关于进一步提升巡视整改 评估工作质效的思考与建议 2024年2月，中央印发修订后的《中国共产党巡视工作条 例》，新增第五章“巡视整改和成果运用”。其中，第三十八 条规定：“巡视机构应当加强对巡视整改和成果运用的统筹督 促，推动建立巡视整改会商、评估、问责等机制。”巡视整改 评估作为加强巡视整改和成果运用的重要机制之一，是指开展 巡视工作的党组织依据一定的程序和标准，对被巡视党组织开 展巡视整改的规范性和实效性进行的综合评判。巡视整改评估 有利于督促加强整改，做好巡视“后半篇文章”，切实提高巡 视监督治理效能，推进全面从严治党取得更大成效。对于巡视 整改评估，不能孤立、片面地将其视为一项评估工作，而要将 其置于巡视监督全链条之中，充分认识其对于完善巡视工作流 程、督促巡视整改落实、发挥巡视利剑作用的重要意义，强化 系统思维，统筹谋划组织，推动巡视整改评估从形式评估向实 效评估转型升级。 一、巡视整改评估是完善巡视工作流程的重要机制 巡视作为新时代党中央加强党内监督的战略性制度安 排，全面从严治党利剑效应充分彰显。开展巡视整改评估，有 利于形成巡视监督闭环，形成反向监督机制，增强巡视整改质 量，提升巡视监督质效，把巡视利剑磨得更光更亮。 有利于形成巡视监督闭环，优化巡视监督链条。党的十八 大以来，党中央对巡视进行了一系列改革和深化，突出问题导 向，形成了准备阶段注重搜集问题、了解阶段注重突破问题、 报告阶段注重反映问题、反馈阶段注重直指问题、移交阶段注 重跟踪问题、整改阶段注重解决问题的监督链。然而，这是制 度层面的理想设计。实践中，巡视发现问题的威力已经彰 显，但解决问题的成效尚待提升。因为在巡视“前半篇”，上 级党组织履行主体责任，通过授权巡视办和巡视组开展监 督，掌握主动权。而到了巡视“后半篇”，整改的主体责任由 下级党组织承担，上级难以了解和掌控。为此，党中央设计了 巡视“回头看”，加强对巡视整改的日常监督、考核整改落实 情况等机制建设，以督促巡视整改。如《巡视工作条例》第三 十六条规定，开展巡视工作的党组织的组织部门的主要职责包 括“把巡视整改落实情况纳入被巡视党组织领导班子和领导干 部年度考核重要内容，把巡视发现的问题以及整改落实情况作 为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、管理监督的重要 参考”。开展巡视整改评估能将上级党组织的权威以规范、合 理的方式制度化、持续性地纳入巡视整改过程，并为将巡视整 改落实情况纳入组织部门考核提供客观依据，促进形成了以问 题为导向的巡视监督闭环管理链条。 有利于形成反向监督机制，促进提升巡视质量。巡视的生 命力在于发现问题。巡视组“一次一组建”，在党委（党 组）授权下独立对巡视对象开展监督。巡视发现问题的质量很 大程度上取决于巡视组特别是组领导的党性修养、担当精神、 政策水平、工作经验和监督能力。如果巡视发现问题的数量不 多，精准度不够，会严重影响巡视的权威性和有效性。但由于 巡视政治性强，保密程度高，巡视报告不公开，且只向派出巡 视组的党组织汇报，这使得巡视发现的问题被置于“黑箱”之 中，外界难以了解和评判。巡视发现和反馈的问题直接决定巡 视整改的内容和重点，而巡视整改情况向党内和社会公开，故 从巡视整改公开的情况可以反推巡视组的工作情况。因此，开 展巡视整改评估既可以评判被巡视党组织的整改质量，也可推 判巡视组发现问题的质量。系统而深入的巡视整改评估，可将 压力反向传递给巡视组，促使巡视组提升责任感和使命感，创 新方式方法，认真研究政策与实情，精准发现和反映问题，提 高巡视质量，维护巡视权威。 有利于增强巡视整改质量，提升监督治理效能。巡视是颇 具中国特色的权力监督制度，“党领导一切”的政治体制及其 特征在新时代巡视监督过程中体现得淋漓尽致。巡视的生命力 在于发现问题，但如果发现的问题不能被真正解决，会降低群 众对巡视的信任感，影响巡视的有效性和权威性。巡视监督及 其整改的问题除了党的领导、党的建设，还涉及深化改革、政 策制定、行政职能、民生实事等方方面面。巡视整改是衔接党 内监督与国家治理的重要环节。对巡视整改进行系统、全面、 专业的评估，让派出巡视组的党组织深度掌握巡视整改信 息，可以增强被巡视党组织开展巡视整改的内生动力和外在压 力，促使其以整改为契机，真正解决制约高质量发展的瓶颈问 题和人民群众急难愁盼问题，推进国家治理体系和治理能力现 代化。 二、巡视整改评估是督促巡视整改落实的重要制度 党的十九大以来，巡视接续发力、深化拓展。党中央对做 好巡视“后半篇”文章尤为重视，突出表现为“坚持发现问题 和整改落实并重，压实整改主体责任，加强整改日常监督”。 党的二十大以后，党中央对巡视整改落实更加重视，要求被巡 视党组织在巡视整改上较真碰硬，树牢抓整改就是抓高质量发 展的理念，以整改成效体现忠诚担当。《巡视工作条例》第三 十八条为开展巡视整改评估提供了制度依据。开展巡视整改评 估要提高政治站位，严肃认真组织，密切联系群众，系统科学 谋划，真正实现以评估督促巡视整改落实的制度初衷。 严肃认真开展整改评估，督促被巡视党组织落实巡视整改 政治责任。巡视是政治巡视，是从政治上查找被巡视党组织落 实党的领导职能方面存在的问题，发现偏差，形成震慑。抓好 对巡视反馈问题的整改是被巡视党组织的政治责任。要深刻理 解巡视整改评估的政治意义，严肃认真开展整改评估，从整改 的具体行动和实际成效全面考察被巡视党组织开展巡视整改的 政治担当、政治执行和政治忠诚，检验被巡视党组织坚定拥 护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的成色。 以人民满意为评估标准，增强人民群众的获得感。巡视始 终坚持以人民为中心的价值取向，是自上而下组织监督与自下 而上民主监督的有机结合。巡视要求紧盯人民群众反映强烈的 突出问题，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡视什 么、纠正什么。习近平总书记指出，“整改不落实，就是对人 民不负责”。人民群众对上级党组织派来的巡视组关注度很 高，信任感很强，期待也很多。如果巡视发现了一大堆问 题，而在巡视整改过程中不能解决问题，势必辜负群众的期待 和支持。开展巡视整改评估要坚持群众路线，让人民群众广泛 参与，并把人民群众满不满意作为衡量巡视整改是否到位的根 本标准，让党内监督与群众监督有机结合，增强人民群众对于 巡视工作的参与感和获得感，持续赢得广大人民群众对巡视工 作的支持。 系统评估巡视整改工作，全面彰显监督治理效能。巡视是 对被巡视党组织履行党的领导职能的全方位监督，涉及的领 域、政策和事项非常广泛。党中央要求“以重点问题的整改带 动全面整改”，如习近平总书记在中央政治局会议审议《关于 十九届中央第五轮巡视情况的综合报告》时提出，“抓整改融 入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队 伍建设”；在审议《关于十九届中央第六轮巡视情况的综合报 告》和《关于20XX年中央巡视工作领导小组重点工作情况的报 告》时明确要求，“整改要与制定实施‘十四五’规划、开展 地方党委换届工作、全面深化改革、全面从严治党等有机结合 起来，统筹用好巡视成果”。开展巡视整改评估，要在对巡视 整改任务系统把握的前提下，将整改总目标科学分解为一项项 子目标，既对巡视整改推进情况进行规范性评判，也对被