形式主义、官僚主义主 题报告材料汇编（7篇） 目录 1.基层党建中形式主义的异化表现、产生根源和治理路径.............................................. 2 2.关于构建解决形式主义问题“三不”长效机制的思考................................................ 19 3.关于整治安全领域形式主义官僚主义的思考.............................................................. 30 4.对形式主义、官僚主义的制度治理.............................................................................42 5.从思想上行动上力戒形式主义官僚主义......................................................................60 6.机关形式主义、官僚主义防范治理研究......................................................................68 7.从制度上根治形式主义、官僚主义问题的思考...........................................................83 基层党建中形式主义的异化 表现、产生根源和治理路径 形式主义最初起源于文学艺术领域，后来逐渐衍生至哲 学、建筑学、政治学等其他学科领域。不同学科对形式主义有 着不同的理解，在党建领域，形式主义特指在落实上级党组织 决策部署过程当中，受主观主义和功利主义主导，以执行的形 式代替执行的内容，最终导致执行过程变形走样、执行效果大 打折扣的作风与行为。在马克思主义政党学说中，形式主义有 悖于历史唯物主义和唯物辩证法，因而受到马克思主义政党建 设理论的普遍批判。从党的建设历史和实践经验来看，基层组 织往往是滋生形式主义的“重灾区”，基层党员和人民群众也 深受其害。新形势下推进党的建设有着新的要求，然而持续困 扰基层的形式主义却发生了显性或隐性的变异，削弱了党的领 导力和人民群众的获得感、幸福感。如何在基层建设中纠治这 一顽疾，已经成为新发展阶段背景下加强党的建设、实现国家 发展目标必须面对的重要课题。 一、基层党建中形式主义发生异化演变的表现特征 （一）价值取向异化 中国共产党对形式主义始终保持着高度警惕，从《关于共 产党的组织章程决议案》《告全体同志书》《反对本本主义》 《邓小平文选》《习近平谈治国理政》《关于新形势下党内 政治生活的若干准则》这些党内法规、文献中不难看出，自建 党之初到中国特色社会主义进入新时代，我们党秉持一以贯之 又与时俱进的思想持续对形式主义进行治理。如此长期不懈地 斗争，归根结底是因为它严重偏离了党和人民群众的利益，不 符合以人民为中心的价值取向。有学者指出，基层政府的行为 逻辑经历了从“邀功”到“避责”的转变，体现出从“机会主 义”向“形式主义”变迁的特点，属于不完全自主状态之下的 形式主义。基层党建中的形式主义则与之不同，受“党建是虚 功”以及“党建工作与业务工作难融合”等思维方式的影 响，党建领域的形式主义往往源于主观的故意和自觉。尤其是 随着“把抓好党建作为最大的政绩”这一理念的树立，功利主 义者就把形式主义党建当成了快速获取政绩、实现政治利益最 大化的最佳手段。此时的形式主义是利益权衡的结果，其价值 取向以个人得失、个人利益、上级意志为判断标准，产生了 从“形式主义”向“利己主义”“机会主义”变异的现象。在 基层党建领域所产生的形式主义异化中，价值取向异化危害最 为严重，行为主体的理想信念和初心使命发生了蜕变，其危害 本质上属于政治危害，是在用“最不讲政治”的方式“言不由 衷”地讲政治。 （二）行为方式异化 全面从严治党向基层延伸营造出了党建新生态，同党建领 域以往粗制滥造、漏洞百出的形式主义相比，此时的形式主义 更加注意“形式”和“过程”，变异为包装化、精致化的形式 主义，其辨识难度明显加大。为避免被追责问责，各种规定动 作一应俱全，通常以“文件+会议+检查”进行套路式工作安 排，继而组织基层党员开展以完成教育任务为目的的培训学 习，基层党员则以形式主义应对形式主义，走过场、突击式、 表演式落实各项学习、会议、活动，实施应付式履责。至于实 际效果如何乏人问津，重在过程留痕、材料留痕、活动留痕。 同时还要按照预先设定的条框进行打分，实行格式化的定期考 核。于是材料党建、纸上党建、盆景党建应需而生，奉行“干 得好不如说得好”，把“材料出业绩、总结出成绩、汇报出政 绩”当成工作方法，通过所谓的“事事有特色、件件有材料、 月月有亮点、年年有创新”来搞精致的形式主义。虽然这都是 在“认真走形式、扎实走过场”，为了突显自身的党建特 色，往往还会提炼出“xx工作法”“xx党建品牌”，但深究起 来只是花架子、假把式，没有任何实质内容，并且网络信息技 术也成了形式主义的包装手段，一些党建APP、云平台、、微信 群功能单一，作用发挥非常有限，甚至启用一段时间后就被搁 置，是典型的电子化面子工程。美其名曰“智慧党建”“网络 党建”的做法，反而加重了基层的负担，产生了指尖上的形式 主义和变异的电子痕迹，属于方法论上的形而上学。其形式与 内容脱节、形式与效果脱节、形式与需求脱节的异化特 征，是“从事物的形式、现象、外在、片面、表面出发，而不 是从内容、本质、内在、全面出发，是形而上学而不是辩证法 的思维方式”。 （三）制度执行异化 制度建设的着力点在于不断完善制度并严格执行，这是基 层党组织加强党的建设的一条重要规律性认识，因此我们党反 复强调“制度的生命力在于执行”“加强对制度执行的监 督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象”。然而从基层 党建的视角分析形式主义，不难发现其一定程度上缘起于制度 性缺陷，与制度建设短板和制度执行异化存在密切关联。党内 法规制度、组织生活制度的执行力在党建领域出现层层递减、 基层最弱的现象，制度建设异化为了“制度形式主义”。各 种“制度创新”层出不穷，虽然其中也不乏有效性制度，但这 些制度创新的效果指向是满足宣传需要、考核需要以及政绩需 要。经过一段时间并获取短期利益之后，形成的创新制度就会 形成展板挂在墙上，或是作为资料存入党建档案，渐渐淡出视 线直至被忽略淡忘。这种缺乏持续性和执行力的制度创新，最 终无可避免地会沦为形式主义。还有一些制度在执行方面有强 制性要求，不允许回避绕行，如“三会一课”等党内组织生活 制度。然而在形式主义面前，这些制度依然会在执行中变形走 样。例如把支部党员大会、支部委员会、党小组会“三会合 一”，用一次会议合并完成有着不同参会人员、召开时限要求 的多种会议，只需要在会议期间多次更换不同的会标横幅。除 此之外，“选择性执行”“阶段性执行”等现象也颇为常 见，这些做法均是制度执行异化的典型表征。其结果是导致制 度建设中的三种核心要素——完善制度、制度意识、制度执行 最终无法实现互促共进，制度治党的实践效果也会大打折扣。 二、基层党建中形式主义产生的根源 （一）源自从官僚主义向形式主义的嬗变 在两千多年的封建专制历史进程中，起源于战国时期的官 本位文化一直是官僚体制所遵循的政治伦理规范，长期的封建 政治教化致使官僚主义已经深入到了社会各个方面。尽管当代 中国已经进入了社会主义民主政治模式，党内也确立了民主集 中制，但是官本位、等级观念、唯上论等封建官场文化并没有 完全退出历史舞台。这些以命令主义、事务主义、功利主义为 表象的官僚主义，是封建官僚科层制思维在现代社会中的惯性 延续。在上是官僚主义，在下则嬗变为形式主义。从历史唯物 主义和辩证唯物主义观点看，官僚主义和形式主义传承相同、 本质相近，我们党对此多次作出过重要判断，“形式主义也是 官僚主义”，形式主义同“我国封建社会形成的‘官本位’意 识密切相关，有着很强的共生性”。梳理党的十八大以来各级 党组织查处的官僚主义、形式主义案件，可以发现不少发生在 基层党组织的形式主义做法，源自上级党组织领导群众观念淡 漠、主体责任缺位、纪律规矩意识缺失和权力观扭曲。与我们 党建立初期的历史状况不同，当前广大党员干部的马克思主义 理论素养得到了极大提升，能够正确辨识官僚主义与形式主 义。基层党员干部对形形色色的官僚主义作风心知肚明，但惯 性思维下的中庸之道和唯官唯上，促使他们选择以形式主义应 对官僚主义，从而实现个人利益最大化。由此可见，这种嬗变 既有上级刻意为之，也有下级自发自举，两者存在同向伴生的 逻辑关系。 （二）源自压力驱动与问责驱动的耦合 党员个体动机固然是驱动形式主义的一个因素，然而不可 否认的是，体制性因素同样会促发形式主义，其中“压力型体 制”和“问责型体制”是两个重要维度。压力型体制核心构成 要素是“数量化的任务分解机制；各部门共同参与的问题解决 机制；物质化的多层次评价体系”。中国共产党的组织体系分 为中央组织、地方组织和基层组织三个层级，呈现出明显的科 层化特征，而且民主集中制原则能够确保党的决策部署顺利传 达并得到强力执行，这使得压力传导成为现实可能，压力型体 制同样适用于党建领域。随着《中国共产党问责条例》《党 委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规修订 完善，问责机制逐渐细化，问责型体制在党建领域得以建立。 压力型体制、问责型体制共同营造出正面激励和反面警示效 应，全面问责制背景下，党的每个组织层级既有责任也有压 力，传导压力强化问责是一个常态化党建经验。可是现实情况 中，压力型体制的正向强激励作用发挥尚不完善，仍待与之相 配套的保障机制进一步健全。问责型体制的负向强激励作用相 对较为明显，执纪问责“无禁区、全覆盖、零容忍”。因此落 实党建责任难免会出现“压力层层传导”异化为层层推责、避 责现象，处于压力传导末端的基层党员往往感觉“压力山 大”。为了消解压力实现避责，一旦基层党建工作出现未完成 任务或不能完全符合考核要求时，往往会选择用痕迹代替结 果、用亮点遮掩缺点、用过程替换实效等形式主义应对。 （三）源自评价机制不完善诱因下的政绩观错位 习近平同志指出：“形式主义实质是主观主义、功利主 义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替 了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问 题。”政绩观错位的原因来自多个方面，并非完全基于党员个 体动因，其中一个直接诱因就在于党建工作评价机制不完善。 尤其是在基层党建领域，评价指标体系中的过程性指标占据了 可观的评分比重，如开会的次数、学习的时数、谈话的人数等 等。而对于学习能否学懂弄通做实，谈心谈话能否解决思想问 题，作风建设是否持续好转等实效性结果，却缺乏务实可靠的 评价依据，所占评价比例相对有限。评价机制不完善直接导致 了激励机制不健全，选人用人与党建政绩没有完全实现挂 钩，干部的选拔任命往往更侧重业务能力。与优秀公务员、年 终考核优秀相比，优秀党员在政治待遇、经济待遇方面并没有 完全与之持平，基层党员干部也更看重前两种荣誉。与激励机 制向来保持伴生关系的容错纠错机制，同样在党建领域建设中 滞后。由于党建领域有着突出的政治特征，且受政策、法规、 纪律约束较强，与社会治理体系不同，党建领域建立容错机制 的难度明显较大，党员干部干事创新的动力容易消减。评价与 激励、容错与问责脱节失联产生了一系列连锁反应，不少基层 党建领域的顽疾与此相关。而这恰恰也是导致政绩观错位、责 任心缺失，进而产生形式主义的内生根源。 三、基层党建中形式主义的治理路径 （一）坚持思想建党，增强转变作风的思想自觉 内因决定事物发展方向，思想境界决定行动方向。无论形 式主义如何变异，其本质依然与党实事求是的思想路线完全背 离。纵观党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史，每 当我们运用唯物史观，把马克思列宁主义的普遍真理同中国实 际结合起来，我们的各项工作就能取得突破性进展。反之以形 式主义对待，就必然会遇到挫折失败。坚持思想建党，持续推 进作风建设是我们党在此过程中总结出的一项客观规律，也是 治理形式主义的“总开关”。这就需要以党员教育为手段，加 强理论武装，提升党员的思想境界，其关键在于解决“为什么 学”“学什么”“怎么学”这三个问题。基于治理形式主义的 出发点，抓党员教育的目的就是为了通过思想政治教育强化理 想信念，引导党员干部树立实事求是、求真务实的工作理 念，增强开展基层党建工作的责任心和使命感，使反对形式主 义成为一种转变作风的思想自觉。要想达到这样的效果，就必 须以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为前提，开 展党的宗旨教育和政治理论教育。其学习形式也必须突出实效 性，坚决反对为了学习而学习，为了任务而学习。应在集中轮 训培训的基础上，采取符合知识传播规律以及受众易接受的方 式，对党的创新理论进行再编码，多采用体验式党课、情景式 党课的方式，提升基层党员主动参与教育学习的兴趣度，真正 把党的创新理论与党建工作、行业特点和个人岗位结合起来。 （二）坚持问题导向，消解制约效能的机制障碍 唯物辩证法告诉我们，抓住事关全局的重点问题和主要矛 盾，就能够找到解决各种复杂问题的破局点。体制机制关乎基 层党建工作的根本和长远，解决体制机制问题，是治理形式主 义的关键所在。着眼当前党建领域的压力传导和责任落实，应 把完善构建激励与约束并重的均衡体系放在首位。科学的党建 考核机制是“指挥棒”，必须破除评价体系中的教条主义，减 少设定过程性指标，增加对实效性结果的认定评价。对过程性 指标的考核认定，要大力消除以学习记录、会议记录、制度台 账、活动简报等作为考核评价标准的机械做法，可以在党建领 域引入大数据、区块链技术实施过程性监督，尽量减少主观因 素的干扰，着力解决以往党建督导考核注重事事留痕的陋习。 对实效性结果的认定评价，也应通过引入多元评价主体的方 式，开展上级组织评议、服务对象评议、同行评议、社会评 议。坚持既看形式更看内容、既看过程又看结果，遏制“材料 党建”“展板党建”等形式主义基层党建。评价结果要与合理 的选人用人机制相结合，发挥真抓实干的高质量党建才是最大 政绩这一“风向标”作用。在此基础上，应加强针对治理形式 主义的制度建设，健全问题发现机制，把各式各样的形式主义 纳入政治腐败范畴，做到精准性打击。同时应探索建立容错机 制，坚持有错必纠、容纠并举，从而激发党员干部求真务实、 想干敢干的内在动力。 （三）坚持以上率下，发挥“关键少数”的引领作用 基层党组织负责人是基层开展党建工作的领头人，治理形 式主义必须重点关注党员干部队伍中的“关键少数”，尤其选 配高素质的基层党组织负责人，更是“关键的关键”。在基层 党建领域的机构设置和干部使用上，仍然存在着临时性、过渡 性、安置性特点，人员编制较为紧张。许多基层党务干部往往 身兼数职，精力确实有限，难以高标准精细化开展工作。这就 需要把解决基层党组织党务干部队伍建设问题作为入口，选配 讲政治、懂业务、精党务的干部担任基层党组织的“领头 羊”，将党务工作经历和党务工作实绩作为选拔后备干部的硬 性条件，使基层党建机构岗位成为培养锻炼干部的平台。通过 推动“不忘初心、牢记使命”等锤炼党性的制度落实落地，引 导基层党组织负责人树立正确的政绩观，从站位伟大工程的高 度来理解“最大政绩”的真正含义，确保基层党组织负责人在 马克思主义政绩观的引领下，始终沿着实事求是的思想路线履 行岗位职责。与此同时，应发挥党内监督在治理形式主义上的 积极作用，建立监督形式主义的下沉机制，赋予基层党员干部 更多识别监督形式主义的党内民主权利。列宁曾指出：“劳动 群众非常敏感，很会识别谁是忠诚老实的共产党员，谁是那些 靠辛勤劳动过活、没有任何特权、根本不会‘讨好领导’的人 所厌恶的共产党员。”通过整合党内监督、社会监督、网络监 督等方式，推动形成向上的监督合力，在多方参与的大党建格 局之下发现、纠治形式主义，最终使其无所遁形。 （四）坚持综合提质，解决党员干部的本领恐慌 基层党建中之所以存在形式主义，归根结底是“人”的问 题，其中能力不足是一个重要制约因素。新发展阶段背景 下，对党员干部的能力需求来自多个方面，既有政治能力要求 也有党建业务能力需求。党建工作有着鲜明的政治性，因此必 须把提高党员干部的政治素养放在首位，“不断提高政治判断 力、政治领悟力、政治执行力”。通过增强党员干部的政治意 识来提升政治站位，从而能够从政治角度思考形式主义的危 害，把表里如一、真抓实干内化为行动自觉。政治引领之 下，业务能力同样不可或缺。党建工作高度强调程序性、政策 性，有非常明确的时间要求。然而当前党员教育培训重理论、 轻实务，导致基层党员对操作性较强的党建工作实务把握不 准，开展党建工作习惯被动等待上级文件和工作要求的传 达，没有真正理清该“抓什么”，对“怎么抓”感到无从下 手。基层党建高质量发展离不开高素质的党员干部队伍，对标 新时代党的建设总要求，当前基层党建领域的干部队伍建 设，应当注重理论与实践相结合，引导党员干部转变工作思 路、完善知识结构。运用多种渠道加强党建工作实务培训，把 抓实抓好基层党建的工作理念、工作要求、工作内容、工作方 法纳入教育培训内容，着力解决党员干部的本领恐慌，全方位 提升党建工作素养，使其自觉远离形式主义。 四、结语 现代政治非常注重制度与规范，中国共产党也高度强调纪 律与规矩。然而形式不等于形式主义，作为科层制组织结构 的“副产品”，形式主义自身有着多重存在逻辑，更是多维体 制机制相互作用的结果。自中国共产党建立之初，再到“延安 整风”“三反运动”，直到现在的反“四风”全面从严治 党，我们党始终致力于从党的肌体中戒除形式主义。基层党建 领域具有与组织层级相符的工作规律和工作特点，要想纠治 其中的形式主义问题，必须综合考量组织、个体、制度、机制 等因素，并将“形式主义”放置于全面加强党的领导和党的建 设大格局中选择治理策略，才能有效遏制这一顽疾。 关于构建解决形式主义问 题“三不”长效机制的思考 党的十八大以来，中央出台八项规定，开展系列教育活 动，坚决反对形式主义，取得了明显成效。但实际工作中，形 式主义现象仍未绝迹。认清其表现、危害、成因，及时提出对 策，对于营造风清气正、从严从实的干事创业氛围具有重要意 义。 一、形式主义的五种主要表现 形式是为内容服务的。工作落实过程中，如果形式大于内 容，就会产生形式主义。 “口号式”工作落实。为体现对上级安排部署要求的重 视，有的单位表态多调门高，行动少落实差，点上热闹面上冷 清。具体来说，有的对上级要求精神未加深入思考、实践检 验，第一时间就套用，很快就出成果；有的对上级部署不做认 真准备、深入研究，一味求快开会研讨，议而不决，浪费时 间；有的以“逐级分解越快越细越多，越能体现工作落实成 效”的心态，不分昼夜忙“挂图作战”，实际上却说一套做一 套。 “机械式”工作思路。习惯于按旧思维、老办法和别人的 做法抓管理干工作，只管做了不管成效。具体来说，有的领导 干部离开开会、发文、要材料就不知道如何开展工作；有的重 复讲上级讲过的内容，或不管是否有作用，每天每周例会雷打 不动；有的重复发上级已具备可操作性的文，或年年发内容相 似但现阶段相关问题已不再突出的文；有的平时不留意基层工 作进展，一旦用得着就立即大范围索要材料。 “虚高式”工作标准。虚高的标准，平添了无谓的工 作，逼出了基层的弄虚作假、糊弄应付。具体来说，有的单位 为体现认真精细，不管相关报表、台账今后多久才可能使用一 次、有无重复劳动之处，一味求细求详求多求频求美；有的不 管是否劳民伤财，一味搞自我加压、层层加码；有的为凸显自 身特色，不管基层负担和实际效果，乐于耍花样，喜欢增加自 选动作，随意扩大工作要求适用范围。 “躲闪式”工作担当。置岗位职责于不顾，一味按“避责 管理”逻辑行事。具体来说，一些管理只做加法、不做减 法，只出新规定、不废旧要求，但对基层诉求迟迟不明确意 见；一些部门在制发文件制度时，过度征求意见、会签审 核；有的牵头单位发挥“指挥棒”作用不自觉，组织协调扭扭 捏捏、跟踪推进软软绵绵、考核督促羞羞答答；有的把“责任 状”看作“免责单”，以签责任状代替压实责任；有的领导对 职责范围内的事情不是想办法解决，而是凡事必请示汇报。 “美图式”工作成效。重留痕轻实绩，只求赢得上级满 意，不管群众是否乐意。具体来说，为应付上级检查，有的单 位做事、记录“两张皮”，甚至摆拍照片，不开会只“量身定 制”记录；为使学习场景好看，有的单位搞凑数式培训、刷分 式学习；有的单位把精力放在材料美化上，应景造势，把说的 当做的，把做了当做好，把思路当成果，把责任往外推。 二、形式主义的四种危害 习近平总书记指出：“搞形式主义，势必造成人力、物 力、财力和时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧的心理和好 大喜功的浮夸作风，严重损害党和政府的威信。”形式主义的 主要特征是空、虚、假、繁，本质上是一种只图虚名、不务实 效，脱离群众、脱离实际的思想作风和工作作风。 增加基层负担。形式主义现象，反映出工作思路不清、工 作作风不实、工作方法不当、工作措施不力，大量时间和精力 花在应付各类会议、材料、检查、报表和无效重复劳动上，搞 出来的都是中看不中用的东西，是典型的出力不讨好行为。这 是广大人民群众对形式主义深恶痛绝最直接最主要的原因。 影响工作落实。形式主义背离党的实事求是思想路线。工 作落实过程中，往往出现不结合自身实际落实上级要求，工作 标准不高，规律把握不深，沟通协调不畅，改进提升措施针对 性不强，执行力逐级弱化等现象，甚至导致上级难以掌握基层 真实情况、决策失误等后果。这种抓而不实、做而无功的问 题，是工作落实的最大隐忧，是对党的事业的假忠诚。 败坏单位风气。形式主义是作风不实的一种表现，也是滋 生作风问题的土壤。在这种作风影响下，一些起初还能认真履 职尽责的干部员工，开始应付一些不重要工作，再变为应付包 括重要工作在内的所有工作，认真干事和偷奸耍滑的员工数量 呈现此消彼长的趋势，久而久之将助长假抓虚干、好大喜功、 照搬照套、不尚实干、不求实效之风，甚至出现投机取巧 的“聪明人”占着位子不干事、踏实肯干的人没有施展能力空 间的逆淘汰现象，给单位长远发展带来致命伤。 损害党群干群关系。党的宗旨是全心全意为人民服务，党 的群众路线的核心是保持党同人民群众的血肉联系。形式主义 的种种表现，显然与党的宗旨和群众路线相违背，自然影响到 党员干部团结群众、深入群众、联系群众，生生地把上级与下 级、党员干部与群众的血肉联系割裂开来，“上情”“下 情”无法有效贯通，最终将损害员工群众的切身利益，损害党 的形象。 三、形式主义的三方面成因 习近平总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主 义，根源是政绩观错位，责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替 了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问 题。”具体来说，形式主义屡禁不绝的原因有： 理想信念动摇，宗旨意识淡薄，导致政绩观错位。形式主 义表现多种多样，但根本上都反映了世界观、人生观和价值观 问题。一些领导干部不是理论水平不高或政策吃不透，而是主 观故意的、自觉的、精心包装的。这些干部理想信念“总开 关”锈蚀松动，淡忘了中国共产党人的初心和使命，只顾自己 不管群众，只求显绩不想实绩，只练唱功不练做功，只作秀不 做事，只对上负责不对下负责，轰轰烈烈走过场，认认真真瞎 折腾，提不出促进观念转变、管理提升、矛盾解决的工作思 路，也不愿把工夫下在以上率下、推动事业发展、打开工作局 面上。 思维方式固化，工作作风不实，导致懒政怠政。形式主义 现象的共性是“虚”字当头，“空”字挂帅，思想观念和工作 方式出了问题。一些领导干部缺乏责任心、担当精神和推动工 作的本领，作风漂浮，不作为、慢作为、假作为，只愁没有管 理手段，只会照搬照抄上级要求、老办法和兄弟单位做法，只 想“依葫芦画瓢”“用一把钥匙开各种锁”，不能因地制宜抓 工作。 考评监督欠精准，群众反对不坚决，导致心存侥幸。各级 干部绩效考核评价机制不断完善，但实际操作层面仍存在需要 改进的地方。搞形式主义的人常常披着“政治正确”的外 衣，自有一套能自圆其说的逻辑，骗得上级的理解、同情、信 任，有时还“拿大帽子压人”，让基层不好群起抵抗。各级干 部对一些形式主义现象的认识不完全统一，有的错误地认 为“以虚带实”也是一种工作方法，大可不必横加指责；有的 认为揭露形式主义有损单位和领导形象，不愿自曝家丑。有时 形式主义带来的损失并不直接，监督和追责具有滞后性，导致 个别干部少有顾忌。 四、构建解决形式主义突出问题“三不”长效机制 形式主义“脱实向虚”的特点，决定了解决形式主义问题 关键就在一个“实”字。形式主义的顽固性、反复性及其与正 常工作之间界限的模糊性，决定了整治形式主义突出问题这场 斗争不可能毕其功于一役，一刻也不能放松。 着力构建不敢搞形式主义的机制。让各级领导干部不敢搞 形式主义，就要在监管机制上形成震慑。强化监督执纪问责。 用好党内监督、纪检专责监督、群众监督等手段，开通基层投 诉通道，严格依据党章党规党纪，加强对领导干部的全方位监 督。充分运用监督执纪“四种形态”，及时做好提醒、批评、 诫勉谈话，严惩在形式主义问题上越走越远，触碰党纪法规的 党员干部，以案促改。完善绩效考评体系。既明确具体考评办 法，树立“戒空谈、干实事、重实绩”的鲜明用人导向，又营 造宽松的创新环境，建好用好容错纠错机制，解除领导干部冲 锋陷阵的后顾之忧，激励他们不搞虚报浮夸、沽名钓誉的高指 标、假政绩。加大日常纠偏力度。严肃党内政治生活，充分运 用批评和自我批评、调研督导、召开推进会和开展群众评议党 员、基层评议机关、员工评议干部等措施，推动各单位真正动 起来。大力选树宣传整治形式主义突出问题的先进典型，及时 通报曝光反面典型，让形式主义无处藏身。 着力构建不能搞形式主义的机制。让各级领导干部不能搞 形式主义，就要为形式主义画像，把随意管理关进制度规定的 笼子里。列出负面清单。发动全员深入排查，广泛征求意 见，从文山会海、留痕过度、锦上添花等看得见、抓得住、改 得了的具体问题入手，搞清楚本单位存在哪些形式主义现 象，形成问题清单，并逐条分解，责任到人，明确完成时 限，制定务实管用整改措施，挂图作战，各个击破。抓住关键 少数。形式主义的表象在“下面”，根源在“上面”。各级领 导干部特别是“一把手”率先增强整治这一问题的政治自觉、 思想自觉、行动自觉，带头践行“寓管理于服务”理念，带头 开短会讲短话，带头深入基层调研，带头解决工作不实问 题，带头改进工作方式方法，带头向形式主义问题开炮。建立 制度规范。制度建设是管根本、管全局、管长远的。各单位在 制定清单化整改措施的基础上，要健全制度规定，固化整改成 果，防止形式主义反弹。坚持常抓不懈、循序渐进、久久为 功，做出“半年见成效，一年基本解决，两年全面解决，三年 成健康常态”之类的长期安排，及时组织“回头看”，防止煮 出一锅“夹生饭”。 着力构建不想搞形式主义的机制。让各级领导干部不想搞 形式主义，就要首先增强群众的思想自觉。加强宗旨教育。教 育引导党员领导干部坚定对马克思主义的信仰，对中国特色社 会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，努力 提高党内政治生活的原则性和战斗性，认清整治形式主义突出 问题是一场输不起的斗争，时刻防范形式主义隐形变异新动 向，决不允许旧弊未除、新弊又生。加强党性教育。教育引导 党员领导干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装 头脑、指导实践，树立正确的价值观、政绩观、权力观，充分 认识形式主义与我们党的性质、宗旨格格不入；坚决贯彻执行 党的思想路线，与时俱进地对所有工作措施和方法进行全面深 度优化，找到最有效、最经济、最简单的措施，努力收到事半 功倍的工作成效。加强典型教育。教育引导各级领导干部认清 整治形式主义突出问题实际上是对单位整体工作的优化、管理 工作的强化、干部作风的强化，明白“图虚名必招实祸”的道 理，杜绝“形式主义都是别人的，自己单位没有”“把该干的 工作也看作形式主义”等错误认识，坚定解决形式主义突出问 题的决心。 关于整治安全领域形式主义官僚主义的思考 近年来，国有企业各类安全生产事故时有发生，安全生产 形势较为严峻，事故暴露出部分干部员工对安全生产的重要性 认识不足，企业安全生产主体责任落实还存在差距；事故也暴 露出部分企业安全生产领域形式主义、官僚主义问题依然比较 严重。习近平总书记强调，形式主义、官僚主义既是思想问 题、作风问题，也是政治问题，要从讲政治高度来审视、从思 想根源来破解、从人民群众根本利益来维护。国有企业要进一 步提高政治站位，把整治安全生产领域形式主义官僚主义问题 摆在更突出的位置，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务 和长期任务，不断提升企业本质安全水平，推动企业高质量发 展。 1.安全生产领域形式主义官僚主义的种种表现 说起来重要，干起来次要 如今一提起安全生产工作，“高度重视”的说辞不绝于 耳，但真正落实到具体工作，对安全生产重视程度不够，重业 务轻安全的现象依旧存在。有的企业只看重当前利益，摆不正 安全与生产、安全与效益的关系，片面追求长周期、低成 本，安全防护设施投入不足；有的企业领导会上说的“好听兀 抓落实停留在口号上，停留在表面上，缺少”一竿子插到 底”的实干精神。 1． 2 不求“过得硬＇＼只求“过得去” 安全工作不严不细不实，应付了事走过场，自我要求低。 有的企业现场人员对生产中的隐患和风险见怪不怪，对潜在风 险普遍存在侥幸心理；有的安全风险评估流于形式，贪图方便 省事，识别工作随意性大，把关不严，未能准确识别风险；有 的作业现场检测分析作假，安全保障手段流于形式，使本应发 挥作用的“安全屏障“漏洞百出，甚至导致事故发生。 以会议、文件代替落实 安全工作会议多、文件多的现象频繁。企业在贯彻落实上 级会议精神时，往往以“落实会议”代替“落实精神”，把开 会作为贯彻落实上级指示精神的硬要求，会议精神仅仅停留在 开个会、发个文件、听个汇报上。部分企业缺乏有效业务指 导，照搬照抄上级文件来应付，不根据本单位实际制定针对性 的措施，造成上级精神或要求在贯彻过程中信息层层递减，做 法每每走样，很多工作在基层都未能真正执行。 制度制订不切实际、执行不力 国家安全生产领域已形成较为完备的制度体系。 但有的企业对制度建设敷衍应付，将上位制度全盘复制或 者机械转发，没有与本单位安全生产上的好经验、好做法相互 融合并细化分解制订好的办法和措施，致使制度过多过滥，缺 乏可操作性。有的企业将制度束之高阁，在制度执行上搞变 通、打折扣，侥幸心理严重，理想化做法和经验主义代替了规 范操作和程序管控，用制度管人管事成了一句空话。 1.5安全检查重资料、轻现场 各层级安全检查频次较多，检查重资料、轻现场，导致基 层安全管理人员的重点停留在了各类总结、报告和安全资料 上，对现场的安全管理缺失。有的检查不到现场到会场，下级 单位投其所好，把力气用在了会场布置和汇报材料撰写上，用 虚虚实实的数据堆砌安全成绩，虚化、淡化甚至回避问题和隐 患。还有的组织检查走马观花，不能及时发现潜在的重大安全 隐患，也提不出合理的检查建议，问题整改也缺少跟踪落 实，验证工作没有下文，导致一些“低老坏”问题得不到根本 性的解决。 2.安全生产领域形式主义官僚主义产生的原因 2． 1思想认识不到位是问题产生的根本原因 “发展决不能以牺牲人的生命为代价”“安全第一、预防 为主”的思想树立不牢，没将安全工作上升到政治问题、民生 问题的高度来认识，没有把安全作为企业高质量发展的核心内 容，仍以惯性思维、陈旧观念看待安全生产，以“低老坏“标 准处置安全生产问题。 2．2 工作作风不严谨是问题产生的主要原因 个别干部员工工作作风不严不细不实，工作“只求过得 去，不求过得硬”，于人于己都不事事较真、处处在意。落实 中央政策，觉得会也开了，文也发了，一些点也看了，差不多 就可以了，没必要督促落实。安全检查马马虎虎，认为过得去 就行，对安全隐患熟视无睹，总是认为安全事故不会发生在自 己头上，放纵了违章行为，没有真正从要我安全转变为我要安 全。 2.3制度执行不彻底是问题产生的直接原因 “墙上画虎”不咬人，有了制度就要落实，制度不落实等 于零。个别管理人员对安全制度执行不彻底，简单地执行，困 难的回避，执行制度搞变通、做选择，规矩意识弱化、纪律观 念淡薄，没有将安全管理、风险识别管控要求落实到专业管理 工作中，为满足面上的监管要求，简单应付，对困难棘手问题 回避退让、推倭扯皮，缺乏担当的勇气。 2．4 隐患治理不扎实是问题产生的间接原因 部分企业”旧病”“顽疾”依然屡查屡犯，对发现的安全 隐患治理不彻底，没有深入研究问题发生原因，找准问题根本 症结，制定合理整改措施，只是在表面整改，头痛医头，脚痛 医脚，治根较少。同时，对千其他企业部门发生的安全事故、 安全隐患没有引起足够重视，没有真正做到举一反三，与自己 的单位生产实际相结合，制订相应的防范措施。 3.整治安全生产领域形式主义官僚主义的一些思考 3． 1穷实思想基础，提升安全工作红线意识 深入开展习近平总书记关于安全生产重要论述的学习讨 论，推动各级领导干部牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代 价”的红线意识，牢固树立“安全先于一切、高于一切、重于 一切”的思想认识。各党支部充分利用“三会一课”“石化党 建”“学习强国”等平台，组织党员领导干部、全体员工深入 学习宣贯，按照“从讲政治高度来审视，从思想根源来破 解，从人民群众根本利益来维护”的要求，加强安全文化建 设，用学安全、懂安全、讲安全、保安全的文化氛围引导、启 发和带动千部员工。针对安全生产领域存在的松劲、麻痹思 想、侥幸心理，在制度执行上搞变通、打折扣等形式主义、官 僚主义现象，下发《关于开展“查思想、查管理、查能力、查 行为”的安全生产工作通知》，组织全员谈认识、谈体会、谈 差距、谈措施，采取中心组学习、安全事故反思会、开展员工 大讨论等形式，组织开展自查自纠工作，逐级开展反思和查 摆，从思想根源上破除形式主义官僚主义，树立“安全第一、 生命至上”的理念。 坚持以上率下，发挥领导干部安全引领作用 强化领导率先示范，督促党员领导干部特别是主要领导干 部作出表率，主动查摆、带头整改存在的形式主义官僚主义问 题，以“关键少数”的实际行动带动”大多数”党员干部的作 风转变。开展”领导干部安全一线行”活动，领导干部深入基 层组织开展政策制度宣讲、参加一线安全活动、提升基层安全 管理水平、开展现场安全检查等工作，落实“谁主管谁负 责“要求，及时协调解决在落实过程中出现的新问题，在布置 安全工作的同时明确责任人和完成时限，做到对布置的安全工 作不落实不罢休，推动各项安全防控措施落实落地。深入开展 企业安全风险分级管控工作，压实领导干部安全风险管控责 任，以各级主要领导承包最大安全风险、分管领导承包重大风 险为原则，推动企业安全风险分级管控挂牌运行的落实落 地，并强化领导个人安全行动计划的执行情况的定期抽查和考 核，促进领导干部安全管理责任落实。 聚焦保障执行，提升规章制度执行力 企业纪检监督部门落实好监督责任，督促各职能部门立足 本单位职能和管理权限，加强对整治安全生产领域形式主义官 僚主义的日常监督管理，充分发挥员工来信、来访和网络举报 平台的作用，进一步拓宽形式主义官僚主义问题的举报受理渠 道。充分发挥企业监督委员会的监督中枢作用，把整治安全生 产领域形式主义、官僚主义问题作为监督重点，协调联动，统 筹推进，紧盯企业安全生产重点风险、重点单位、重点问题、 重点事项，坚持将其作为监督委员会季度重点内容进行汇报分 析和安排部署。抓好制度宣贯，通过微信、大讲堂等方式，开 展制度宣贯，引领干部员工明制度、懂规矩、守纪律。督促制 度执行，督促业务部门修订企业各层级的HSE责任制和考核标 准，推动管理制度化、制度流程化、流程标准化。坚持问题通 报，梳理监督检查中发现的突出问题，以问题清单、整改清单 的形式反馈给基层单位，督促限时整改并进行点名通报，形成 强力震慑。严肃执纪问责，针对日常监督检查中发现的问 题，深入开展安全工作重点督查，对典型的违规违章行为 和“零容忍“清单的问题，严肃问责，通过抓典型、严问 责，进一步严格安全生产纪律。 强化专项整治，减轻基层员工负担 开展安全生产领域形式主义、官僚主义专项整治工作，纪 检监督部门牵头，与安全环保部门、人力资源部门、装备管理 部门、市场开发运行部门等职能部门组成联合督查组，对两级 机关、生产单位进行专项检查，通过“看、查、访、谈、 问”等方式，从是否开展安全管理自查自纠、领导干部是否落 实个人安全行动计划、是否存在制度执行不坚决打折扣搞变通 等问题、是否严格落实干部现场带班值班、安全风险识别是否 到位、员工安全培训是否落实、专业制度是否根据安全制度修 订、安全生产追责问责是否到位八个方面，检查安全生产责任 制落实是否到位，对领导人员及专家的个人安全行动计划进行 随机抽查，形成工作清单，提出了整改措施，推动了制度执行 落实。在整治过程中，切实落实为基层减负的责任，生产、技 术、装备、安全等专业部门帮助指导基层识别、转化有关制度 要求，减少基层员工在解读文件上的困难和偏差，降低基层员 工填写表格难度，采取电子化、信息化措施，打通安全管理 的“最后一公里”，推进各项制度在基层真正落地。 巩固治理成果，形成长效机制 强化制度建设与安全生产的深度融合，出台《安全生 产“零容忍“清单》和《关于严格安全生产问责的特别规 定》，规定凡发生一起A级以上事故或两起B级以上事故或隐瞒 事故的，对主要领导和分管领导一律先停职再进行调查问 责；凡发生重大违章行为之一的，一律先调离岗位再进行处 理，为安全生产划定了制度红线。同时深入分析制度落实存在 的偏差和落实不到位的原因，从制度层面，提出切实可行的整 改措施。针对专项治理发现问题，列出问题清单、责任清单、 整改清单和长效清单等“四个清单”，落实整改责任人、整 改措施和整改时限，实行清单制销号管理，推动了责任落实。 建立健全整改例会、督办、销号和考核等工作机制，落实”六 不放过”的要求，加强闭环管理，做到件件有着落、事事有回 音、条条改到位。把整改情况纳人年度绩效考核、党建考核重 要内容，做到发现一个问题、整改一类问题、完善一套制度、 教育一批干部，确保安全生产领域形式主义官僚主义问题整改 取得实效，提升企业安全本质水平。持续深化安全生产领域形 式主义、官僚主义问题专项整治工作，进一步健全完善企 业HSE管理体系、责任体系、风险识别体系、隐患排查体系、安 全培训体系、考核考评体系，保障企业安全生产形势持续向 好。 对形式主义、官僚主义的制度治理 20xx年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现 代化国家新征程的第一年，也是建党xxx周年。中国共产党从诞 生之日起，就是为了推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义 三座大山而奋斗，因而中国共产党从诞生之日起就是要与官僚 主义进行斗争的。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和 优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。当前形式 主义、官僚主义依然突出，而且出现了新的表现形式。要把力 戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，大力弘 扬真抓实干的作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要 雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。习近 平在十九届中央纪委五次全会上再次强调，对形式主义、官僚 主义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治。踏上新征程，要更加 深刻认识形式主义、官僚主义的危害，从讲政治的高度深化整 治顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈，确 保“十四五”时期的目标任务落实到位。对百年来党的经典文 献中关于形式主义、官僚主义相关论述进行梳理，并对其制度 原因进行分析，对当前和未来的工作显得十分必要。 一、中国共产党关于“形式主义、官僚主义”的历史考察 ——基于党内权威文献的研究对中央文献出版社出版的 《建党以来重要文献选编》以及《建国以来重要文献选编》等 相关内容进行全面梳理，发现对“形式主义、官僚主义”的论 述可以分为新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、 改革开放和社会主义现代化建设时期、新时代中国特色社会主 义四个阶段。 （一）新民主主义革命时期（19xx-19xx） 在新民主主义革命时期，官僚主义的主要表现形式就是脱 离革命运动的实际，脱离人民群众的队伍，在行动与思想两个 层面背离党群一心的宗旨。比如毛泽东在19xx年根据地的报告 《必须注意经济工作》中提出：“官僚主义的领导方式，是任 何革命工作不应有的，经济建设工作同样不得官僚主义。官僚 主义的表现，一种是不理不睬或敷衍塞责的怠工现象。另一种 是命令主义，而不是说服群众。”在毛泽东看来，官僚主义 是“极坏的家伙”，官僚主义就是群众路线的反面教材，即脱 离群众的集中表现。xx在19xx年中共中央xx局高级干部会议作 的《领导方法和领导作风》的报告中指出，党所决定的正确政 策在有些地方不能得到贯彻，一个很重要的原因是官僚主义倾 向在作怪。官僚主义表现为制定工作计划之前没有经过详细的 调研研究，凭着自己脑子想当然而制定计划。其次是对上级的 指示并不作认真的研究。其三是不向群众作说服教育，反而摊 牌强迫。其四是有了计划并不认真执行，形成一种文牍主义、 形式主义。xxx不仅论述了官僚主义的四种表现，而且论述了官 僚主义和形式主义的关系，即形式主义的原因就在于官僚主 义。 （二）社会主义革命和建设时期（19xx-19xx） 这一时期，中国共产党人更加注重防止党员脱离群众，并 在工作中采取各种措施解决官僚主义的不良作风。比 如：19xx年《中共中央关于实行精兵简政、增产节约、反对贪 污、反对浪费和反对官僚主义的决定》将对贪污浪费现象事前 毫无察觉、事后又不厉行惩治者，称为严重的官僚主义分 子。xx在19xx年《正确处理人民内部矛盾的问题》和《中共中 央关于传达全国宣传工作会议的指示》中都提到了官僚主 义，将其认为是一种脱离群众的作风和思想。xx在19xx年《中 国共产党中央委员会向第八届全国代表大会第二次会议的工作 报告》中将官僚主义主要解释为工作中的命令主义作风。邓小 平在19xx年《共产党要接受监督》中将官僚主义界定为“不接 受监督，采取命令主义的工作作风”，因而要克服官僚主义的 倾向就必须接受群众监督。 又比如：xx在19xx年的《反对官僚主义》中将官僚主义界 定为领导机关最容易犯的一种政治病症。同时他还列举了官僚 主义的典型的二十种形式：“高高在上，孤陋寡闻；狂妄自 大，骄傲自满；无头脑迷失方向的事务主义；官气熏天唯我独 尊文牍主义，形式主义；革命意志衰退，生活蜕化；助长歪风 邪气，纵容坏人坏事。”此文中特别强调，中国长期是封建社 会，一百年来又是半封建半殖民地社会，官僚主义更深有深远 影响。 （三）改革开放和社会主义现代化建设时期（19xx-20xx） 19xx年，中国共产党开展了“统一思想，整顿作风，加强 纪律，纯洁组织”的整顿活动，在促进经济发展的紧要关 头，党员干部搞好自身的作风，净化党内纪律，为改革开放的 精彩历程，增添了功不可没的亮点。邓小平在19xx年《关于政 治体制改革问题》中提出：“进行体制改革的目的，总的来讲 是要消除官僚主义，发展社会主义民主，调动人民和基层单位 的积极性。” xxx在20xx年《关于改进党的作风》中对形式主义、官僚主 义进行了明确分梳。官僚主义其“要害是脱离群众、做官当老 爷”；形式主义的要害是“只图虚名、不务实效”。关于如何 看待“形式”和“形式主义”的关系，他指出：“我们做工 作，需要有一定的形式，没有形式，内容也表现不出来，但不 能搞形式主义。” （四）新时代习近平对形式主义、官僚主义的重要论 述（20xx-至今） 习近平在20xx年在xx调研时的讲话中指出：“官僚主义的 实质是封建残余思想作崇，根源是官本位思想严重、权力观扭 曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。”习近平 既对官僚主义形式主义下了定义，也列举了其多种表现形 式，他指出：“在形式主义方面，主要是知行不一、不求实 效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。在官僚主义 方面，主要是脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯 我独尊、自我膨胀。” 习近平针对官僚主义作风的剖析，直指其中的要害，即为 人民服务意识淡薄，不忘初心的使命缺失，享乐主义扭曲思潮 横行，从原则上背离了中国共产党人的宗旨和目标。 如果归纳从毛泽东到习近平对于官僚主义的论断，可以将 官僚主义界定为根源于封建社会和官本位的一种脱离群众的思 想和工作作风。其大致分类可以归纳为四种：脱离客观实际的 主观主义；对上敷衍塞责的自由主义；对群众颐指气使的命令 主义；言行不一的形式主义。其具体的表现形式多样化，既 有xxx总结的xx种形式