关于新时期我国粮食安全 保障的发展思路与政策建议 党的十九届五中全会提出要保障国家粮食安全，提高农业 质量效益和竞争力。进入新时代我国农业生产由增产导向转向 提质导向。当前国内国际形势错综复杂，经济、科技、文化以 及安全等领域格局都在深度调整，因此基于形势多变的环 境，必须要“确保粮食供给安全，把中国人的饭碗牢牢端在自 己手中”。 1.新时期我国粮食供需发展现状 解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。党的十九届 五中全会对保障粮食等重要农产品供给安全、补齐物资储备短 板、健全物资保障体系做出重要部署。随着国家对粮食生产的 高度重视，我国粮食综合生产能力不断提升，为推动我国新时 代经济发[1]展和粮食安全保障提供了强有力支撑。 我国粮食生产趋势 进入新时期我国粮食生产取得傲人的成绩：①我国粮食供 给总体呈现增长趋势。进入新时期，在党的领导下我国粮食生 产表现出稳定增长的趋势，即使受新冠肺炎疫情影响，我 国2020年的粮食产量比2019年增长56.5亿千克，增长0.9%，产 量连续6年保持在0.65万亿千克以上，实现“十七连丰”。②粮 食播种面积止跌回升。受农业供给结构不合理及农作种植方式 粗放式管理的影响，我国粮食播种面积连续4年减少，在有力的 政策引导下我国粮食播种面积止跌回升，2020年，全国粮食播 种面积1.168亿公顷，比上年增加704000hm，增长0.6%。 ③粮食综合生产能力显著增强。粮食单产能力的提升是保 障粮食增产、提高供给质量的关键。随着科学技术的进步以及 农业合作社的推广，我国粮食单产能力不断提高，2020年，全 国粮食作物单产382kg/667m，比上年增加0.9kg，增长0.2%。 我国粮食消费趋势分析 党的十八大以来，我国高度重视粮食结构性改革，通过分 析，我国粮食消费发展趋势呈以下特点：①城乡居民人均粮食 消费量差异逐渐缩小。随着城镇化建设的推进，城乡居民的人 均粮食消费量差距在不断缩小。②我国粮食消费结构发生了明 显变化。随着畜牧业的发展，饲料用粮消费、工业用粮消费的 比例越来越高，而口粮消费的比例逐渐降低。其缘由主要是我 国工业现代化的发展。③消费需求持续升级。随着人们生活水 平的提高，粮食消费由“吃得饱”向“吃得好”升级，居民对 粮食产品高品质的消费需求与我国粮食生产供给之间存在的错 位供需矛盾需破解。④粮食浪费现象突出。据统计我国每年被 损耗和浪费的粮食约3500万吨，接近于我国粮食总产量的6%。 2.新时期我国粮食安全保障所面临的新挑战 随着我国农业供给侧结构性改革的不断推进及国际经济形 势不断变化，我国粮食生产与消费中的各种新问题也日益凸 现。解决好粮食安全生产问题仍然是“十四五”时期全党工作 的重中之重。提高我国粮食产业质量效益和竞争力，需要科学 认识国内外发展的新变化，全方位多角度分析研判新形势下面 临的新要求。 种粮成本上升、粮食价格走低的双重挤压挫伤粮农积极性 随着国家对粮食安全工作的重视，我国粮食生产总体不断 提升，但是必须要深刻认识到粮农的种田积极性在不断降 低，尤其是近些年，基于物价的不断上升，农村劳动力进城务 工的比例越来越高，导致农村闲置农田的面积越来越大，其原 因主要是种粮成本不断上升。劳动力成本和土地流转成本的上 升，粮农的收益却在不断下降，尤其是我国小麦、玉米的市场 价格不断走低，导致粮农出现亏损。另外宏观政策的不完善也 增加了粮农的种植成本。 粮食生产资源环境代价大，资源环境约束带来新压力 长期以来，我国粮食生产主要是破坏生态环境、竭泽而渔 的生产模式，进入新时期以来，我国强调绿色生态发展，加大 了对农药、化肥的使用限制，但是不合理使用农药、化肥的问 题仍存在，大量未被利用和分解的农药残余会导致土壤营养流 失、破坏当地生态环境。尤其是基于人们消费理念的转变，绿 色、生态的食品被人们认可，市场价格比较高，而传统粗放式 生产的食品则面临供应过剩的问题。近年来我国高度重视粮食 生态安全。可见立足当前，展望未来，我国粮食产业将[3]面临 日趋增强的资源环境的硬约束。 我国劳动力呈不断弱化趋势，基层农业技术力量缺乏 从大层面讲，我国人口老龄化进程加速，导致劳动力呈不 断弱化的趋势。从单纯农村劳动力分析，由于城镇一体化进程 的加速及种粮收入的降低，农村劳动力流向城市，农业劳动力 老龄化、女性化趋势明显。劳动力弱化问题直接影响粮食的安 全生产导致农村种粮