关于党建引领农村养老工 作高质量发展的调研报告 习近平总书记在党的XX大报告中强调：“实施积极应对人 口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人 服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”当前，面对 农村老龄化的实际，国家、地方各级政府、社会各层面正积极 应对。除国家层面的政策布局推动之外，关键还在于各地的实 践创新。近年来，我国一些地方结合区域特点和实际，因地制 宜、开拓创新，从乡村治理角度切入，不断推进“党建＋农村 养老”方面的创新实践。虽然这些地方在“党建＋农村养 老”模式的组织方式和形式上各有千秋，但其核心要义和价值 指向是趋同的，都有助于破解农村养老难的问题，并进一步促 进乡村治理，值得进一步深入探讨和研究。 一、“党建＋农村养老”创新实践的典型形式 习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强农村基层 基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体 系。”乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成 部分，发挥着基础性作用。积极应对农村人口老龄化是推进乡 村治理现代化、实施积极应对人口老龄化国家战略和乡村振兴 战略等一系列重大决策部署的要求。因此，应对农村老龄化问 题，要始终坚持以党建为引领的基本原则。实施“党建＋农村 养老”创新实践是应对农村老龄化，破解乡村治理难题的重要 途径，其具体实施和组织形式应不拘一格。目前比较有特色 的“党建＋农村养老”实践创新有以下几种。 （一）“党建引领＋站点建设”的农村养老服务设施布 局。“党建引领＋站点建设”这种实践主要特点是以党建引领 农村养老服务发展，优化农村养老服务设施布局，精准界定服 务对象，以养老服务促进党建、以党建引领农村养老服务发 展。例如，北京市密云区为精准开展互助养老服务，积极发挥 党建引领，乡镇（街道）和村党支部组织全面排查、梳理独居 老年人分布情况、身体状况、居住情况等，建立独居老年人信 息台账，做好人员安排和科学配置设施，为“邻里互助点”合 理布局，确保“邻里互助点”帮对人，满足精准供需；江苏省 南京市高淳区结合本地农村状况，在建设“农村互助睦邻 点”的基础上，走出了“党建＋村民自治＋农村互助养老”的 农村养老服务新路子。这种工作机制由指定的1名村（居）党员 干部专人负责，明确责任，做好日常管理，并且积极倡导在职 党员、退休老干部、老党员积极参与阵地建设，从而使得农村 老年人的养老问题有人管，较好地破解了农村养老服务设施不 足、组织不力的困境。通过党建引领，既夯实了农村“邻里互 助点”“互助睦邻点”等养老服务载体，又把这些载体作为农 村党建的阵地，创新了工作机制，促进了养老服务和社会治理 的重心下移，使党的建设、农村养老、乡村治理实现了融合发 展。 （二）“党员＋多元群体”的农村养老服务队伍构 建。“党员＋多元群体”的农村养老服务队伍构建，其主要特 点在于充分发挥农村党员的引领示范作用，凝聚农村爱老助老 服务多元群体的力量，构建为老助老服务队伍，为农村老人打 造养老服务的保障网。例如，安徽省天长市聚焦“养老不出 村”，建立健全农村养老服务队伍，构建“党员＋村民小组 长（网格员）＋志愿者＋就医联系人”的巡访、关爱、服务守 望体系，壮大了农村养老服务队伍，优化了服务人员结构。这 支队伍的构建，引导社会力量参与乡村治理，凸显了党组织领 导、村（居）委会主导、基层相关群众为主体的基层社会治理 框架，有效解决了农村养老服务人员不足的问题，为农村老年 人构建起“守望之家”“安全之网”。山东省临沂市沂水县突 出党建引领建队伍，把践行初心使命落实到为村民服务的行动 上，每个村成立由村党支部书记为队长，村委成员、入党积极 分子、村级后备干部、优秀农村青年等为成员的农村助老志愿 队伍，以此选优配强农村助老志愿服务队伍，破解农村特困、 独居等特殊老人养老难题，在这一过程中有力解决了基层党员 作用发挥不明显、后备力量备而不用等问题。湖北省武汉市新 洲区以在职、退休党员组建互助养老队伍，促进“党建＋农村 互助养老”项目健康发展，这既让老党员拥有继续接受党的教 育，又有学习和发挥余热的机会，同时也壮大了助老为老服务 队伍。以上创新实践，优化了乡村治理人员结构，汇聚多元力 量参与农村养老工作，开创了农村养老服务的新局面。 （三）“党的层级组织＋双述双评”农村养老服务体系机 制建设。“党的层级组织＋双述双评”农村养老服务体系机 制建设，主要是把市、县（区、市）、乡镇（街道）、村各级 党组织在推动农村养老方面的工作与基层党建述职评议考核工 作相衔接，将各级党组织推动养老工作纳入述职评议，以此引 领带动农村养老服务工作，推动各层面积极主动链接企业、社 会组织、养老、医疗卫生服务机构等资源，带动、引领农村养 老服务体系建设，推动党建优势转化为服务优势，提升农村老 龄化社会治理效能。例如，江西省南昌市为解决农村留守老人 养老难题，推出“党建＋农村养老服务”新模式，打造出特色 的“南昌经验”。其中一个重要的做法在于构建“党建＋农村 养老”服务考评体系，将该项工作纳入市、县、乡三级党委书 记抓基层党建述职评议考核和村党支部书记“双述双评”内 容，压实各层级责任，鼓励和指导村委会、党员开展农村养老 服务工作，为农村老年人群体构建起强有力的关爱服务体 系，以此助力破解农村老龄化治理难题，并在活动中完善农村 养老服务体系建设，进一步推进乡村治理。 二、“党建＋农村养老”创新实践的价值 习近平总书记指出：“办好农村的事情，实现乡村振 兴，基层党组织必须坚强，党员队伍必须过硬。”如何化解基 层矛盾，促进乡村科学、有序、有效治理；如何实现人们对美 好生活的向往，包括广大农村老年人对晚年老有所养、老有所 学、老有所乐的美好愿望，这是考验党组织办好农村的事 情，促进乡村治理、实现乡村振兴的重要试金石。因此，加强 党对农村养老工作的全面领导是做好乡村治理、农村养老工作 的重要保障。“党建＋农村养老”创新实践不论其表现形式 和组织方式如何，在这一过程中发挥了引领、倡导、整合与协 调作用，进一步理顺了各主体的利益诉求，激发了农村地区广 大群众的村居责任意识和公共精神，增强了乡村治理共同体意 识，促使广大群众自觉主动地融入乡村治理、乡村振兴的行动 中，在一定程度上为打造共建共治共享的社会治理新格局奠定 了基础。通过研究发现，“党建＋农村养老”创新实践具有重 要的现实意义和实践价值，主要表现在以下四个方面。 （一）推动党建、农村养老、乡村治理的融合发展，达成 乡村有效治理的价值旨归。从现实来看，“党建＋农村养 老”创新实践不仅符合扎根于农村大地的实际，更重要的是推 动党建、农村养老、乡村治理三者的融合发展。以党建为引 领，以乡村治理水平的提升为目标和任务，以农村养老难题破 解、农村老龄化应对、乡村有序治理为落脚点，可以真正达成 以人民为中心，实现乡村有效治理的价值旨归。通过创新探 索“党建＋农村养老”模式，丰富了党建工作的内容和形 式，推动了服务阵地向乡村老年人家庭延伸、向满足农村特殊 老年人服务需求下沉，不断健全农村养老服务体系。以“党旗 红”托起了“夕阳红”，提升了农村老年人的获得感、幸福感 和安全感，开创了农村养老工作的新局面。这不仅在农村养老 服务打开了党建工作与农村老年人现实需求相结合的新局 面，也壮大了农村养老产业，又可以起到美化乡村、端正乡村 风气，有助于提升乡村治理效能。另外，在“党建＋农村养 老”创新实践中，把党支部、党员锻造为满足乡村老年人养老 服务需求、实施乡村治理的主心骨和主力军，使得具有乡土特 色又更接地气的党建引领乡村治理有序发展。党建作为乡村治 理的重要手段，实现了乡村老年人养老更有依靠、有保障、有 尊严，不仅化解了家庭因为老年人养老问题带来的不和谐，还 化解了代际矛盾，增进了家庭和谐和美，促进了乡村自治、法 治、德治等多方面的融合，从而实现了乡村有效治理的价值旨 归。 （二）发挥党建引领作用，开创积极应对老龄化的新局 面。面对新时代我国农村人口老龄化的新形势和新特点，需要 全国上下高度重视并积极应对农村养老问题。如何实现广大农 村老年人的晚年养老服务需求有保障、有尊严，这是一个系统 工程，需要从中央到地方科学规划，发挥党总揽全局、协调各 方的作用，为破解农村老龄化难题提供全方位的保障。上述地 方的创新实践充分表明，通过“党建＋农村养老”创新实 践，把党建工作内容、工作阵地、工作对象等与乡村老年人需 求对接和融合，充分发挥基层党组织的作用，体现了基层党建 工作的灵活性和创新性，可以较好地破解农村养老难题。“党 建＋农村养老”创新实践所开展的党建工作，其对象并不局限 于党员、入党积极分子，而是更加聚焦农村特殊困难老年 人，聚焦他们对晚年美好生活的向往。“党建＋农村养老”创 新实践不仅实现了党建常规性工作的有序推进，还把党建工作 与实施积极应对人口老龄化国家战略、乡村振兴战略结合起 来，实现了党建引领农村养老工作的同时，又将农村老年人养 老的现实需求、乡村治理结合起来，使农村养老服务工作的开 展从“要我应对”逐步向“我要应对”转变，以应对的积极 性、主动性和组织方式的灵活性、组织形式的新颖性来逐步破 解新时代农村养老难题，实现了农村老龄化应对方式、应对方 法等方面的创新发展，开创了积极应对农村老龄化的新局面。 （三）拓展农村党建阵地建设，构建农村尊老、爱老、敬 老的社会环境。上述的创新实践为农村老年人去哪儿养老，怎 么实现养老不出村，就近、就便安享幸福晚年提供了典型范 例。把农村老年人养老服务工作作为党建的一部分，把农村养 老服务的场所作为党建工作的新阵地，调动农村党员和村民等 参与乡村治理的主体性和自觉性，增强其自治意识和自主意 识，促进了乡村自治、法治、德治等融合发展，实现了党建和 农村养老工作的一体化推进。更为关键的是，在这一过程中发 挥了党建的引领作用，开拓了农村党建工作对象、内容、场所 和方式的新阵地，也提升了农村基层党组织的活力，激发了各 地开展敬老、养老、助老活动的积极性，进一步推动了乡风文 明建设，不断提升乡村