局党组关于制度建设问题分析报告 按照要求，现将省能源局制度建设工作情况报告如下。 一、存在的主要问题 局在制度的制定上，思路清晰，目前各项制度比较健全完善。总结近几年发生 的案件，存在的主要问题集中在制度的执行及制度执行中的监管上。 （一）“一把手”权力制约不到位的问题 在机关单位里，“一把手”掌握着人、财、物权力，个别“一把手”将手中的权力“个 人化”、“绝对化”、“家长化”，在单位搞“一言堂”，办事情讲究“长官意志”，听不得别 人的意见，忽视法律政策，随意践踏已经制定好的规章制度。虽有成熟的民主集中 制度和民主生活会制度，但因缺乏对“一把手”权力的制约，下属对“一把手”存在的问 题往往不敢明确指出，而导致制度形同虚设，无法执行，对机关作风造成了不良影 响。 （二）制度执行中存在形式主义和搞变通的问题 个别部门和个别干部在制度的执行上搞形式主义，满足于照搬照抄已经制定好 的制度，用会议和文件落实制度，把制度打印出来挂在墙上，转发到机关干部手中 就算完成任务，至于具体执行情况则不管不顾，甚至在具体执行时依个人想法搞变 通，致使一些制度成为了一纸空文。 （三）个别干部因一己私欲不执行、乱执行的问题 个别党员干部虽然知道具体应该如何执行制度，但是由于缺乏对制度的敬 畏，因自身素质水平和意志因素，受到社会上不良思潮和风气的影响，利欲熏 心，为了一己私利有选择、有条件地执行制度，甚至不执行和乱执行制度，为自 己、为亲友、为他人谋取不当利益。 （四）制度执行中监管不到位的问题 近几年出现的私车公养、外出滞留等违纪问题，反映出没有对制度的落实进行 及时监督，没有在第一时间发现和处理，导致小问题变成大问题。 （五）业务制度建立不及时的问题 能源局现行的管理制度已经对全局的共性工作做了比较明确的规定，但在能源 指标、补贴资金、引导资金等分配中，没有形成先建制后落实的工作模式。 二、原因分析 （一）“一把手”权力制约不到位的问题原因分析 一是受传统封建专制政治文化影响，大多数人心理上已经习惯依附于权威，“家 长制”和“首长制”对机关干部的影响一时难以消除。 二是个别领导干部政治思想建设不到位，综合素质偏低，法律意识淡薄，缺乏 对制度的敬畏，官僚主义作风严重，唯我独尊，工作想咋干就咋干。 三是对“一把手”权力的约束监督存在短板，需要强化外部的制约与监督。 （二）制度执行中存在形式主义和搞变通的问题原因分析 一是机关干部思想认识不到位，没有认识到制度的严肃性与重要性，认为制度 是可有可无的，有应付思想，认真遵守制度会增加负担，不遵守制度或者搞形式、 搞变通反而是走捷径。 二是对制度执行情况督导检查不到位，制度执行的违规成本低，缺少必要的责 任追究，制度执行责任制没有细化落实到具体部门、具体个人。 三是制度制定后解读解释不到位，导致个别干部对制度的理解不充分、不深 入，在具体执行时不知道如何去执行，完全根据个人想法、个人意愿执行。 （三