在2024年全市乡镇（街道）扩 权赋能工作推进会上的汇报发言 尊敬的各位领导，同志们： 聚焦高效能治理，近年来，我区按照中央和省市决策部 署，坚持破立结合，针对“条块结合不畅”“运行机制不 畅”“社会参与不畅”等基层治理突出问题，持续深入开展赋 予街道“五权”工作，打通基层治理“最后一公里”，形 成“三赋三提升”基层治理扩权赋能模式，为推动超大城市治 理现代化提供创新实践。根据会议安排，现将有关工作进展情 况汇报如下： 一、赋权提升统管能力从源头上破解“条抓块统”难题。针 对派出机构管理不畅、协调不力等问题，赋予街道在基层治理 中的“话语权”和统筹管理能力，从源头上做强“条块结 合”统一管理体制，全面提升街道在基层治理中统筹管理的能 力。一是执法统筹“一盘棋”。赋予街道统一指挥调度权，成 立综合执法协调办公室，将部门派驻在街道的司法所、市场监 管所、综合执法中队以及公安、人社、卫健、应急、消防等监 管执法力量向基层延伸，纳入街道统筹协调范畴，明确指挥调 度条件及权限，“一支队伍执法”逐步实现。同时，依托城运 数字平台打造监管执法一体化的“城市管家”应用场景，推动 实现诉求直应、指令直达、事件直办，以智慧手段提升执法效 能。西华街道统筹协调辖区公安、应急、市场监管、综合执 法、消防等执法力量，开展拆迁空地腾退行动，约谈企业、农 户120人次，联合执法13次，腾退多年来“拆不掉、拆不动”的 菜市场等违规搭建项目，实现急难险重难题“限时清零”。二 是干部任免“先投票”。赋予街道对派出机构主要负责人任免 建议权，明确街道党工委为派出机构主要负责人人事任免的责 任主体，从动议酝酿、征求意见、讨论答复、任免备案四个方 面规范派出机构主要负责人任免程序，制定派出机构主要负责 人任免工作流程图。2022年以来，区市场监管局和区综合执法 局拟对20名派出机构主要负责人进行调整，事前均征求街道意 见，因与街道意见不统一，其中2名派出干部未予调整。三是绩 效考评“一杆秤”。赋予街道对派出机构考核权，区分派驻和 属地管理两种管理体制，出台《区部门派出机构和人员管理办 法（试行）》等实施细则，按照街道考评占比不低于总分值 的50%规定，制定“同一内容、同一流程、同一标准”考核评价 工作流程图，确保行业主管部门派驻在街道的机构依法依规履 职。2022年，全区约11%的派出机构因街道对其履职“不满 意”，直接影响其年度考评结果评定。同时选取西安路、营门 口、西华、天回镇4个街道的市场监管所开展试点，将 所（队）人员关系转移至街道，年度考核奖励由原来部门发放 变为街道统筹，街道“指挥棒”含金量进一步提高。 二、赋能提升调度能力从路径上破解“共管共治”难题。针 对“权小责大、力量薄弱、看得见管不住”等问题，赋能统筹 指挥调度权，从路径上做活跨部门、跨区域事件“街区一 体”的共管共治机制，提升街道在基层治理中大统筹和灵活调 度的能力。一是“街道呼叫、部门响应”。赋予街道综合管理 权，延伸街道重点