构建全方位、多层次、立体化科技外交 国务院总理李克强5日在政府工作报告中指出，五年来，我 们深入实施创新驱动发展战略，推动产业结构优化升级。深化 供给侧结构性改革，完善国家创新体系，推进科技自立自 强，紧紧依靠创新提升实体经济发展水平，不断培育壮大发展 新动能，有效应对外部打压遏制。科技外交是世界科技大国角 力的重要舞台。世界百年未有之大变局正在加速演进、愈加激 荡，世界之变、时代之变、历史之变正在以前所未有的方式展 开。科技外交在国际政治格局和国家总体外交中的关键作用日 益凸显。适应新形势、应对新挑战、开创新局面，我们应该构 建全方位、多层次、立体化的科技外交新篇章，为加快建设科 技强国、推动构建人类命运共同体作出更大贡献。 一、科技外交面临更复杂的国际环境 新中国成立以来，特别是党的十八大以来，我国科技外交 工作亮点纷呈，取得一系列重要成果，在促进我国科技人才引 进、参与全球科技治理、实现创新发展方面发挥了关键作用。 我国科技外交工作坚持“以我为主、共商共建、互利共赢”的 基本原则，践行构建人类命运共同体理念，得到世界大多数国 家的认同支持并取得许多重大成就，持续为国家发展大局和总 体外交提供强有力支撑。当前，我国科技外交工作面临的外部 环境正经历复杂深刻变化，不稳定性不确定性明显增加。通过 科技外交推动构建新型国际关系和应对全球共同挑战比以往任 何时候都更为迫切。 近年来，国际格局加速重塑，科技创新“政治化”“集团 化”和“武器化”趋势愈加明显，科技问题意识形态化的趋势 明显增强。全球数字化浪潮冲击、国际关系拆分与重组等，正 在以可见不可见的形式连锁展开，世界各国都在变局中寻求自 身的发展定位与未来航向，需要进一步加强科技外交工作的有 关部署。 世界百年未有之大变局的一个重要变量是中美关系。在中 美战略博弈大背景下，美国为首的西方国家在科技领域加大力 度对我国进行遏制打压，通过出口管制加码、科技产业链剥 离、限制投资与资本切割、人才与科研基础条件限制、纠集盟 国围堵封锁、加强意识形态防范等手段，试图阻止我国科技前 进步伐。总体上看，中美战略博弈正在进入一个重大转折 期，可能会持续相当长一段时间。两国在应对全球危机与国家 安全等重大问题上，虽然存在潜在共同利益诉求，但中国仍被 美国视为科技和经济安全长期的最大威胁，科技优势的争夺仍 是竞争和博弈的核心。 二、在新形势下加强科技外交总体战略布局 科技外交如何应对世界格局、国际秩序和全球治理的新挑 战，需要前瞻谋划，加强战略规划布局，进行差别化国别/区域 科技外交路线图设计，着力开展全方位、广领域、深层次的科 技创新合作，增强体系化危机处理能力。 一方面，科技外交紧密围绕构建新发展格局，积极主动营 造有利于我国创新发展的国际环境，更好地整合优化全球科技 资源和要素，推动创新驱动发展战略实施，确保科技在实现第 二个百年奋斗目标及中华民族伟大复兴过程中发挥决定性作 用。 另一方面，科技外交要推动构建以合作共赢为核心的国际 科技合作关系，促进国际间科技创新资源的互补共享，深度挖 掘和扩大各国利益契合点，避免恶性竞争和走向对抗，多途径 突破西方技术霸权，在世界变局中寻找行稳致远的共同航向。 面向未来，科技外交要更加突出以下几个方面：一是把握 大势和全局，捍卫国际公平正义。把开放合作和为世界科技进 步做出更多贡献视为发