粮食安全主题调研报告汇编（3篇） 目录 1.国际粮食经济形势与中国的粮食安全........................................................................... 2 2.我国粮食安全现状与政策........................................................................................... 12 3.习近平新时代中国粮食安全观研究.............................................................................22 国际粮食经济形势与中国的粮食安全 在全球经济形势和经济环境瞬息万变的今天，我国经济发 展条件也步入新时期，我国经济已由高速增长期向高质量发展 期转变。在这种新的经济历史条件下，如何推动我国粮食经济 高质量发展，解决国计民生问题是当前和今后一段时期内我国 制定经济发展政策、明确粮食经济发展思路的重要战略依据。 因此，分析中国的粮食安全问题必须立足于新的经济历史条件 和国际粮食经济环境，深入剖析国际粮食贸易新发展的内 涵，结合新经济形势下我国粮食安全面临的新问题，深化农业 供给侧结构性改革，为中国粮食安全提供保障。 1.国际粮食经济形势分析 粮食贸易自由化与贸易保护相互交织 粮食作为人类重要的基础性资源，一直以来都是世界各国 竞争掌控的主要目标市场，尤其是在受到全球粮食危机冲击和 影响的今天，中国作为主要的粮食贸易国家之一，合理优化粮 食市场和粮食资源是确保中国粮食安全战略利益实现的根本性 环节。美国作为世界粮食贸易大国之一的发达国家，通过抢占 粮食市场话语权，制定关税保护、农业补贴、市场定价权等制 度，打着粮食自由贸易的旗号，牢牢掌控国际粮食出口主动 权，进一步巩固本国粮食出口在国际粮食经济发展中的优势地 位，以此实现粮食资源的利益最大化。而其他一些传统粮食贸 易大国，如印度、巴西等国则主要通过隔离外部冲击、奖入限 出等措施，在粮食供需价格高涨时期防止国际高粮价冲击本国 粮食资源和物价体系，在应对粮食危机过程中禁止出口本国主 要粮食作物，很大程度上会造成世界粮食价格的暴涨，从侧面 反映出粮食保护主义政策具有很强的历史背景，有些甚至带有 一定的临时性特征，国际粮食经济发展形势对各国粮食保护政 策产生重要影响［1］。因此，一些国家为保障本国粮食经济免 受外资冲击，制定对粮食与农业生产相关产业的限制性投资政 策，扩大本国资本在农业生产投资方面的比重，从而掌控粮食 经济发展的主动权。由于各国粮食经济发展水平的现实差 异，保障本国粮食安全、实现本国根本利益是促进各国经济发 展的现实选择，随着世界粮食危机的逐渐平复，各国粮食经济 政策恢复理性，粮食贸易自由化仍然是国际粮食经济发展的主 要发展方向，粮食贸易保护与贸易自由化相互交织，将是新的 历史条件下国际粮食经济发展新趋势。 国际粮食贸易进出口地区日趋两极化 国际粮食经济危机在加深全球各国对粮食安全问题重要性 认识的同时，也逐渐加快国际粮食贸易进出口地区的两极化发 展，使世界各国意识到保障粮食经济的稳定发展对世界经济发 展的重要战略意义。正是由于世界经济危机促使贸易保护主义 抬头，在经济全球化趋势下，粮食贸易自由化仍然是国际粮食 经济大的发展方向和趋势，与此同时全球经济环境也在不断深 化、推进粮食自由贸易规则、市场经济秩序的优化调整，尤其 是一些跨国粮食贸易企业，在实现粮食商品国际化生产、跨国 界流动的同时，也加深粮食贸易生产与服务对跨国垄断资本的 依赖，西方发达国家以此为契机极力推动粮食贸易投资自由 化，实现各种形式的国际协调与经济合作，从而达到对全球粮 食经济的跨国垄断作用。正是由于世界各国粮食资源存在较大 差异，随着现代科学技术的不断创新，逐渐实现粮食生产向技 术密集型产业发展，取代过去粮食生产的劳动密集优势，在这 种大的趋势背景下西方发达国家充分利用自身技术、资本上的 优势，大大降低粮食生产成本，使其在世界粮食经济市场中占 据越来越大的竞争优势，从而导致国际粮食贸易进出口地区出 现两极化现象，世界粮食出口资源逐渐集中到美国、欧盟、加 拿大等具有资本、技术优势的几个主要粮食大国［2］。与此同 时，国际粮食进口区域则主要集中在不发达及发展中国家，这 些国家由于自身粮食生产体系不够完善，本国人口增加和社会 发展需求日益增大，很容易受到国际形势带来的粮食贸易自由 化冲击，加深对跨国粮食贸易的依赖度，从而逐渐失去本土化 供给体系，日益加剧国际粮食贸易地区两极化趋势。 粮食贸易霸权成为美国全球霸权的重要途径 众所周知，石油、美元、粮食是美国独霸全球的三大利 器，美国作为世界粮食大国之一，以其人少地多的自然资源、 发达的农业生产力、先进的农业科技水平，在粮食经济发展方 面具有得天独厚的优势，美国一直都将粮食经济作为服务国家 战略发展的重要环节，在面对国际粮食经济危机时，不仅更加 突出其在全球范围内的粮食经济地位，而且进一步有效稳固美 国在世界上的霸权地位。美国通过其在国际粮食经济领域中的 话语权，积极推行一系列带有粮食经济霸权色彩的新规则及秩 序，从而掌控全球粮食经济的制高点，借助国际粮食安全战略 达到掌控全球霸权的目的。2008年全球爆发粮食危机，美国通 过制定《农业法案》提高农业巨额政策性补贴，在向全球市场 倾销粮食商品的同时，也逐渐具备控制全球粮食经济的条 件，特别是近年来美国在粮食农作物贸易方面一直位居世界第 一［3］。在国际粮食商品定价规则方面，美国始终掌握有利的 粮食定价权，充分体现美国的粮食霸权战略，2015年由美国政 府主导的TPP新协定，在增加各种新的标准和要求的同时，将与 我国有密切粮食贸易关系成员国之间的粮食贸易进出口关税降 为零，对我国粮食经济安全带来巨大挑战和冲击，这也从侧面 反映出美国自身具有很强的区域性粮食贸易战略主导意图。美 国正是通过操控国际粮食贸易规则，从而操控全球粮食经济市 场的主导权，强化自身的全球霸主地位，逐步实现其国际霸权 战略，全球粮食贸易进出口格局日益失衡，美国一超独大的粮 食经济发展新特征日益显著。 2.中国粮食安全的策略分析 从粮食安全到口粮安全 目前我国作为国际大豆市场最大进口国，年进口量已突破 国内大豆产量的7.69倍，国内大豆产量已无法自给，而薯类产 量则占比较小，仅占到粮食产量的2.33%，我国薯类粮食产量远 远低于其他几类粮食品种，因此在研究中国粮食安全问题 时，应重点分析大米、小麦及玉米的供给情况。大米、小麦分 别作为我国南北方地区的主要口粮食品，自古以来人们对其需 求是必不可少的，而玉米则是我国主要的饲料粮，这种粮食需 求配比在很大程度上反映人们的饮食习惯和消费特点，我国作 为一个人口大国，口粮的重要性远远高于其他粮食品种。随着 我国人口数量增加，耕地面积逐年减少，我国在无法保障所有 粮食品种自给自足的情况下，首先应将大米、小麦的粮食生产 安全放在首位，以此满足人们不断增加的口粮需求，在此基础 上将粮食生产剩余资源利用到大豆、玉米等粮食品种发展上。 从粮食安全到食品多样化 中国的粮食安全作为一项复杂的系统性工程，往往涉及到 诸多领域。从粮食安全总体战略层面分析，我国作为一个粮食 大国在保证主要口粮自给自足的基础上，可充分利用国际粮食 市场，不断丰富国内食品种类，实现从粮食安全到口粮安全的 转变，制定粮食品种多样化的安全战略。与此同时，政府还应 通过政策引导和支持农业科研机构利用先进的科技手段，不断 研发更多、更新的食品，在满足传统主食、副食需求的情况 下，使国内居民能够享受更多、更好的食品。另外，政府还应 合理利用非耕地资源，增加粮食供给来源，除耕地生产粮食 外，扩大水产品、山林食物范围，不再仅仅局限于耕地生产的 粮食产品。 主要粮食作物贸易策略 玉米作为我国的主要饲料粮，是未来粮食经济需求增长速 度最快的农作物，特别是近几年我国动物产品产量呈现逐年上 升趋势，这就意味着在现有饲料转化率的基础上，肉类农产品 行业对饲料粮需求会有所增加，且增长速度将远远高于口粮需 求增长速度，未来国内玉米产量可能难以满足饲料粮生产需 求。在这种粮食经济发展背景下，我国玉米贸易应不断调高进 口配额，通过国际粮食市场增加玉米的进口量，从而逐步放开 玉米贸易市场。重点开拓阿根廷、墨西哥、秘鲁等水土资源较 为丰富的南美地区，并将其作为我国玉米进口贸易的重要潜在 区域，有效缓解国内玉米供给问题，以玉米贸易自由化改革为 契机换取其他方面的经济利益。小麦作为我国北方地区传统主 食之一，受国内居民饮食消费习惯影响，小麦在很长一段时期 内既是人们的主要口粮之一，也是重要的进口粮食品种之 一，同时当玉米价格上涨时，小麦也可作为饲料替代玉米，因 此小麦占有重要粮食安全地位。我国小麦进出口贸易基本处于 保护状态，保持较高的自给率，同时根据小麦特点选择合适的 贸易来源地，在小麦贸易伙伴的选择上应具备一定的稳定 性，以传统小麦贸易区域为主，同时兼具与中国签署FTA的其他 国家。随着国内粮食科研人员深入研发优质麦品种，国产优质 小麦比重不断上升，未来小麦进口可适当增加一定比例的饲用 小麦，同时继续保持一定关税配额量。另外，大米作为我国南 方地区的主食之一，近年来我国大米进口趋势逐年上升，在保 持较大程度的自给率同时，主要以亚洲地区为贸易来源地维持 一定进口量，同时拓展巴西、墨西哥等潜在大米贸易伙伴国。 粮食安全的国际化战略 从粮食安全国际化视角出发，我国通过农业资本输出到发 展中国家或水土资源丰富的国家，为其提供优良粮食品种，引 入科学的现代种植技术，甚至变相租用土地进行粮食耕种，使 得这些国家粮食进口得到有效控制，为我国粮食进出口贸易留 出更多空间[4]。通过这种投资、援助和粮食贸易的良好共 生，促进国际贸易投资的发展，此举既展现出中国的大国风 范，又是对自身粮食安全问题的一种战略布局。特别要强化我 国对非洲、中亚等发展中国家和地区的投资与经贸合作关 系，为自身粮食安全营造良好国际环境。另外，中国作为发展 中的人口大国，在参与国际贸易组织谈判时，应积极为发展中 国家争取权利，并联合一些具有共同利益的国家，主张将粮食 作为特殊产品列入世界贸易组织相关协议中，以此争取到更多 国际粮食贸易政策，最大程度保护口粮，为合理调控本国粮食 贸易提供路径。 3.结语 面对日益复杂的国际粮食经济形势，我国应结合自身经济 发展需求变化，制定相应的粮食安全方针策略，通过一系列调 控手段，不断调整粮食供给状况，缓解国际粮食经济带来的压 力，克服粮食贸易中遇到的各种困难，顺应新的粮食经济发展 形势，有针对性地解决我国粮食安全问题。 我国粮食安全现状与政策 2021年中央一号文件和政府工作报告中都多次谈到粮食问 题，涉及粮食产量、粮食播面、保障粮食安全的政策举措和指 标等。在我国，粮食安全始终是个重要话题，因为粮食生产是 国民经济的基础，必须居安思危、紧抓不懈，此次新冠肺炎疫 情防控阻击战又一次证明了粮食安全的“压舱石”作用。正如 习近平同志所说，“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真 理”。 当下，网络上流传着不少关于担忧中国粮食安全的文 章，向公众传递着我国粮食安全状况不容乐观的信息。作为一 个农业经济研究者，我欣慰于公众对粮食安全的重视，但同时 也深感这些文章中存在着很多误识、误解和不实，对我国粮食 安全现状的基本判断存在严重偏差。有些网络文章内容源自道 听途说、以讹传讹；有些谈的是多年以前的情况，但给人以现 状的错觉；还有些可能是在主观上有意渲染忧虑。 首先，谈粮食安全必须搞清楚是在谈数量安全还是质量安 全。谈粮食供给与需求关系时，谈的是数量安全，即粮食供给 量是否能满足需求量的问题。随着经济社会的发展，粮食质量 安全基本上是在不断提高的，但粮食的数量安全却未必会不断 提高，这主要取决于粮食生产的比较效益和政策安排，所以在 经济发展过程中不少国家的粮食数量安全问题反而日渐凸 显，在地少人多的人口大国尤其如此，从而使之成为政府和国 民的关注焦点。其次，谈粮食安全应当了解粮食的概念。“粮 食”一词，中国早在周朝就已出现，但一直是用于充饥的大田 作物产品的统称；直到中华人民共和国成立后，官方统计中才 明确粮食包括三大类：谷物、豆类（主要是大豆）、薯类（甘 薯和马铃薯，不包含木薯和芋头）。联合国粮农组织没有“粮 食”这一统计指标，而是分别使用“谷物”“块根类（主要是 薯类）”“豆类（不包含大豆）”“油料作物”等分类指标。 联合国粮农组织等国际组织和绝大多数国家都将大豆归入油料 作物类别，我国则将大豆归入粮食作物，这点是我国与国际通 行农产品统计指标的一大差异。国际上所说的粮食安全主要是 指谷物安全。 从历史上看，1840年以来，无论从人均粮食占有量还是粮 食供求平衡关系看，当前都是我国粮食安全水平最高的年 代，2015—2019年五年平均的人均粮食产量为476公斤（其中人 均谷物产量443公斤），2020年粮食又获丰收，目前的人均粮食 产量和人均谷物产量都大大超出400公斤的安全线，这是衡量一 国粮食是否安全的真实指标。 也许有人会说，我国不是还在净进口粮食和谷物吗？有不 少文章正是将净进口粮食和谷物作为我国粮食安全状况堪忧的 依据。我国确实进口了很多粮食，但主要是大豆（在我国进口 粮食总量中常年占比70%以上）。长期以来，我国油脂油料和蛋 白饲料严重不足，需要大量进口。大豆的含油率在20%上下、蛋 白含量在40%上下，是较合适的植物油脂和蛋白的大宗产品，更 是人造肉等植物蛋白的廉价原材。2020年我国进口大豆首次超 过一亿吨，压榨后大约得到1800万吨豆油和8000万吨豆粕。事 实上，2020年还进口了食用植物油983万吨、油菜籽311万吨。 按国内的指标，是我国进口了很多粮食；但按国际的指标，是 中国进口了大量的油脂油料产品，这也是如此大的大豆进口规 模却没有冲击国际粮食市场的重要原因。 我国谷物年度净进口比重不大，最近五年基本上在3%上 下。2020年由于国内外价差原因，谷物进口略有扩大，进 口3579万吨、出口259万吨，净进口3320万吨，占当年谷物产量 的5.38%。我国进口强筋和弱筋小麦、泰国大米等，主要是调剂 需求结构；进口大麦、高粱、玉米等，