关于医药产业发展情况的调研报告 2023年5月12日，习近平总书记在我省考察调研时强调，生 物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业。党 的二十大报告提出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化 国家的首要任务。”省委、省政府高度重视XX生物医药产业发 展。2023年4月，省政府出台《加快全省战略性新兴产业融合集 群发展行动方案（2023-2027年）》，将我市生物医药产业集群 列入省重点支持的九大战略性新兴产业集群；同年7月，省政府 专门制定出台了《关于支持XX市生物医药产业高质量发展的若 干措施》。生物医药产业是我市为实现2025年经济总量过万亿 确定的五个千亿级产业之一。实践表明，产业兴则城市兴，产 业高质量发展是提高城市综合竞争力的必由之路。加快推 进XX市生物医药产业高质量发展，对打造创新引领、高端智能 的制造强市，构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，建设 现代化、国际化美丽省会城市具有重要的推动作用。 一、XX市生物医药产业发展现状 近年来，生物医药产业规模不断壮大，共有相关领域高新 技术企业XXX家，2022年底规上企业达XXX家，全年实现营业收 入XXX亿元，同比增长10.9%，占全省生物医药产业营业收入的 三分之二以上。2023年完成营收XX亿元、同比增长15.6%。 近5年医药规上工业增加值增速均高于11%，其中有4年增速位于 全市七大重点工业之首。 （一）政策体系初步构建。我市制定《全力做大做强医药 产业行动计划（20XX-2023年）》，编制《XX市生物医药产业发 展规划（20XX-2025年）》，在已有《XX市加快培育和发展战略 性新兴产业十条政策》基础上，出台《关于支持新一代电子信 息产业和生物医药产业率先突破的若干措施》及相关实施细 则，生物医药产业政策体系不断完善。 （二）产业园区初具规模。市高新区有首批国家生物产业 基地、国家创新药物孵化基地、国家高端生物医药区域集聚发 展试点、国家药用辅料与制剂创新型产业集群试点等。拥有全 国医药工业百强企业4家，上市挂牌企业7家，注册生物医药企 业2985家，2023年实现营收XXX亿元，已连续6年在全国二百多 个生物医药产业园区综合竞争力排名中位居前十。 （三）市场主体逐步培育。市石药集团、XX四药、神威药 业等5家药企上榜“2022年度中国医药工业百强”系列榜 单，3家药企居“中国化药企业TOP100”第4、27、39位；2家药 企居“中国中药企业TOP100”第5、19位；2023年实现营业收 入XXX亿元、利润XXX亿元，达到全省生物医药产业营业收入、 利润的66%、73%。一批高新技术企业和成长性企业加速发展。 （四）创新能力不断增强。从创新主体看，6家企业分别 居“2023中国药品研发综合实力排行 榜TOP100”第6、25、29、34、63、100位。在子榜单中，4家企 业分别跻身“2023中国化药研发实力排行 榜TOP100”第4、10、30、39位，XX药业位居“2023中国中药研 发实力排行榜TOP50”第二位，XX集团、XX制药入围“2023中国 生物药研发实力排行榜TOP50”第17、41位。从创新平台看，全 市有省级以上生物医药创新平台XXX个，其中国家级XX个，占全 省国家级创新平台的90%。从创新成果看，全市拥有6个上市国 家一类创新药，包括XX制药历时17年、自主研发的抗狂犬病毒 单抗注射液，填补了国内空白。另外，XX集团新冠mRNA疫苗在 中国纳入紧急使用，是我国首个自主研发、获得紧急授权使用 的mRNA疫苗产品。 （五）支持力度持续加大。我市设立了总规模200亿元的主 导产业发展基金和每年10亿元的专项资金，先后五次向385家生 物医药企业（项目）发放奖补资金2.7亿元。建设总面积2.8万 亩（其中产业用地1.4万亩）的国际生物医药园，完成拆迁腾退 土地6000余亩，基本农田全部调出，从以往的“项目等地”变 成“地等项目”。 二、XX市生物医药产业高质量发展面临的困境 尽管XX市生物医药产业发展态势良好，但横向对比，落后 于生物医药规上工业产值超过2000亿元的苏州等城市，存在以 下制约生物医药产业高质量发展的不利因素。 （一）产业布局不够优化。XX市已初步形成高新区创新药 品生产基地、经开区生产加工区、XX现代中药产业园、XX原料 药集中生产基地、XX生物医药中间体集聚区等五大生物医药产 业聚集区，但产业园区实际建设发展中没有严格界定进入企业 类型，致使部分园区功能重叠、同质竞争，特色化、专业化不 足。除高新区、经开区外，其他园区总体规模不大，尚未形成 优势互补、协同发展的产业布局。 （二）产业链条还需完善。XX市生物医药产业链主要集中 在化药、中成药，抗体、疫苗等生物制剂尚未形成完整的产业 链条。以原料药、医药中间体为代表的产业链前端相对优势明 显，创新性药物尚未形成主导。2006年，苏州布局生物医药产 业，经过十多年的深耕和培育，位于苏州工业园区的生物医药 产业园已形成生物技术、创新药研发、高端医疗器械三大重点 产业集群。苏州工业园区生物药品制品制造创新型产业集群入 选科技部火炬中心“2022年创新型产业集群”。 （三）研发力度尚需加大。根据美国杂志《制药经理人》 公布的2023年全球制药企业TOP50榜单，其中有33家公司研发投 入超过销售收入的15%、21家企业的研发投入率超 过20%。XX市龙头药企XX集团这一比例为15.3%，虽然超过了制 药公司15%的门槛，也较上一年增加3.5个百分点，但是较50强 平均水平低4.6个百分点，也低于同在榜上的我国江苏企业恒瑞 制药的22.3%。 （四）公共平台有待增加。XX市生物医药研发平台主要集 中在大型企业，依靠大型药企独立完成新药研发所有环节，开 放创新模式尚未形成。而苏州工业园区在硬件建设上遵循“生 物医药产业前期主要依靠人才、资本投入”的规律，倾力打造 公共实验室等服务平台。 （五）高端人才吸引不足。项目跟着人才走的特点在生物 医药领域尤其显著。目前，XX人才吸引力为43名，远低于上 海、苏州的第2、8名。高端生物医药产业科技人才，特别 是“科学家—工程师—企业家”集成式领军人才、多学科交叉 的复合型人才、国际化人才、原创药物研发人才等缺乏，影 响XX市生物医药产业高质量发展。 三、对策建议 大力发展生物医药产业是深入贯彻习近平总书记重要指示 精神、守护人民生命健康、坚持人民至上发展理念的集中体 现。为进一步推动全市医药产业发展，要积极抓住打造京津冀 生命健康国家先进制造业集群的机会，借鉴苏州等先进城市经 验做法，立足我市实际，通过在完善生物医药空间链、产业 链、创新链、服务链和人才链等方面协同推进，努力打造“全 球好药·XX造”产业名片。 （一）优化产业市域布局 充分发挥我市推进生物医药产业发展工作领导小组的统筹 协调作用，建立市—区—园区三级工作机制，立足现有园区产 业基础与发展导向，进一步优化生物医药产业空间布局，集聚 全市优质资源要素，形成以高新区为核心、全市联动的发展格 局，实现产业整体谋划、园区联动发展。 1.联动发展。一是建立更有效的区域协调发展机制。引导 建立“市级指导，区县联动”的产业承接机制，举办联合产业 对接会，引导产业要素合理分配。二是站在市级层面统筹生物 医药产业空间布局规划。按照XX市一盘棋的要求，加快制定生 物医药产业发展空间布局规划相关文件，统筹配置产业基金、 土地供应、能耗指标等，引导优质资源集聚，通过空间重 构，带动资源重组，实现品质重塑，形成各具特色、优势互补 的生物医药产业聚集区。三是从县（市、区）层面细化产业分 工区域空间布局规划。明确区域产业定位，打造特色更加鲜 明、主业更加突出的细分产业，使产业聚集区向细分领域精细 化布局，构建与区域功能定位相适应、与资源环境承载力相匹 配、与产业发展方向相契合的产业布局。鼓励各县（市、 区）在《XX市生物医药产业发展规划（20XX-2025年）》基础上 进行细化，如科学编制XX高新区生物医药产业发展的规划，结 合生物医药的专业性和发展趋势，同时考虑高新区现状与实 际，制定产业发展路线图和时间表，将该规划打造成为指引 高新区生物医药产业持续稳定发展的航向标。四是鼓励各 县（市、区）围绕优势领域开展精准招商、重点招商。精准编 制产业招商地图和产业链招商行动计划，统筹充实专业化招商 力量，聚焦集群特色主导产业招商。市级层面加强招商项目信 息研判和筛选论证，确保市级招引项目分类精准落地。市级政 策对符合条件企业及项目给予重点支持，加速形成以高新区为 重点，经开区、XX区、XX、XX市等地为配套的市域产业布局。 2.产业园协同合作。研究出台XX市推动生物医药产业园区 特色化发展的实施方案，进一步明确各产业园区的功能定 位，尽量引导重点产业项目和招引企业向优势园区布局，实现 错位互补、有序竞争，协调发展、有机融合，形成整体合力。 产业园应按各自定位做好入园企业甄选，只允许具有产业关联 的企业进入，避免出现群而不聚的现象。在产业布局上各有侧 重点，各产业园区从研发到生产、从原料药到制剂等各有侧 重，园区之间相互融合补充，最大化投入产出率。 （二）加快完善产业链条 对XX市生物医药产业链中的薄弱环节，实施建链、补链、 延链、强链行动计划，使得产业链能够以最经济、安全、有效 率的方式运行，实现更高层次的水平分工、垂直整合。 1.在建链上，加强头部企业招引。坚持龙头带动，积极招 引符合XX市最新定位和发展方向的生物医药世界500强、全球行 业前100强、国内行业前50强、细分领域前5强和自带资源 的“平台型”企业。充分抓住京津冀协同发展深入推进的重大 历史机遇，积极对接京津地区，结合我市生物医药产业基 础，加大对外开放力度，与长三角、珠三角等经济发达区域开 展合作，与国外