息化建设为抓 手，依托预算联网监督系统，线上线下结合，对债务开展全口 径审查、全过程监督，实现监督"实时化、终端化、实效化、规 范化”。四是整合力量，拓展效能。XX人大通过创新监督方 式，与纪检、审计等部门开展联合监督，有力推动政府严格规 范债务管理，守牢安全风险底线。五是县委高度重视，大力支 持。县委高度重视，加强领导，帮助人大解决了许多实际问 题。县人大党组全力以赴，抓好推进落实。去年，XX隐性债务 化债规模列全市11个县（市、区）第