施工项目如何加强党风廉政建设经验做法     习近平总书记在中国共产党二十届中央纪委三次全会上强调：“新征程反腐 败斗争，必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。总的要求 是，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统施治，不断拓展 反腐败斗争深度广度，对症下药、精准施治、多措并举，让反复发作的老问题逐渐 减少，让新出现的问题难以蔓延，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。” 当前集团公司执行三级经营管理模式，工程施工项目由分公 司管理，施工项目管理点多面广，延伸到项目建设的全周 期，在选人用人、招标、决策、合同审批、采购、计量结算或 核算、支付等关键环节以及行使决策权、审核权、人事权、采 购权、检查权、计量权、财务权、拥有关键信息权等重点职权 方面，都可能滋生腐败。“”而这些关键环节、重点职权，往 往缺少有效的监管，关键岗位人员权力过大或是过于集中，只 要有一处出现问题就会出现“牵一发而动全身”的不良后果。 同时，作为国有建筑企业施工项目，往往存在着生产经营与廉 洁建设说起来两者都重要，两手都要硬，但做起来一手硬一手 软，忙起来两手都来抓生产经营的现象。 国有建筑企业施工项目要如何一体推进不敢腐、不能腐、不 想腐。这是分公司党委(党组织）抓好、做好党风廉政建设的主 战场，施工项目部作为企业的基层管理组织，要把做好党风廉 政建设工作作为一项重点工作来抓，在规范权力运行、着眼管 理提升和加强思想引导这三方面，扎紧扎密制度建设的笼 子，进一步打造廉洁建设高地。 一、规范权力运行，织密“不敢腐”的监督网络 基层施工项目机构规划上有健全的廉政组织机构和专门行使 监督职责的监督人员，但这些机构或人员往往存在“有名无 实”或“名不副实”的情况，没能真正发挥出监督作用或不知 道如何发挥监督作用；有的项目风险防控主要围绕领导干部、 重点部门和关键岗位开展，一般性岗位人员还未纳入、领导干 部家属廉洁风险防控还是薄弱部位，班组对项目人员廉洁建设 的反向影响监督（评估）还不够；有的项目只是把廉洁风险防 控当作一般的廉洁教育工作，没有上升到有助于从业风险防 范、权力运行规范、管理效益提升和保证干部、职工成长安全 等高度上来认识，从而缺乏整体联动的工作机制，存在对上级 不敢监督（不敢说）、同级不便监督不愿监督（不便说）、下 级不能监督（不想说）、或者监督形式大于实质内容等问 题，在出现问题后,相互遮掩或推责的现象比较普遍。 权力运行的过程中，监督必不可少。作为施工项目，要加强 对关键部门、重点岗位廉洁风险的识别，着眼重点人员、关键 环节制定相应的监督措施，“对症下药”堵塞能够发生廉洁风 险、滋生腐败的漏洞。同时，兼顾对一般性岗位人员的日常教 育，加强对身边人的管理约束，做好对班组的廉洁文化宣 教，进一步打造全方位穿透式的监督网络。 （一）强化项目内部监督。项目党支部充分发挥全面从严治 党主体责任和全面监督职责，在推动党风廉政建设与项目生产 经营深度融合的同时，强化对权力运行的监督制约。项目书记 要履行“第一责任人”责任，严格监督、严格管理、严格教 育，项目经理及其他班子成员要履行项目管理责任和党风廉政 建设“一岗双责”，算好政治账、经济账、综合账，相互监督 提醒，搭好“廉洁台”；各部室、科室、负责人要充分履行管 理职能，加强对分管人员的教育和监督，经常性与员工开展谈 心谈话，对苗头性、倾向性的问题及时提醒，惩前毖后、治病 救人，种好廉洁“责任田”。项目纪检监督员（纪检委员）要 充分履行监督职责，协同做好项目干部员工的日常教育管 理，提高干部员工的党性修养、思想认识；制定廉洁风险防控 自查清单，每季度组织开展一次监督检查和风险排查，堵漏 洞、防风险、促提升；充分调动广大干部员工参与监督的积极 性，让监督真正在项目落地，形成全员监督的良好氛围。 （二）强化内外协同联动。加强与业主单位、属地政府的合 作，开展廉洁共建。在工程款项计量拨付、产业工人工资发放 等大额资金使用方面，开展常态化监督，确保项目顺利推 进，进一步推动权力在阳光下运行。加强与相邻项目（标 段）的对标交流，将劳务队、班组纳入到对项目管理过程 中“工、料、机”等关键领域及现场管理人员日常行为的监 督，以聘请班组工人党员为项目“廉洁监督员”，实现对施工 生产全过程、全领域、全要素的监督覆盖。完善和拓展项 目“事务公开”范围，充分发挥项目分工会、团支部的作 用，进一步拓宽职工群众参与监督的渠道。 （三）探索创新监督方式。通过引入外部监督，充分发挥党 建在项目施工生产中的引领作用，将党建共建联建运用到项目 廉洁风险防控工作中去；通过聘请党风廉政建设外部（如项目 公司、项目指挥部）监督员，“”畅通廉情渠道，广纳“廉 意”，发挥好外部监督员监督、宣传、参谋作用，不断强化项 目廉洁风险防控，构建“大监督”格局。 在做好监督的同时，惩处同样不能松懈。基层项目部针对出 现的廉洁事件，要根据影响的程度，在上级党委的领导下，配 合分公司纪委和纪检组，灵活运用“四种形态”有针对性地通 过约谈、警示提醒、诫勉纠错和责令整改以及组织处理等手 段，对存在风险表现的个人进行告诫、督促或组织处理等，以 起到一定的震慑作用。 二、着眼管理提升，构筑“不能腐”的制度堤坝 部分基层项目存在“放羊式”管理，有些制度设计不科学、 不合理，脱离实际，缺乏针对性，或笼统模糊、弹性较大，往 往是原则性的多，而可操作性不强；“一把手”直接决策的 多，程序性的少；惩罚性的多，预防性的少。没有形成一套从 权力运行、权力监督到权力保障的制度体系，放任自流而不能 防患于未然。在制度的执行上，往往缺乏刚性，没有真正做到 用制度去管人、管事，甚至出现制度管不住人、管不了事和不 敢管人、不敢管事的情况。 （一）做好事前监督。基层项目部要把管理提升作为一项重 要工作，做好事前的制度约束，堵塞滋生腐败的渠道。通过建 立健全干部廉洁档案、礼品礼金登记和重大节日情况报告等制 度，以日常管理