2024年基层减负调研报告
为进一步强化基层服务群众工作，充分激发干部深入基
层、服务群众的工作热情，切实提升基层工作效率和干部工作
动力，有效发挥“最后一公里”服务职能，特组织本次调研活
动。通过调研，旨在广泛收集基层意见，科学制定考评办
法，切实解决基层困难，推动基层工作更加高效、有序开展。
一、基层现状分析
（一）基层干部年龄结构合理，文化素质有待提升。通过
实地走访20余个地区，与200名乡村干部进行深入交流，发
现60%的基层干部年龄在50岁以下，年龄结构呈现年轻化趋势。
然而，在文化素质方面，仅有5%的干部具备本科文化程
度，15%具备大专文化程度，30%具备高中文化程度，而高
达50%的干部文化程度在初中及以下。这种文化素质水平在一定
程度上制约了干部对政策的深入理解和工作能力的充分发
挥，使得他们在执行农村政策、法规时难以做到全面准确，工
作中可能出现失误和偏差。
（二）干部队伍政治素质过硬，工作经验丰富。调研结果
显示，被访问的基层干部中，中共党员占比高达80%，显示出较
高的政治素质。同时，大多数乡村干部拥有较长的任职经
历，其中60%的干部任职时间在10年以上。长时间的基层工作经
历使他们积累了丰富的工作经验，对基层工作、政策和法律法
规有深入的了解，为基层工作的顺利开展提供了坚实保障。
（三）社会治安状况良好，民族团结和谐。在针对200名群
众的调查中，有60%的群众认为本地社会治安状况良好，犯罪和
违法事件鲜有发生。同时，30%的群众认为治安情况一般，仅
有10%的群众认为治安状况不佳，偶尔有犯罪事件发生。在民族
团结方面，70%的基层干部认为各民族群众之间关系融洽、团结
紧密；25%的基层干部认为各民族之间很少有矛盾发生；仅
有5%的基层干部认为偶尔会有矛盾与冲突发生。总体而言，基
层社会的治安状况和民族团结状况良好，为基层工作的顺利开
展创造了有利条件。
二、原因分析
（一）工作环境日趋复杂。随着国际国内形势的不断变
化，“三农”工作面临诸多前所未有的新情况、新问题和新挑
战，导致基层干部的工作环境日益复杂。一方面，工作任务日
益繁重。推动城镇化、乡村振兴和农村全面改革的关键在于基
层干部的执行和落实，其压力之大不言而喻。另一方面，高压
型、错位型体制增加了干部压力。部分地区强调负重爬坡、转
型跨越、赶超发展，导致一些领导干部过分压缩时空、层层压
制，超出了基层干部的承受能力。例如，部分地区要求基层干
部“五加二、白加黑”，24小时保持通讯畅通，无休息日，无
节假日，长期的高强度工作使基层干部身心疲惫。
（二）地区经济政治状况的影响。在经济发达地区，干部
有更多的锻炼机会和广阔的视野，而在相对贫困地区，恶劣的
工作环境、缓慢的经济社会发展以及不良的政治人文环境等因
素都制约了干部专业技
