结合新型城镇化开展支持农民 工等人员返乡创业试点工作计划 2023年10月，国家发改委等十部委批准同意，将X县等135个县（市）区列为全 国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区（以下简称返乡 创业试点）。为扎实做好返乡创业试点工作，根据国家发改委和省发改委相关文件 精神和工作要求，结合X实际，现提出我县2024年返乡创业试点工作计划。 一、重要意义 结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，是深入贯彻落实国 家新型城镇化规划和国办发47号文件的重要抓手，是探索完善返乡创业体制机制的 重要方式，是激发经济发展动力，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，实 施乡村振兴战略的重要途径，是促进大众创业、万众创新的重要实践，对激发民间 资本投资活力、解决“三农”问题至关重要。各级各部门要高度重视返乡创业试点工 作，将此项工作列入重要议事日程，深入调查研究，积极探索新路径新方法，形成 可复制可推广的典型经验。 二、指导思想 全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认 真落实中央、省、市关于就业创业工作决策部署，紧紧围绕县委发展战略，深入推 进大众创业，万众创新，坚持普惠性与扶持性政策相结合、盘活存量与创造增量并 举、政府引导与市场主导协同的原则，以人力资本、社会资本提升、扩散、共享为 纽带，加快建立多层次多样化返乡创业新格局。进一步激发我县农民工等人员返乡 创业热情，创造更多就地就近就业机会，全面汇入大众创业、万众创新热潮。 三、工作目标 持续深入打造创业平台，建立健全全县“一园四基多个示范点”的农民工等人 员返乡创业体系；大力实施创业素质提升工程，紧密结合“3+2”现代农业产业体 系，“2+1”现代工业产业体系，“1+2”现代服务产业体系，发挥金融政策的拉动作 用，开创新型工业化、城镇化、农业现代化和新农村建设协同发展新局面。 （一）加快城乡基础设施建设，大力改善返乡创业条件。 （二）充分利用金融支持政策，建立政银担、政银保的风险补偿机制。 （三）强化服务平台建设，在全县建设5个农民工返乡创业示范园区（基地）。 （四）大力开展农民工等人员职业技能培训，年培训人数7000人以上，其中创 业培训1000人。 （五）回引农民工等人员返乡创办实体突破300户，带动投资规模突破20亿元。 （六）推进农业新产业新业态发展，新增特色现代家庭农场、农民专业合作社 等新型农业经营主体40户以上。 （七）发展全域电商，新增电商应用主体10户以上。 四、工作重点 （一）着力打造创业平台，服务返乡创业 1.盘活存量资源，打造农民工等人员返乡创业园。依托X工业园区、通过盘活闲 置厂房和土地等存量资源打造农民工创业（孵化）基地；支持市农村综合改革（脱 贫攻坚）示范区、芦溪—立新省级统筹城乡示范区现有产业做大做强，发挥返乡 创业企业带动作用建设农民工返乡创业示范园；分别在基础条件好，返乡创业激 情高的芦溪、刘营、景福三个镇乡建设农民工返乡创业示范基地；进一步建立完 善62个镇乡（街道办）农民工返乡创业示范点和农民工综合服务中心，以聚集创业 要素，降低创业成本，服务创业就业。（牵头部门：县人社局，责任部门：工业园 区、发改局、科工信局、商务局、相关镇乡） 2.整合培训资源，加快建设公共实训基地。积极做好对上汇报和沟通协调 工作，争取国家、省公共实训基地建设的政策、项目、资金支持。科学规划我 县劳动力就业创业公共实训基地建设项目，拟新建15000平方米实训大楼，总投 资5000万。扎实开展以返乡创业人员为主的免费创业就业技能培训，大力组织实 施新型职业农民培育行动、农民工等人员职业技能提升计划、农村青年电商培育工 程等专项培训计划，充分发挥群团组织的作用，支持其利用各自资源对农村青年、 妇女开展创业培训。着力抓好园区工业企业用工培训，采取订单培训、合作培训、 输出培训等方式，满足工业园区企业用工的需要。（牵头部门：县发改局，责任部 门：人社局、农业局、商务局、妇联、团县委、总工会） （二）构建现代经济体系，促进返乡创业 1.深入推进“2+1”主导产业集群发展。围绕“工业发展大会战”要求，以佳 联（佳禧）、宜乐纺织等企业为龙头，以承接成都鞋业产业转移为重点，打造“西部 鞋服产业城”，支持鞋服纺织产业发展。打造X大健康产业，支持大健康食品医药产业 做大做强。加快发展高端装备及新型材料制造产业，促进智能终端暨生物医疗大数 据产业园建设。（牵头部门：县科工信局，责任部门：工业园区、商务局、工业园 区、住建局、国土局、交通局、X办） 2.强力实施“3+2”现代农业产业发展。要扎实抓好建基地、创品牌、搞加工三 大任务，推动X、藤椒、生猪和粮油、蔬菜“3+2”现代农业产业加快发展，支持围 绕“3+2”农业主导产业发展粗加工和精深加工。每项产业发展重点支持2-3家龙头企 业，以龙头企业带动产业加快发展、完善农民利益联结机制，推动一二三产业深 度融合。支持发展循环农业，加快推进畜禽粪污资源化利用，促进家庭微循环、局 部小循环、全县大循环。（牵头部门：县农业局，责任部门：食药工质局、科工信 局、X办） 3.加快“1+2”现代服务业产业体系建设。积极引进智慧物流企业落地X，全力打 造现代物流产业城。支持特色文化旅游产业发展，实施全域电子商务。推动电子 商务与实体经济融合发展，支持电商创业基地建设，实施返乡人员电商创业零门 槛。依托落户我县的京东、淘宝、苏宁易购、惠农网、邮乐网等电商平台，引导 返乡人员加盟开店创业，拓展销售渠道，抓好线上线下展示和销售，加大农产品电 商化，畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道；鼓励返乡人员通过参与电商 物流配套服务创业。（牵头部门：县商务局。责任部门：工业园区、住建局、交通 局、科工信局、县商务局、农业局、邮政局） （三）实施乡村振兴计划，引导返乡创业 1.加强基础设施建设。加快绵遂铁路、德遂高速、通用机场、G247五里梁至天 宝山段的前期工作，力争绵遂铁路、德遂高速、G247永明至花园段、S209塔山至永 新段年内开工建设，实现绵西高速X段全面完工。加大农村基础设施建设投入，着力 改善农业生产生活条件。积极创建全省“四好农村路”示范县，新建通村水泥路160公 里、社道路320公里和渡改公路桥2座，改造危桥5座。大力推进农田水利基础设施建 设，加快实施土地整理项目，建成一批高标准农田，为产业发展、返乡创业创造条 件。（牵头部门：县发改局，责任部门：农业局、水务局、国土局、林业局、交通 局） 2.打造乡村特色旅游。坚持农文林旅深度融合。通过富有特色的旅游节会，促 进乡村旅游发展。强化乡村旅游与互联网的结合，积极引导返乡农民工等人员发 展线上线下“旅行社”、“农家乐”和乡村休闲观光旅游业；支持西部写生创作基地、 盛世樱花悠乐谷、红花园·养心谷、大地飞歌，及鲁班湖、魏城河旅游开发等一 批特色旅游项目做大做强，积极开发、传承少数民族传统手工艺，鼓励返乡人员通 过制作和研发手工艺品开拓市场创业。（牵头部门：县商务局，责任部门：文广新 局、X办） 3.发展农业农村新业态。大力发展乡村旅游、森林康养、创意农业、农事体验 等农业农村新业态，推动农旅结合。鼓励返乡人员创办公司+农户的种养旅基地建 设；支持台沃稻鸭共育、红花园村绿色生态种养植基地、土城村蔬菜标准化种植基 地建设；加大物联网、互联网在农业领域的应用，促进返乡人员通过农业配套信息 技术服务创业；开展农村土地、林地“三权分置”改革，探索宅基地“三权”改革、“新