如何高质量推进生态产业化 生态产业化是生态产品保值增值和价值实现的核心环 节，是经济高质量发展和生态环境高水平保护深度融合、协同 推进的关键抓手，是做好生态利用文章、把生态财富转化为经 济财富的重要路径。党的十八大以来，全国各地积极探索生态 产业化路径，推进生态农业、环境敏感型产业、生态旅游业等 成为经济高质量发展的新动力。但同时，我们也应该清醒认识 到，我国生态产业化仍面临一些亟待破解的难题，这些难题限 制了生态产业化在推进高质量发展中的效能。 生态产业化面临的一些现实问题 生态产业化深入发展仍在产权制度、产业发展、配套支 撑、共享机制等方面存在需要解决的问题。 生态资源产权制度有待健全。一是赋权部门不够清晰。生 态资源确权涉及的自然资源、农业农村、水利、林草等部门赋 权边界不清，同一资源在不同地方存在不同的赋权部门。二是 历史遗留问题较为突出。20世纪80年代初，确权因技术受限导 致生态资源的四至边界模糊，部分生态资源资产因修建时间较 早而缺失确权档案。三是权证信息不够准确。承包经营权证登 记的数量、面积等信息与实际不符，确权登记颁证争议大。同 时，承包人认可度不高，部分承包地因人口流动导致权属信息 确认表存在冒签、代签等现象。 产业发展内容有待优化。一方面，产业边界不够清晰，生 态产业缺乏清晰的目录和统计监测体系，生态产业化与产业生 态化的区别还需辨明，如何发挥好生态这一新的生产要素的作 用还有待达成更广泛的共识。另一方面，经营理念亟须转 变，当前消费群体人口结构变化、消费水平普遍提升，传统的 生态产业产品和服务相对落后，同质化、短期化的产业开发现 象频现，亟须做精做细“生态+产业”多元业态。 配套支撑体系有待加强。一是土地方面。生态产业化的多 元业态发展需求与生态资源的主体功能要求不一致，导致非主 体功能业态发展的用地受限，如耕地的主体功能制约其他非农 业发展。二是人才方面。生态产业化所需要的复合型人才资源 较为短缺，人才培养储备机制还不健全。三是融资方面。生态 产业化所需的绿色金融门槛较高，普惠性不足。四是设施方 面。地处偏远山区、海岛等生态资源富集地区，乡村道路、冷 链运输等“最初一公里”类的问题依然存在。 利益联结机制有待完善。一是利益联结紧密度不够。生态 资源资产开发以支付租金为主，经营主体与村集体、农民等尚 未形成利益共享、风险共担的利益共同体。二是开发主体富民 意识不足。经营主体对农民利益关注度普遍不高，农民获得的 收益并没随着产业发展而增加。三是利益共享内涵不够丰富。 目前主要还是集中在利润的共享，公共服务、社会保障等方面 的关注较少。 生态产业化高质量发展的推进路径 生态产业化的实质，是针对独特的生态资源禀赋和环境条 件，建立良性循环的生态建设与经济发展机制，实现生态资源 的保值增值，把绿水青山