农村综合改革试验区情况汇报 尊敬的各位领导： 今天，X主席和各位领导从百忙之中抽出时间，来综改区视察调研，这既是对综 改区发展的重视和关心，也是对我们工作的鼓励和鞭策。在此，我谨代表前线指挥 部表示衷心感谢!借此机会，我就综改区建设有关情况作简要汇报。 一、综改区基本情况 综改区规划范围覆盖南路片区16个镇乡533平方公里45万人，分为核心区、辐射 区和带动区。其中核心区包括7个镇乡36个村，幅员面积约100平方公里，有36344亩 耕地， X户47122人，辐射区、带动区包括周边资源禀赋类同的9 个镇乡。受地理 位置、资源条件等限制，区域发展水平总体滞后，特别是核心区7个镇乡36个村自 我发展能力严重不足。一是自然资源禀赋差。地理位置偏远，位于X最南端，距县 城50公里左右，是三市四县交界之处；属于X中深丘地区，山高沟夹，土多田少，人 均耕地0.73亩，台地面积占比高达75%以上。二是基础设施弱。现有道路通行能力 差，仍有132公里村社道路需硬化，社道路硬化率仅为39%；水利设施建设投入严重 不足，山坪塘数量少、老化严重，硬化率仅为5%，农毛渠硬化率仅为8.4%，季节性 缺水现象严重，靠天吃饭较为突出。三是公共服务水平低。仅有各类学校33所，现 代教育设施缺乏，教育水平较低；医疗院所站18所，医疗设施严重不足，看病 难的问题依然存在。四是人居环境差。有土坯房（含危房）4377户，占农房总数 的28.8%；入户路硬化率、 小集中供水受益人口均不足10%；环境治理设施设备严 重缺乏，村庄垃圾和污水基本处于直接排放。五是增收渠道窄。以传统种养殖为 主，产业无规模、无特色、无优势。外出务工是主要收入来源，外出务工人数占 劳动力71%以上，务工收入占总收入75.8%。20X年农民人均纯收入仅为7600元，低 于全县平均水平25.3%，贫困发生率达18%。市委六届八次全会作出了建设农村综合 改革试验区的决策，力争通过上下联动、改革创新，将综改区打造成农村改革先行 区、X开发样板区、基层党建示范区，确保“三年见到明显成效、六年与全市同步小 康”。 二、综改区工作思路 一是以产权制度改革为重点，增加农民财产性收入。开展“七权同确”试点工 作，建立多权同确资源共享机制，年内完成综改区农村土地承包经营和小型水利工 程产权确权颁证工作，集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证工作完成50%以 上。建立农村产权评估和交易平台，努力增加农民财产性收入。以适度规模经营为 主导，鼓励综改区耕地、林地流转，对到综改区流转土地，发展规模经营的个人和 企业，按规模给予奖励。在符合规划和用途管制的情况下，探索综改区集体经营性 建设用地进入市场，与相同地段的国有建设用地同权同价。积极探索在城镇有固定 住所的综改区农民向本区域其他农户出售农村住房所有权，探索建立宅基地使用权 有偿退出机制。 二是以创新金融服务为重点，建立社会化服务体系。创新金融服务，在综改 区开展土地经营权、宅基地使用权等产权抵押贷款试点工作，建立风险担保基 金，开展资金互助合作社试点，为综改区开发“小康快车”专项信贷产品。建立农业生 产服务体系，建立和完善新型农资供应体系，推广农业病虫害统防统治，鼓励和支 持建立农机合作社、劳务合作社、劳务服务公司，提供代耕代种代收服务。完善农 业科技创新和技术推广体系，鼓励高等学校、科研院所科技人员到综改区以科技成 果作价入股、兼职兼薪创业。完善农产品流通体系，在综改区开展电子商务进农村 试点示范工作，促进农产品营销从传统模式向现代模式转变。 三是以培育新型经营主体为重点，创新农业经营方式。创新家庭经营方式，通 过财政、税收、用地、金融、保险等多种措施支持家庭农场发展壮大。创新统一经 营模式，落实集体经济组织土地所有者的权益，探索推进集体资产股份制改造，培 育扶持农民合作社。创新利益联接机制，鼓励和支持城市工商资本到农村发展适合 企业化经营的现代种养业，引导农业企业建基地、带农户，完善利益联接机制，促 进农民持续增收，力争三年内综改区培育和引进龙头企业10家以上。创新投入方 式，整合涉农项目资金，加强综改区沟、渠、水、路综合整治，搞好田型调整，为 土地流转和规模化经营创造条件。 四是以提升治理水平为重点，增强乡村发展活力。探索扩权强镇，下放部分县 级经济社会管理权限，将综改区乡镇收取的土地出让金和城镇建设配套费返给乡 镇用于场镇基础设施建设。推行贤能治村，鼓励外出创业成功人士回乡竞选村“两 委”负责人。坚持依法治村，在综改区建立村委会法律顾问制度，制订村规民约。落 实网格化管理制度，规范建设村“一站两会”，启动场镇“小天网”建设和群众“十户联 防”，强化村民自治，切实提升基层治理水平。 五是以公共服务均等化为重点，推进城乡一体化。推进公共服务均等化，提升 综改区教育质量和水平，对综改区11所薄弱学校进行提升改造，试点教育事业改 革，建立市县优质教育卫生资源与综改区学校、卫生院结对帮扶机制，在综改区探 索建立农村大病统筹制度。为综改区全体村民建立健康档案，加强医疗人员特别是 乡村医生培训，年内实现核心区村村均有卫