全面实施预算绩效管理调研报告 一、全面实施预算绩效管理工作开展情况 （一）制定办法方案 为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩 效管理的意见》、我省《关于全面实施预算绩效管理的实施意 见》及相关工作要求，结合本区实际，制定《 X财政支出预算 绩效评价操作规程》、 X及 X年度《本级预算项目绩效评价工 作实施方案》，对本级预算财政资金实施全面预算绩效管 理，开展整体绩效评价及财政支出项目评价，对上级资金及惠 农惠民资金开展重点绩效评价。 （二）相互协调做好绩效管理工作 为落实好全面实施绩效管理工作，由区财政局牵头，各部 门配合，积极落实各项预算绩效管理任务。一是强化绩效目标 的管理。每下达一笔财政资金，同时下达专项资金绩效目 标，做到预算与绩效目标同步批复；二是积极做好各项预算绩 效管理工作。梳理  X年度中央对地方专项转移支付预算资 金，对应下发至各行业主管部门，督促做好绩效中央对地方转 移支付预算资金的自评工作，对  X年重点项目绩效评价工 作，明确各部门各单位工作职责，确保按时完成绩效评价。 （三）加强培训指导 为提高对预算绩效管理工作的认识及预算绩效管理业务水 平，组织各预算单位对全面预算绩效管理相关业务知识进行了 集中学习，通过对实施预算绩效管理的重要意义、加强预算绩 效管理意识、绩效目标设定、绩效监控、绩效评价、绩效评价 结果应用等专业知识培训，不断提高预算管理水平和政策实施 效果。 二、全面实施预算绩效管理工作成效 预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科 学化、精细化管理的重要内容和结果诉求。全面实施预算绩效 管理体现了预算管理科学化的基本要求，更是政府职能转变的 重要抓手，改进了预算支出管理，优化了财政资源配置，提高 了公共产品和服务的质量，进而提高了预算资金使用效益和政 府工作效率。在评价过程中，我们发现一些单位预算管理水平 不高影响了项目绩效评价成效，管理制度缺失人员缺乏后续管 理能力不足；一些项目绩效目标不够明确，计划完成情况难以 衡量，预算执行率较低，财政资金使用率不高等问题。对此提 出意见建议，促进预算绩效管理工作更加规范有效。 三、存在问题 （一）预算绩效管理认识不足 一方面，全面实施预算绩效管理不仅仅是通过建设相关的 顶层设计来实现对我国财政制度的全面改革，还需要各地方单 位服从上级指示，做到上下一条心，上下统一行动，同时各相 关单位要相互之间加强交流，团结协作。但是，在实际的建设 操作过程中，一些部门缺少对预算绩效管理制度的相关认 识，没有意识到预算绩效管理的重要意义，影响其预算绩效管 理工作成效。另一方面，缺乏较为健全的问责机制。在赋予部 门管理这较大权利的情况下，也应建立较为健全的问责机制。 （二）绩效目标设置难度大 我国现阶段主要将预算绩效目标分为五种绩效指标，分别 为投入指标、产出指标、效率指标、效果指标和成果指标。绩 效目标的设定是预算绩效管理的关键环节，也是工作推进中的 难点和重点，由于项目行业主管部门对绩效目标的设置不熟 悉，部分绩效目标难以量化、个性指标没有统一的标准，导致 部分目标设置存在指向不清、数量目标和质量目标量化不细、 效益目标编制不完整等问题。 二是公共政策绩效评价未开展。缺乏对政策预定目标的完 成程度、政策的非预期影响、与政府行为相关的各种环境的变 化、投入政策的直接成本和间接承办等方面的评价。不能积极 主动判定某一政策本身的价值，不能对公共政策过程的各个阶 段进行全面的考察和分析，总结经验，吸取教训，为以后的公 共政策实践提供良好的基