中央党内法规制定工作规 划纲要（2023－2027年） 全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复 兴，关键在党；完善党的领导制度体系、健全全面从严治党体 系，基础在规。推进依规治党、加强党内法规制度建设，事关 党长期执政和国家长治久安，事关事业兴旺发达和人民幸福安 康。迈上新征程，党内法规制度建设进入高质量发展新阶 段，依规治党面临巩固拓展提高新任务。为深入贯彻落实党的 二十大重大决策部署，完善党内法规制度体系，增强党内法规 权威性和执行力，进一步发挥依规治党的政治保障作用，现制 定本规划纲要。 一、坚持以完善“两个维护”制度保证全党团结统一、行 动一致 维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护 党中央权威和集中统一领导，是党的最高政治原则和根本政治 规矩，是保证党集中统一、坚强有力，团结成“一块坚硬的钢 铁”的关键。要通过完善“两个维护”制度机制，推动全党始 终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持 高度一致。 （一）健全用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全 党、教育人民的制度。与时俱进推进党的理论创新，完善党的 创新理论学习教育制度，持续推进党的创新理论同步进教材、 进课堂、进头脑，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义 思想武装头脑、凝心铸魂。修订《中国共产党党委（党组）理 论学习中心组学习规则》，发挥好“关键少数”在学习贯彻党 的创新理论中的示范带动作用。健全年轻干部、青年党员理论 武装制度，教育引导青年一代自觉做习近平新时代中国特色社 会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。健全党的创新理论宣 传研究阐释制度，更好推动党的创新理论深入人心，充分彰显 习近平新时代中国特色社会主义思想强大真理力量。健全保证 党的创新理论全面完整准确贯彻落实的制度，完善习近平总书 记重要指示批示督促落实机制，自觉运用习近平新时代中国特 色社会主义思想坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作。 （二）健全党中央对重大工作的领导体制。坚定维护党中 央权威和集中统一领导，制定推动《中国共产党中央委员会工 作条例》贯彻落实的配套制度，确保涉及全党全国性的重大方 针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释。健全党中央总 揽全局、协调各方的制度，坚持和加强党中央对党政军群和企 事业单位重大工作的领导。健全中央政治局及其常务委员会决 策制度，完善党中央重大决策的调查研究、征求意见、听取意 见建议制度，健全党中央在领导推进中国特色社会主义事业中 把方向、谋大局、定政策、促改革的制度。研究制定《党中央 决策议事协调机构工作条例》，健全党中央决策议事协调机构 的设立和运行机制，发挥对重大工作进行顶层设计、统筹协 调、整体推进、督促落实的职能作用。完善推动党的全国代表 大会重大决策部署贯彻落实的工作机制，健全党中央领导实施 重大战略的体制机制，推动重大决策部署落地见效。 （三）健全党中央领导各级各类组织的制度。完善党中央 对各级各类组织设立和运行的领导制度，强化对机构改革的顶 层设计和谋篇布局。完善中央一级党组织向党中央请示报告工 作的制度，进一步加强党中央对全国人大常委会、国务院、全 国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组的集中统一领 导。完善中央一级党组织确保党的理论和路线方针政策在本机 关本系统本领域全面贯彻落实的制度，推动各地区各部门自觉 坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导。 （四）完善党中央重大决策部署落实机制。制定《贯彻落 实党中央重大决策部署条例》，强化各地区各部门贯彻落实的 政治责任，完善党中央重大决策部署的任务分工、督办落实、 定期报告、检查通报、跟踪问效、监督问责等全链条工作机 制，确保党中央政令畅通、令行禁止。制定完善督查工作相关 法规制度，进一步健全党委领导、党委办公厅（室）牵头抓 总、部门分工负责、各方面参与的督查工作格局。制定《规范 地方党委政策性文件制定工作规定》，推动地方党委文件精简 数量、提高质量、改进文风，切实解决文件配套简单照搬照 抄、上下一般粗问题。 （五）健全保证全党同党中央保持高度一致的制度。严格 落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，完善党内政 治生活相关制度，巩固和加强党的团结统一，防止和反对个人 主义、分散主义、自由主义、本位主义。落实各级党委（党 组）主体责任，健全领导本地区本部门本系统全面从严治党工 作的制度，确保向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看 齐，向党中央决策部署看齐。严明政治纪律和政治规 矩，把“两个维护”作为强化监督执纪问责、深化政治巡视和 政治监督的根本任务，坚决防止和纠正一切偏离“两个维 护”的错误认识和言行，坚决防止和纠正一切形式的“低级 红”、“高级黑”。 （六）健全党员干部政治能力建设制度。推进党员、干部 政治能力培养制度化长效化，把政治能力作为领导干部的首要 履职能力，把增强坚定维护党中央权威和集中统一领导的能力 作为各级领导班子和领导干部政治能力建设的首要任务，不断 提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做政治上的 明白人和老实人。坚持敢于斗争、善于斗争，急党中央所急、 忧党中央所忧，健全重大风险防范化解机制，树牢底线思维、 增强忧患意识，推动领导干部提高知重负重、知难克难、知险 化险的能力，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。 二、坚持以完善党的领导法规制度有力保证党总揽全局、 协调各方 党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、 整体加以落实。要坚持和加强党对一切工作的领导，健全党总 揽全局、协调各方的领导制度体系，坚持在制度轨道上全面实 施党的领导活动，完善领导体制机制，创新领导方式方法，把 党的领导贯彻落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国 治军各领域各方面各环节，确保党始终成为中国特色社会主义 事业的坚强领导核心。 （七）完善党在各种组织中发挥领导作用的制度。强化党 在同级各种组织中的领导核心作用，完善党领导人大、政府、 政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团 体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等制度，确 保各层级各方面在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各 尽其责、有序协同。健全地方党委对同级人大常委会、政府、 政协、法院、检察院党组实施领导的体制机制，加强地方党委 对本地区经济社会发展和党的建设的领导。完善党领导群团工 作的制度，进一步增强群团组织的政治性、先进性、群众性。 （八）完善党领导各项事业的制度。健全党领导经济社会 发展各方面重要工作的制度，把党的领导贯彻落实到统筹推 进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各 领域各方面各环节。健全党领导全面深化改革工作、全面依法 治国工作、民族工作、宗教工作、教育工作、科技工作、社会 主义精神文明建设工作、网络安全和信息化工作、生态文明建 设等方面的制度，不断提高党的领导制度化规范化程序化水 平。制定《中国共产党领导外事工作条例》，加强党中央对外 事工作的集中统一领导，维护和塑造良好外部环境。加大党际 交往力度，健全党际交往制度，完善社会组织参与国际非政府 组织活动等民间外交的制度。 （九）完善把党的领导贯彻到党和国家机构履行职责全过 程的制度。把坚持和加强党的全面领导同支持国家机关依法履 行职责、开展工作统一起来，科学配置党的机关和国家机关职 权职责，进一步明晰权限边界，保证党政机关各司其职、各负 其责。加强党对机构编制工作的领导，把机构职责调整优化同 完善制度机制有机统一起来，把加强党的长期执政能力建设同 提高国家治理水平有机统一起来，深入推进机构编制制度化法 定化，巩固党和国家机构改革成果。理顺党政机构职责关 系，健全党的职能部门统一归口协调管理的制度，从机构职能 上解决好党对一切工作领导的体制机制问题。将党中央决策部 署及时转化为法律法规，推进党的领导入法入规，使国家机关 依法履行职责的过程同时成为坚持和加强党的领导的过程。 （十）健全提高党的执政能力和领导水平的制度。坚持民 主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度。研 究制定《党委（党组）重大决策程序规定》，切实贯彻新发展 理念、构建新发展格局、推动高质量发展，问政于民、问需于 民、问计于民，加强调查研究、科学论证、风险评估、督促落 实，不断提高科学决策、民主决策、依规依法决策水平。完善 协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善中国 共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动新时代多党合作 更加规范有序、生动活泼。制定《党委（党组）落实统战工作 责任制规定》，把党委（党组）统战工作主体责任落到实处。 研究制定《健全落实新形势下维护社会稳定责任制规定》，构 建党政同责、一岗双责、齐抓共管的风险防控责任体系。健全 党员领导干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练的制 度机制，提高领导现代化建设、统筹发展和安全能力，增强推 动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。 三、坚持以完善党的组织法规制度全面贯彻新时代党的组 织路线 严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。要贯彻落实 新时代党的组织路线，聚焦建设堪当民族复兴重任的高素质干 部队伍、增强党组织政治功能和组织功能，健全维护党的集中 统一的组织制度，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中 国特色社会主义提供坚强组织保证。 （十一）完善党的选举制度。制定《中国共产党中央组织 选举工作条例》，着眼党的事业继往开来和国家长治久安，坚 持党中央权威和集中统一领导，充分发扬党内民主，总结百年 大党选贤任能的显著优势和宝贵经验，将党的中央组织产生程 序和机制以制度形式确立下来并加以完善。完善党的地方组织 和基层组织选举制度。 （十二）完善党的组织体系建设制度。以制度推动完善上 下贯通、执行有力的组织体系，把党的组织优势巩固好、发展 好、发挥好。修订《中国共产党地方委员会工作条例》，促进 地方党委在本地区更好履行把方向、管大局、作决策、保落实 职责，更加紧密结合本地区实际贯彻落实党中央决策部署，更 加积极主动谋划推进本地区经济社会高质量发展。制定《新 区、开发区、高新区党的工作委员会工作规定》，规范相关党 委派出机关的设立和运行。修订《中国共产党工作机关条 例（试行）》，体现和巩固机构改革成果。修订《中国共产党 支部工作条例（试行）》，完善新经济组织、新社会组织、新 就业群体党的组织建设制度，推动党的组织和党的工作全覆 盖。探索推进党的组织法规制度法典化。 （十三）完善增强党组织政治功能和组织功能的制度。健 全党组织的组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等制 度，推动党组织认真履行党章党规赋予的职责，从组织上保证 党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。健全抓党建 促乡村振兴的机制，完善乡镇领导班子、村（社区）“两 委”能力提升和管理监督制度。健全以城市基层党建引领基层 治理的体制机制，加强城市社区党建工作。完善制度机制，全 面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作，促进国有企 业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强混合所有 制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会 党建工作管理体制。积极完善“互联网+党建”制度机制，注重 运用信息技术手段推进和改进党建工作，增强党建工作的时代 性实效性。 （十四）完善党的干部工作制度。坚持党管干部原则，坚 持新时代好干部标准，健全干部培育、选拔、