关于对xx村基层社会治理的 创新探索与实践路径的思考 一、问题提出 基层社会治理是国家治理的基石。“十四五”规划提出实 现“社会治理特别是基层治理水平明显提高”目标。随着市场 经济的快速发展，基层治理模式逐渐向多元化方向发展，而基 层治理创新在其中显得尤为重要。无论是顺应数字化发展大背 景，引入互联网、大数据、人工智能等现代化信息技术来赋能 基层治理，还是通过提高基层社会管理服务人员的专业水 平，建立一支高素质、高水平、高标准的职业化队伍，以此促 进基层社会治理工作质量及效率的整体提升[1]，都需将基层治 理创新摆在突出位置。基层是距离民众最近的地方，也是最能 切实感受民众需求的地方，只有通过不断创新基层社会治 理，更好满足民众需求，有力保障民众的根本利益，才能进一 步提升民众的满意度、认同感和归属感。 随着经济环境的日益复杂，推动基层社会治理体系的逐步 完善成为国家治理的重要内容。传统的基层治理模式在市场经 济体制快速发展下已凸显出诸多局限。如何突破传统基层治理 的瓶颈局限，构建基层治理新模式成为本文研究的核心问题。 本文以xx镇xx村为例，基于已有文献资料和实地调研数据，探 讨基层治理新模式。结合xx村自身特有优势，以及社会发展大 趋势，提出数字技术赋能基层治理、“两条腿”协调走路，充 分发挥村集体和个人双重推动力等新模式，助推基层治理更好 顺应时代发展要求。通过自治与多元化治理等新途径，提高公 共服务效率及水平，以实现基层治理的最大作用力。 二、国内外已有文献研究回顾 （一）国内研究现状 关于基层治理的研究，国内已有研究在治理主体上呈现多 元化态势，涉及范围十分广泛；而基层政权建设、包容性发展 理念、治理体制创新、村治转型等研究主题也日益丰富；研究 取向方面，向社会管理、社会自治、合作治理等取向发展[2]。 从新中国成立起，党组织突出强调社会建设与社会管理的探 索。窦玉沛（2014）在《从社会管理到社会治理：理论和实践 的重大创新》中以1949年为起点，将我国社会治理模式划分为 政府“管控型”社会管理、“党政主导型”社会管理，以及新 时代社会治理三个阶段进行阐述[3]。陈鹏（2018）在《中国社 会治理40年：回顾与前瞻》中以1978年为起点，将我国社会治 理模式分为社会治理管控阶段、经营阶段、管理阶段以及治理 阶段四个阶段进行阐述[4]。何海兵（2003）在《我国城市基层 社会管理体制的变迁：从单位制、街居制到社区制》中则是基 于我国城市基层社会管理体制的演变进行划分，阐述我国城市 基层社会管理从单位制到街居制再向社区制的转变[5]。这些学 者从不同视角对我国社会治理的发展过程进行划分，但总体而 言我国的社会治理特别是基层治理逐步由权力集中向权力下放 趋势发展。 （二）国外研究现状 相比于国内，国外学术界较少对“基层治理”下定义，而 更多是研究“社区治理”。对社区的研究，国外最早起源于德 国社会学家斐迪南·滕尼斯。他在代表作《共同体与社会》中 对社区进行系统的阐述，他认为社区成员具有关系密切、强烈 互相认同感的特征，社区是作为社会最为基础的组织形式。英 国学者斯托克就治理机制的主题进行分析，他在代表作《作为 理论的治理：五个论点》中指出，治理机制不仅仅是依靠具有 政治权威的政府实行管理，还包括非政府力量，也就是社会当 中的民间机构及其行为者。McCLusky认为，对社区问题的全面 思考和讨论是谁去解决问题的基础，社区居民也应加入到社区 治理中[6]。在社区自治的实践中，JohnLever从居民参与角度 认为包容性治理已经成为社会治理的主要趋势，随着社会开放 程度以及公民个人成熟度上升，无论是公民个人还是基层社区 都对自治提出了相关要求，这种需求出现体现了其对自我管 理，自我服务等自治方式的追求。 三、个案分析：xx镇xx村治理模式创新 （一）xx镇xx村发展现状 xx镇xx村位于xx省杭州市萧山区，是中国共产党领导下的 第一次农民运动发轫地。区域面积2.44平方公里，有农 户601户、户籍人口2170人、常住人口近万名。改革开放以 来，xx得到43年的稳定发展，每年都是排头兵，特别 是2005年，政府把两个全区有名的上访村并给xx村，实现了先 富带后富促共富。xx村的发展主要体现在五个方面：首先，经 济持续发展。2020年，村级可用资金5324万元，村民人均收 入72350元，经营性总资产10亿元，经营性收入2031万元，连续 五年全区第一名；其次，产业持续振兴。xx村在三产齐全的基 础上，新建5个绿色项目，包括xx乐园、宗教文化园、养老康复 园、特色餐饮、红色旅游。其中，xx村积极响应国家号召，并 充分发挥自身特色，力争将xx乐园和养老康复园建设成为xx村 的“银山”和“敬山”；再次，环境持续优化。xx村在做好垃 圾分类等关键小事上投入12500万元，全面启动美丽乡村示范村 建设，全村旧村庄改造基本完成，目前正在创建“红色美丽村 庄中央试点村”；再次，保障持续提升。实行村民基本生活三 大保障，2020年，全村三大保障额是2500万元，人均超 过10000元。最后，精神持续富有。一方面，xx村重视村集体教 育建设的推进，已连续36年表彰优秀学生，并连续9年评选文明 户，表彰奖励双美家庭；另一方面，xx村近几年开始编撰 《xx村志》，建起xx村史馆，多维度多途径助力xx村真正做 到“走出去”。 （二）xx村治理新模式 1.推行“股份制”改革，不断深化村集体经济发展多年 来，xx村始终保持着与时俱进的态度，不断深化村集体经济改 革。1984年，xx村利用土地租赁，发展集体与国有混合所有制 经济，兴办了全省第一家全民与村集体联营的加油站，为xx村 淘到第一桶金。 1999年，办起当时萧山第一家由村集体与农户组建的股份 制企业，创办以来平均每年有20%-30%的分红。2014年，xx村实 施股份制改革，让村民变股民、把股金短期改长期以及给股东 定权发证。2019年，xx村又实施“一改三化”，即产权制度改 革、公司化运营、股份化改革和多元化发展，这两项改革 为xx村长期稳定发展打下了扎实的基础。 2.“两条腿”协调走路，村集体和个人双重助力 xx充分发挥集体经济的政治优势，坚持集体土地由集体规 划、集体建设、资源集约利用。从1997年开始，xx农民不批地 建房，集体收入从简单的资源出租，拓展到空间、生态和文化 资源的利用收益，建成红色文化街区，旅游线路产业化。xx村 共建成集体标准厂房13万平方米、商铺450多个（约3