镇小农户与现代农业有机衔接调研报告 统筹推进乡村振兴战略，走中国特色乡村振兴之路，就必 须坚持以农业为基础，高质量发展现代农业。“实现小农户和 现代农业有机衔接”，对于巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴 战略、加快农业现代化发展有着重要的指导作用。本调研报告 旨在通过对XX镇小农户与现代农业有机衔接的现状进行调查分 析，提出相应的对策建议，为推动XX镇小农户与现代农业的有 机衔接提供参考。 一、小农户与现代农业有机衔接的现状 （一）小农户的现状 XX镇位于平罗县城以东22公里处，东与内蒙古鄂托克旗接 壤，西临黄河，隔河与渠口乡、通伏乡遥遥相望，南北分别于 高仁乡、红崖子乡相连。镇域面积164平方公里，建成区面 积1.76平方公里，户籍人口5847户17600人，其中农业人 口3961户13071人，下辖5个行政村、2个社区，全镇耕地面积 约6万亩，人均耕地面积较小。小农户占比在99%以上，耕种了 全镇一半以上的耕地，是XX镇农业生产的重要主体。 （二） 小农户与现代农业有机衔接的现状 近年来，XX镇坚持以龙头企业为依托，以产业园区为支 撑，大力发展沙漠瓜菜产业和现代畜牧业。沙漠瓜菜产业：引 进华泰农、盛禾等5家农业龙头企业，流转土地1.18万亩，打 造XX镇万亩沙漠瓜菜产业园区，依托沙漠瓜菜种植合作社和沙 漠瓜菜联合社等专业合作社，采取“联合党支部+合作社+企 业+农户”“联合合作社+企业+行政村”等多种产业模式，捆绑 发展、共同发力实现农民增收、农业增速、企业增效、村集体 有收入，带动长期发展种植业农户22户；推进产、加、销一体 化，逐步提高特色农产品规模化、产业化水平，打响沙漠瓜菜 一镇一品特色品牌，逐渐形成以陶乐为核心的河东现代农业产 业带。依托迎春食品有限公司，打造麦后复种白菜产业园 区，发展订单白菜3000余亩，带动农户72户。现代畜牧业：依 托庙庙湖村肉牛、肉羊两个集中养殖园区和庙庙湖天源復藏肉 牛养殖园区，形成8家畜禽规模化养殖场，带动全镇肉牛存栏 达3069头，肉羊存栏达21760只，畜禽存栏339334羽。实施乡村 振兴生态智慧示范牧场项目、庙庙湖村肉牛养殖园区（二 期）项目；培育发展马太沟村、施家台子村肉羊养殖产业，建 设出户入园养殖园区，采取“党支部+合作社+带头人+农户”发 展模式，统一防疫、统一管理、统一配料、统一销售，以利益 联结引领群众“单兵作战”变“抱团发展”，带动零散养殖规 模化、集约化发展，带动长期发展畜牧业农户252户。 二、小农户与现代农业有机衔接存在的问题 （一） 小农户自身存在的问题 小农户老龄化与现代农业对人力资源要求不适应。小农户 年龄结构老化，且短期内难有明显减少。调研中发现参加田间 劳动的老人和妇女较多，中青年劳动力多外出打工，其中50 岁 以上的农业劳动者占比超过 70％。普遍存在年龄较大、文化水 平较低的问题，且随着从业者年龄增长和体力的下降，不能、 不愿学习新技术、新技能的问题逐渐显现，对农业先进技术、 先进模式的接受意愿差。 小农户市场弱势地位与现代农业市场化发展趋势不适应。 由于大部分小农户缺乏市场经济知识，且自身实力较为薄 弱，导致小农户在市场经济中处于弱势地位。缺乏足够的资金 投入，难以引进先进的农业技术和设备，无法及时获取市场信 息，导致生产效率低下，农产品质量不高，难以与现代农业的 规模化、标准化生产相竞争。 小农户分散经营与现代农业规模化发展不适应。小农户的 组织化程度较低。受地理条件制约，XX镇小农户数量多、规模 小、土地零碎，缺乏有效的组织形式和协作机制，难以形成规 模效应，无法充分利用现代农业的产业链和供应链优势，影响 农业总产出和家庭经营收入的持续、稳定增长。 （二）现代农业主体带动能力不足。 现代农业主体带动力不足。XX镇现有农业龙头企业5家，农 民专业合作社11个、家庭农场23个，但发展程度普遍较低。种 养殖业共带动农户354户，占全镇农业户口的9%；且个别农民合 作社处于空壳停运状态，发展动力不足，创新能力较弱，缺乏 开发新产品、发展新模式的能力。对农业产业发展的引领、组 织和带动作用发挥不明显。 企农利益联结机制不完善。一些农业主体与农户的合作关 系较为松散，缺乏长期稳定的利益共享机制，无法有效组织和 引导农户进行规模化、集约化生产。产业发展成果仅停留在初 级阶段或初级产品上，产业链不完整，吸纳和承载就业的能力 不足，导致农户没有充分参与到农产品加工、流通、销售等增 值链中，促进农民增收的空间还有待挖掘。 产业融合发展水平较低。XX镇农业生产仍以传统家庭生产 为主，三产融合仍然处于较低水平，农业生产仍以第一产业为 主，产业融合方式局限于种养殖业，自动化生产程度低；与餐 饮度假、乡村旅游、电子商务等新业态融合程度不高，乡村旅 游发展模式单一，乡土文化及资源挖掘不深入不充分，消费吸 引力较低，融合发展基础不牢。 （三） 社会化服务程度低 从服务主体类别和内容看，结构化矛盾明显。镇农业综合 服务中心是服务供给主要力量，市场化的经营性服务供给相对 不足。现有的服务内容仍然主要集中在产中，侧重于农资供 应、技术推广和指导、病虫害防治等方面，金融、信息、销售 和售后以及全产业链等方面的服务仍然比较薄弱，服务多样 性、差异性供给不足，难以充分满足市场需求。 从服务主体自身看，积累能力不足。部分服务主体与服务 对象之间缺乏合理的利益联结机制，吸引力不强;一些中介组织 质量不高，运作不规范，内部比较松散，经营能力、融资能 力、市场竞争力不强;对农业服务需求缺乏综合集成和有效分 析，产品开发不足;普遍缺乏高技能人才，从业人员专业能力不 足，市场推广和宣传不到位。 从发展环境角度看，社会化服务滞后。受三农弱质性的局 限。农村地广人稀，基础设施较差，农业投资周期长，收益能 力低，小农户家庭分散经营仍占半数，且以老年人和妇女为主 要劳动力，普遍缺乏创新意识，不了解各类农业服务的内 容，接受或购买社会化服务的比例也较低。这些问题直接导致 农业服务有效的规模化需求不足，投资风险大、回收期长，市 场发展相对滞缓。 三、促进小农户与现代农业有机衔接的对策建议 历史研究已经证实，在经营管理适当的情况下，小农户生 产经营具有较高的管理效率，比农民专业合作社、家庭农场等 农业生产组织有更大的生产率优势。小农户在农业种植中的积 极探索和管理效率不断提升是农业产业取得跨越式发展的坚实 基础。因此，实现小农户和现代农业有机衔接，一方面要坚决 维护小农户权益，保障小农户的生产热情；另一方面要在小农 户的基础上渐进实现农业现代化，这是推动农业高质量发展的 必由之路。 （一） 提升小农户的发展能力 提升