加强党务干部队伍能力建设破 解党建与业务工作两张皮问题 加强机关党务干部队伍能力建设，破解机关党建与业务工 作“两张皮”问题，是加强机关党的建设的重要命题。为总结实 践经验、发现问题，进一步处理好党建与业务的关系，课题 组，采取座谈交流、个别访谈、问卷调查相结合的形式开展专题 调研，对科研机构加强党务干部队伍能力建设、破解机关党建与 业务工作“两张皮”问题进行了研究。 一、机关党建与业务“两张皮”问题及原因分析 通过个别访谈和座谈调研，经过归纳汇总，我们总结了机关 党建与业务工作“两张皮”问题的3种表象：一是党建工作表面 化、形式化，与业务工作割裂开来，各干各的，这是党建工作与 业务工作在具体形式上的“两张皮”；二是党建工作经常“不受 欢迎”，党员不愿意积极主动参加支部活动，这是党建工作与党 员需求在供求关系上的“两张皮”；三是党建工作虚化弱化边缘 化，很多机关干部都不愿意做党务工作，这是党建工作与机关干 部成长在干部队伍建设方面的“两张皮”。结合问卷调研结 果，我们选取“两张皮”问题表现最突出的党支部和党务干部层 面进行重点分析。 （一）党支部层面“两张皮”问题产生原因分析。一是党建 工作和业务工作性质、特点不尽相同，不容易找结合点。业务工 作有具体指标，抓一抓就有效果，周期较短；党建工作是做人的 工作，工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效，因而不容 易找到结合点。二是组织生活形式单一，缺乏吸引力和实效性。 党支部组织活动缺乏紧密联系实际、切合党员需求的“前期设 计”，组织生活存在形式主义、痕迹主义的现象，特别是一些集 体学习与实际工作相脱节，缺乏吸引力。三是一些制度落实不到 位，未能解决党员的实际需求。主要表现在党支部书记谈心谈话 制度落实不到位，没能做到经常和党员“面对面”谈心、交流。 当党员遇到困难和问题时，党组织没能做到第一时间出现在党员 身边，没有让党员同志感受到党组织的温暖。四是缺乏对党务干 部有效的考核评价和激励机制，影响党务干部干事创业的积极 性。现阶段，对机关党建工作的考核还只停留在对党支部书记的 考核上，对考核结果的应用也不充分。对党务干部没有考核评价 的“硬指标”，更缺乏有效的激励机制，干多干少一个样，干好 干坏一个样，影响了党务干部干事创业的积极性。 （二）党务干部层面“两张皮”问题产生原因分析。一是 把“党建工作”简单等同于“党务工作”。党建工作包含党务工 作的内容，但党务工作并不能取代党建工作。党建概念范围更宏 观，属于“战略”层级；党务更多是指微观，属于“战术”层 级。党建和党务之间相辅相成，是辩证统一的关系，没有党 建，党务就成了无本之木；没有党务，党建就没有了外在呈现。 二是对党建和业务工作的认识存在误区。一些支部书记和支部委 员对机关党建和党务工作的重要性认识不够，个别支部书记履 行“一岗双责”不到位，致使落实党建工作责任制失之于宽、浮 在面上，出现“主阵地”守不好、“责任田”种不好等问题。一 些党员包括个别党员领导干部认为机关党建工作和业务工作关联 性不大，过多会干扰业务工作的正常开展，甚至耽误业务工作。 三是更看重工作投入和付出的短期回报。目前机关各部门党务干 部都是兼职，一些党务干部认为做党务工作和自身的职业生涯发 展没有必然的关系，与岗位晋升不挂钩，“费力不讨好”。没有 认识到通过党建工作，自身能力能够得到提升、有利于进一步做 好业务工作，并且能够得到群众的拥护和信任，从长远角度来看 对职业生涯的发展是有益处的。# 二、中科院院部机关在加强党务干部能力建设、破解“两张 皮”问题方面的创新实践 （一）坚持抓书记，发挥“关键少数”作用。2016年以 来，院部机关坚持通过党建述职评议等措施，积极推动党支部书 记认真履行“一岗双责”。各党支部书记结合部门工作实际，积 极探索适合本部门的党建工作方式方法，取得较好的成效。 如，办公厅党支部在机关率先进行党建工作量化考评试点工 作，加强对全厅党员的日常管理，激励党员积极参加党支部及党 小组组织的学习、调研等活动，并将量化考评结果作为党员年终 考核和表彰奖励的基本依据，显著提升了党支部的凝聚力。重大 科技任务局党支部制定实施局“党建工程”“重任工程”“细节 工程”和“督办工程”等，把党建工作与业务工作紧密结合起 来，有效提升了整个部门干事创业的精气神。 （二）建立学习型组织，以学习促进能力提升。各党支部努 力建设学习型党组织，并结合部门工作实际，采取切实有效的方 法，促进党员干部加强深入学习、不断提升能力素质。如，学部 工作局党支部以党小组建设为着力点，创新实践“以线带点促 面”支部工作法，即以“3个1”（1个综合处室、1个业务处 室、1位局领导或支委）组建党小组，便于党建工作与业务工作 紧密结合；加强党小组学习，以学习座谈会、知识答题、微信交 流群等方式促进各党小组分享学习资料、进行思想交流、带动党 员日常学习。