关于地区包容性营商环境构建路径研究报告 营商环境是企业生存发展的土壤。优化营商环境就是发展 生产力、提高竞争力。建设包容性营商环境，增强发展内生动 力，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措。 X五省（市）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，坚持对标先进、深化改革、协同联动、法治保障，以综合 更优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环 境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境全面提升市场 主体满意度和获得感，建设市场化、法治化、国际化的一流营 商环境，成果显著。尤其是新冠肺炎疫情发生以来，我国经济 在短期内受到较大冲击，疫情防控常态化后，企业复工复产面 临多种挑战。X五省（市）相继出台系列政策，制定实施方案、 行动计划，鼓励地方先行先试、大胆探索，对锐意改革的地区 和单位加大激励力度，复制推广成熟经验和典型做法，持续优 化营商环境，推动经济实现包容性绿色增长，取得了较好的效 果。同时，社会公众对营商环境的要求不断提高，需要各省市 将优化营商环境工作与深化改革相结合、与本地实际相结合、 与产业发展相结合，将制度优势转化为治理效能，进一步优化 营商环境、激发市场活力，助力打造绿色发展新高地。 一、问卷发放与样本分布特征 项目组根据地理区位将全国分为七大区域，主要包括X区 域（X）、X区域（X）、X区域（X）、X区域（X）、X区 域（X）、X区域（X）、X区域（X），总计回收有效问 卷X份，其中X区域共回收有效问卷X份，占全国的X.X%。本次调 查对象为在职人员，涵盖了第一、二、三产业中不同性别、不 同年龄、不同学历的多层次人群。 从参与调查者所在地区来 看，X占X.X%，X占X.X%，X占X.X%，X占X.X%，X占X.X%；从产业 来看，第一产业占X.X%，第二产业占X.X%，第三产业 占X.X%；从性别来看，男性占X.X%，女性占X.X%；从年龄来 看，X～X岁占X.X%，X～X岁占X.X%，X岁～X岁占X%；从学历来 看，大学本科占%，硕士研究生占X.X%，博士研究生占X.X%，大 学专科占X.X%，高中及以下占X.X%；从政治面貌来看，中共党 员占X.X%，群众占X.X%，共青团员占X.X%，民主党派占X.X%。 总体来说，X地区的调查对象，地区分布均衡，男女比例相 当，产业、年龄、学历、政治面貌分布较为合理，调查结果比 较科学、真实，能够反映调研所在地营商环境的客观事实。 二、X地区营商环境现状分析 X区域本次调研的结果显示：公众对当地营商环境建设总体 满意；去政府办事、去政府网站办理业务都方便；对外地人来 本地就业和生活持欢迎态度；认为当地收入差距比较合理，主 要取决于个人努力程度；认为相对于当地平均收入水平，房价 偏高；同时，也对构建包容性营商环境提出了期望和要求。具 体情况分析如下。 1.公众对当地的营商环境建设总体满意 X区域调查对象对于“当地营商环境建设满意度”打分 为X.X分（X分制），高于全国X.X分，可见作为经济发达地区 的X区域，营商环境建设走在了全国前列。其中，X市调查对象 对于“当地营商环境建设满意度”打分为X．X分，X省 为X.X分，X省为X.X分，X省为X.X分，X省为X.X分，可见X区域 五省（市）之间不均衡且全国各省市之间差距更大，各地营商 环境建设水平亦不均衡。在分项打分中，法治建设（X.X分）、 市场秩序（X.X分）和总体营商环境（X.X分）满意度打分高于 总满意度得分，国家全面推进依法治国、市场化改革取得明显 成效；政府服务（X.X分）、税收优惠（X.X分）、政策优 惠（X.X分）满意度打分低于总满意度得分，说明政府服务理念 服务方式、政策普惠度精准度、税收优惠力度优惠模式与大众 的期望之间还存在差距。 另外，公众对于当地营商环境建设的了解程度也在一定程 度上反映着当地营商环境建设的质量。X区域调查对象对当地营 商环境了解程度打分为X.X分（X分制），高于全国平均水 平，但仍有X.X%的调查对象对当地营商环境建设了解不够（X分 以下），表明对营商环境建设的宣传仍有较大提升空间。 2.公众对当地政府办事方便程度较为满意 X区域调查对象对于“当地去政府办事方便程度”的满意度 打分为X.X分（X分制），X.X%的调查对象认为“去政府相关网 站办理业务方便”（X分以上），比全国平均水平高X.X个百分 点。党的十七大明确提出：“建设服务型政府”。这些年 来，X各地致力于建设服务于人民、服务于社会的服务型政 府，政府职能由“管理型”向“服务型”转变，获得公众普遍 认可。同时也要注意到，虽然政府部门办事方便程度、工作效 率逐步提高，但中国人依然受传统观念中的“找熟人好办 事”观念影响。本次调研中，X地区X.X%的调查对象选择“周围 的人去政府办事需要找熟人”，X.X%的调查对象选择“周围的 人去执法机关办事需要找熟人”，打造公正透明的政府服务体 系任重道远。 3.公众认为影响营商环境最重要的三个因素 是“清廉的政治生态”、“国家政策”和“市场化水 平”X区域X.X%的调查对象认为影响营商环境最重要的因素 是“清廉的政治生态”，X.X%的调查对象认为是“国家政 策”，X.X%的调查对象认为是“市场化水平”，与全国基本一 致。 关于如何改善营商环境，X.X%的调查对象认为应该“提升 政府公共服务质量”，X.X%的调查对象认为应该“营造公平法 制环境”，X.X%的调查对象认为应该“减税降费”，X.X%的调 查对象认为应该“培训和引进人才”。 这说明公众感受到了良好营商环境带来的公正与便利，同 时对于政府在改善营商环境中的期望是全方位的，希望政府可 以进一步构建具有包容性的营商环境。政府公共服务质量方 面，有些政府部门为企业服务时片面避嫌，“不怕不亲、就怕 不清”，不敢也不愿深入企业接触企业家，导致服务质量有所 欠缺；另外，大数据应用不充分，导致政府服务效率偏低。公 平法制环境方面，推进营商环境建设是一项大的系统工程，涉 及多个职能部门，目前推行的各项改革单兵突进，存在碎片化 问题，部门之间工作存在不协调、不畅通的问题。减税降费方 面，受新冠肺炎疫情影响，众多企业尤其是中小企业困难重 重，亟需政府减税降费，帮助企业度过难关。培训和引进人才 方面，有的地区在法律、金融、财务、科技、知识产权保护等 方面缺乏专业人才，在人才招聘、城市就业培训服务上措施不 多，社会组织和行业协会对企业的支持帮扶力度不大，招工 难、用工难、留人难，已成为制约企业发展的瓶颈。 4.公众认为造成个人收入差距的主要原因 是个人努力程度X区域X.X%的调查对象认为造成个人收入差 距的主要原因是个人努力程度（见图X），在机遇、家庭背景、 情商、智商、身体素质和其他等X个原因里面高居榜首，与全国 基本一致。X.X%的调查对象认为当地收入差距合理（X分以 上），高于全国X.X个百分点；X.X%的调查对象认为可以接 受（X分），低于全国X.X个百分点；X.X%的调查对象认为不合 理（X分以下），低于全国X.X个百分点。X区域对个人努力的认 可度明显高于全国平均水平，也更认可因个人努力程度不同造 成的收入差距，全社会形成了努力勤奋、积极向上的良好风 气。并且，社会开放度高，对外来人员持欢迎态度，X.X%的调 查对象对外地人的欢迎程度打分在X分以上（X分制），高于全 国X.X个百分点。 5.公众认为房价过高是制约包容性营商环境建设的重要障 碍 相对于本地的平均工资，X区域X.X%的调查对象认为当地房 价过高（高于X分），比全国平均水平高X.X个百分点。经过X多 年的发展，我国房价已涨到了高位。尽管这两年整体房价有所 下滑，但依然没有达到大多数人的心理价位，尤其是X区域，房 价明显高于全国其他地区，远远超过当地的工资水平，拉动经 济增长的同时，也带来了一系列副作用，削弱了民间消费能 力，影响了实体经济发展，给年轻人造成了极大的压力，制约 了整个社会包容性营商环境发展。 三、X地区营商环境建设实践案例———以X市为例 近年来，X市认真贯彻落实国家和省政府工作安排部署，持 续深化“放管服”改革，着力提升优化营商环境。20X年，全市 成立了19个专班，出台了《X市优化营商环境创新突破行动实施 方案》、X市《深化“放管服”改革优化营商环境实施方 案》、X市《深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方 案》等多项政策性文件，强化措施，务求实效，真抓实干，优 化营商环境工作取得了明显成效。仅20X年，X市就增加了各类 市场主体X万户以上，比上年同期增长X%；现有各类市场主 体X万户，比上年同期增长X%。 1.转变政府职能，改革行政管理体制机制 坚持“放管服”改革，通过深入调研、充分征求社会各界 意见，并经多方论证后，将X项行政事项、X项“一链办理”事 项、X项公共服务事项审批权限下放到县区。将X项行政事项赋 予经开区，将X项行政事项赋予综保区，同时梳理了临港区行政 许可、行政确认、公共服务等X大类、X项行政权力事项。创新 行政管理方式，市级、市辖区和县级事项共计X项，实现“一枚 印章管审批”。优化服务流程，市场主体注销公告时间缩短 至X天，可刷脸办理和秒批秒办等事项增加至X项。“林地集成 审批”“云勘勘”“云评审”等改革经验，得到自然资源部、 农业农村部肯定。出台《X市行政审批与监管协调联动实施办 法》，推动审批监管联动运行，推广应用市级县级审批监管联 动平台，信息实时对接、共享。 2.打造数字政府，创新政务服务方式方法 通过“爱X”政务服务平台，超过X个事项实现不见面审 批，只需动动手指，分分钟就可以完成在线办理。“双全双百 专区”聚焦“极简办、集成办、全域办”目标，推动企业和个 人全生命周期中办事需求大、关联度强、办理频率高的事项全 程网办。以X站点为例，从出生、教育、工作、出行、养老等 近X项个人服务，到企业开办、变更、运营等近X项企业服 务，均可在手机端办理，并能一次勾选多项业务、一次申请多 种证照