关于党建引领农村养老工
作高质量发展的调研报告
习近平总书记在党的二十大报告中强调:“实施积极应对人
口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业,优化孤寡老人
服务,推动实现全体老年人享有基本养老服务。”当前,面对
农村老龄化的实际,国家、地方各级政府、社会各层面正积极
应对。除国家层面的政策布局推动之外,关键还在于各地的实
践创新。近年来,我国一些地方结合区域特点和实际,因地制
宜、开拓创新,从乡村治理角度切入,不断推进“党建+农村
养老”方面的创新实践。虽然这些地方在“党建+农村养
老”模式的组织方式和形式上各有千秋,但其核心要义和价值
指向是趋同的,都有助于破解农村养老难的问题,并进一步促
进乡村治理,值得进一步深入探讨和研究。
一、“党建+农村养老”创新实践的典型形式
习近平总书记在党的十九大报告中指出:“加强农村基层基
础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”乡
村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,发
挥着基础性作用。积极应对农村人口老龄化是推进乡村治理现
代化、实施积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略等一
系列重大决策部署的要求。因此,应对农村老龄化问题,要始
终坚持以党建为引领的基本原则。实施“党建+农村养老”创
新实践是应对农村老龄化,破解乡村治理难题的重要途径,其
具体实施和组织形式应不拘一格。目前比较有特色的“党
建+农村养老”实践创新有以下几种。
(一)“党建引领+站点建设”的农村养老服务设施布
局。“党建引领+站点建设”这种实践主要特点是以党建引领
农村养老服务发展,优化农村养老服务设施布局,精准界定服
务对象,以养老服务促进党建、以党建引领农村养老服务发
展。例如,北京市密云区为精准开展互助养老服务,积极发挥
党建引领,乡镇(街道)和村党支部组织全面排查、梳理独居
老年人分布情况、身体状况、居住情况等,建立独居老年人信
息台账,做好人员安排和科学配置设施,为“邻里互助点”合
理布局,确保“邻里互助点”帮对人,满足精准供需;江苏省
南京市高淳区结合本地农村状况,在建设“农村互助睦邻
点”的基础上,走出了“党建+村民自治+农村互助养老”的
农村养老服务新路子。这种工作机制由指定的1名村(居)党员
干部专人负责,明确责任,做好日常管理,并且积极倡导在职
党员、退休老干部、老党员积极参与阵地建设,从而使得农村
老年人的养老问题有人管,较好地破解了农村养老服务设施不
足、组织不力的困境。通过党建引领,既夯实了农村“邻里互
助点”“互助睦邻点”等养老服务载体,又把这些载体作为农
村党建的阵地,创新了工作机制,促进了养老服务和社会治理
的重心下移,使党的建设、农村养老、乡村治理实现了融合发
展。
(二)“党员+多元群体”的农村养老服务队伍构建。“党
员+多元群体”的农村养老服务队伍构建,其主要特点在于充
分发挥农村党员的引领示范作用,凝聚农村爱老助老服务多元
群体的力量,构建为老助老服务队伍,为农村老人打造养老服
务的保障网。例如,安徽省天长市聚焦“养老不出村”,建立
健全农村养老服务队伍,构建“党员+村民小组长(网格员)
+志愿者+就医联系人”的巡访、关爱、服务守望体系,壮大
了农村养老服务队伍,优化了服务人员结构。这支队伍的构
建,引导社会力量参与乡村治理,凸显了党组织领导、
村(居)委会主导、基层相关群众为主体的基层社会治理框
架,有效解决了农村养老服务人员不足的问题,为农村老年人
构建起“守望之家”“安全之网”。山东省临沂市沂水县突出
党建引领建队伍,把践行初心使命落实到为村民服务的行动
上,每个村成立由村党支部书记为队长,村委成员、入党积极
分子、村级后备干部、优秀农村青年等为成员的农村助老志愿
队伍,以此选优配强农村助老志愿服务队伍,破解农村特困、
独居等特殊老人养老难题,在这一过程中有力解决了基层党员
作用发挥不明显、后备力量备而不用等问题。湖北省武汉市新
洲区以在职、退休党员组建互助养老队伍,促进“党建+农村
互助养老”项目健康发展,这既让老党员拥有继续接受党的教
育,又有学习和发挥余热的机会,同时也壮大了助老为老服务
队伍。以上创新实践,优化了乡村治理人员结构,汇聚多元力
量参与农村养老工作,开创了农村养老服务的新局面。
(三)“党的层级组织+双述双评”农村养老服务体系机制
建设。“党的层级组织+双述双评”农村养老服务体系机制建
设,主要是把市、县(区、市)、乡镇(街道)、村各级党组
织在推动农村养老方面的工作与基层党建述职评议考核工作相
衔接,将各级党组织推动养老工作纳入述职评议,以此引领带
动农村养老服务工作,推动各层面积极主动链接企业、社会组
织、养老、医疗卫生服务机构等资源,带动、引领农村养老服
务体系建设,推动党建优势转化为服务优势,提升农村老龄化
社会治理效能。例如,江西省南昌市为解决农村留守老人养老
难题,推出“党建+农村养老服务”新模式,打造出特色
的“南昌经验”。其中一个重要的做法在于构建“党建+农村
养老”服务考评体系,将该项工作纳入市、县、乡三级党委书
记抓基层党建述职评议考核和村党支部书记“双述双评”内
容,压实各层级责任,鼓励和指导村委会、党员开展农村养老
服务工作,为农村老年人群体构建起强有力的关爱服务体
系,以此助力破解农村老龄化治理难题,并在活动中完善农村
养老服务体系建设,进一步推进乡村治理。
二、“党建+农村养老”创新实践的价值
习近平总书记指出:“办好农村的事情,实现乡村振兴,基
层党组织必须坚强,党员队伍必须过硬。”如何化解基层矛
盾,促进乡村科学、有序、有效治理;如何实现人们对美好生
活的向往,包括广大农村老年人对晚年老有所养、老有所学、
老有所乐的美好愿望,这是考验党组织办好农村的事情,促进
乡村治理、实现乡村振兴的重要试金石。因此,加强党对农村
养老工作的全面领导是做好乡村治理、农村养老工作的重要保
障。“党建+农村养老”创新实践不论其表现形式和组织方式
如何,在这一过程中发挥了引领、倡导、整合与协调作用,进
一步理顺了各主体的利益诉求,激发了农村地区广大群众的村
居责任意识和公共精神,增强了乡村治理共同体意识,促使广
大群众自觉主动地融入乡村治理、乡村振兴的行动中,在一定
程度上为打造共建共治共享的社会治理新格局奠定了基础。通
过研究发现,“党建+农村养老”创新实践具有重要的现实意
义和实践价值,主要表现在以下四个方面。
(一)推动党建、农村养老、乡村治理的融合发展,达成乡
村有效治理的价值旨归。从现实来看,“党建+农村养老”创
新实践不仅符合扎根于农村大地的实际,更重要的是推动党
建、农村养老、乡村治理三者的融合发展。以党建为引领,以
乡村治理水平的提升为目标和任务,以农村养老难题破解、农
村老龄化应对、乡村有序治理为落脚点,可以真正达成以人民
为中心,实现乡村有效治理的价值旨归。通过创新探索“党
建+农村养老”模式,丰富了党建工作的内容和形式,推动了服
务阵地向乡村老年人家庭延伸、向满足农村特殊老年人服务需
求下沉,不断健全农村养老服务体系。以“党旗红”托起
了“夕阳红”,提升了农村老年人的获得感、幸福感和安全
感,开创了农村养老工作的新局面。这不仅在农村养老服务打
开了党建工作与农村老年人现实需求相结合的新局面,也壮大
了农村养老产业,又可以起到美化乡村、端正乡村风气,有助
于提升乡村治理效能。另外,在“党建+农村养老”创新实践
中,把党支部、党员锻造为满足乡村老年人养老服务需求、实
施乡村治理的主心骨和主力军,使得具有乡土特色又更接地气
的党建引领乡村治理有序发展。党建作为乡村治理的重要手
段,实现了乡村老年人养老更有依靠、有保障、有尊严,不仅
化解了家庭因为老年人养老问题带来的不和谐,还化解了代际
矛盾,增进了家庭和谐和美,促进了乡村自治、法治、德治等
多方面的融合,从而实现了乡村有效治理的价值旨归。
(二)发挥党建引领作用,开创积极应对老龄化的新局
面。面对新时代我国农村人口老龄化的新形势和新特点,需要
全国上下高度重视并积极应对农村养老问题。如何实现广大农
村老年人的晚年养老服务需求有保障、有尊严,这是一个系统
工程,需要从中央到地方科学规划,发挥党总揽全局、协调各
方的作用,为破解农村老龄化难题提供全方位的保障。上述地
方的创新实践充分表明,通过“党建+农村养老”创新实
践,把党建工作内容、工作阵地、工作对象等与乡村老年人需
求对接和融合,充分发挥基层党组织的作用,体现了基层党建
工作的灵活性和创新性,可以较好地破解农村养老难题。“党
建+农村养老”创新实践所开展的党建工作,其对象并不局限
于党员、入党积极分子,而是更加聚焦农村特殊困难老年
人,聚焦他们对晚年美好生活的向往。“党建+农村养老”创
新实践不仅实现了党建常规性工作的有序推进,还把党建工作
与实施积极应对人口老龄化国家战略、乡村振兴战略结合起
来,实现了党建引领农村养老工作的同时,又将农村老年人养
老的现实需求、乡村治理结合起来,使农村养老服务工作的开
展从“要我应对”逐步向“我要应对”转变,以应对的积极
性、主动性和组织方式的灵活性、组织形式的新颖性来逐步破
解新时代农村养老难题,实现了农村老龄化应对方式、应对方
法等方面的创新发展,开创了积极应对农村老龄化的新局面。
(三)拓展农村党建阵地建设,构建农村尊老、爱老、敬老
的社会环境上述的创新实践为农村老年人去哪儿养老,怎么实
现养老不出村,就近、就便安享幸福晚年提供了典型范例。把
农村老年人养老服务工作作为党建的一部分,把农村养老服务
的场所作为党建工作的新阵地,调动农村党员和村民等参与乡
村治理的主体性和自觉性,增强其自治意识和自主意识,促进
了乡村自治、法治、德治等融合发展,实现了党建和农村养老
工作的一体化推进。更为关键的是,在这一过程中发挥了党建
的引领作用,开拓了农村党建工作对象、内容、场所和方式的
新阵地,也提升了农村基层党组织的活力,激发了各地开展敬
老、养老、助老活动的积极性,进一步推动了乡风文明建
设,不断提升乡村治