形式主义、官僚主义主题 交流发言材料汇编（11篇） 目录 1.对基层新的形式主义要露头就打.................................................................................. 2 2.杜绝形式主义需完善监督机制...................................................................................... 5 3.靶向发力 持续纠治形式主义、官僚主义 8 4.驰而不息地坚决反对形式主义.................................................................................... 11 5.基层党建中形式主义的异化表现、产生根源和治理路径............................................ 17 6.关于构建解决形式主义问题“三不”长效机制的思考................................................ 34 7.关于整治安全领域形式主义官僚主义的思考.............................................................. 45 8.对形式主义、官僚主义的制度治理.............................................................................57 9.从思想上行动上力戒形式主义官僚主义......................................................................75 10.机关形式主义、官僚主义防范治理研究...................................................................83 11.从制度上根治形式主义、官僚主义问题的思考........................................................ 98 对基层新的形式主义要露头就打 随着基层减负的持续推进，许多基层干部反映，原来繁多 而无意义的会议等内容有所减少。不过在少数地方，形式主 义“按下葫芦浮起瓢”，一些新增工作内容又出现不同程度的 形式主义苗头，挫伤了这些地方基层干部干事创业的热情和积 极性。 下载APP、关注，每天登录答题刷积分；拍照成为“第一要 务”，照片甚至有规格和数量的要求；手机里和工作相关的微 信群有几十个，每天不得不花费大量时间和精力应对；耗时费 力地运营，发布内容阅读量不高，但周末还得点赞评论转 发，截图发到单位群这些形式主义的表现，光罗列出来就颇费 一番功夫。如果时间被它们占据，基层干部哪有时间来完成主 责主业？怎么可能有充足的精力来抓落实？ 反对形式主义，既要彻底清除旧的形式主义，也要坚决防 止新的形式主义。在少数地区，一些“创新”举措因为脱离实 际而受到诟病，有人便搬出“制度创新”的说辞作为挡箭牌。 能够解决实际问题的创新举措自然会得到群众和基层干部的欢 迎，但如果只是停留在汇报材料上的“创新”，只会导致新的 形式主义。不解决实际问题、光围着形式打转，形式主义不论 新旧，从结果来看都是花拳绣腿、徒有其表，究其实质都是脱 离实际、远离实践。能否解决一个个具体问题，能否给群众带 来切实利益，防止基层创新蜕变为新的形式主义，必须把握好 这些标尺。 形式主义非一日之弊，从根子上减轻基层负担也非一日之 功。一些地方形式主义屡禁不止、屡治不息，背后是作风问题 在作祟，根源是政绩观出现了偏差。如果评价衡量干部不看完 成本职工作的质量而看留存照片的数量、新闻的点赞量，不看 老百姓的打分而看APP的积分，错误的导向必然影响基层干部干 事创业的积极性、主动性、创造性。用好考核“指挥棒”，树 立正确的政绩观，从实处着眼、用实干考量、用实绩说话，才 能铲除形式主义生根接枝的“土壤”，才能让形式主义问题得 到及时整治。 形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌。作风 建设永远在路上，纠治基层出现的种种形式主义苗头也需常抓 不懈。特别是对基层感受最直观、反映最强烈的问题，要坚持 换位思考，多体谅基层同志的所忧所难、所愿所盼，“多办一 些雪中送炭的事情”。同时，发扬斗争精神，拿出“钉钉 子”的韧劲，紧盯形式主义老问题和新表现，扭住不放、露头 就打，标本兼治、源头治理，就能形成加强作风建设、为基层 减负的长效机制。 杜绝形式主义需完善监督机制 形式主义、官僚主义是造成基层负担重的重要原因。近年 来，党中央频出重拳，对形式主义、官僚主义进行了整治。 然而，这两种“顽疾”屡治不绝。在整治时，它们会收敛 一些；在整治后，它们往往又死灰复燃，变换一种形式，再度 给基层增加负担。 事实上，形式主义、官僚主义既是作风问题，又是政治问 题。一方面，它们严重影响党中央决策部署的贯彻落实成 效，损害党中央的权威；另一方面，它们增加基层负担，在群 众中造成不良影响，破坏党和政府的形象。 形式主义、官僚主义为何屡治不绝？ 原因是多方面的，但缺乏完善的监督机制，特别是缺乏基 层对上级部门的监督机制，是一个重要原因。 什么是形式主义、官僚主义，基层最清楚；怎样把事干好 干实，基层最有体会。缺了基层对上级部门的监督反馈，这个 监督机制是不完善的。 据媒体报道，某省纪委监委通过在基层建立监测点的方 式，让基层与省级监督部门搭建起了沟通的“直通车”，收到 良好效果。具体来说，就是在县（市、区）直单位、乡镇、企 业、工业园区等设立监测点，由监测点监督上级部门形式主 义、官僚主义的问题。每月报送相关问题时，必须“见人见 事、不穿靴戴帽”。 数据平台重复建设、考核检查过于频繁、文山会海依旧存 在在短短时间里，这些监测点向省纪委监委上报了多个单位的 形式主义、官僚主义问题。对监测点反映的情况，省纪委监委 立即进行了查实、解决。例如，有一监测点上报一省直部 门“文件多、材料多、会议多”，20xx年下发文件达xxx余 份，要求基层每月上报材料xx多篇的问题，省纪委监委对情况 核实后，立即督促这一部门进行整改。基层是形式主义、官僚 主义的最直接受害者。整治形式主义、官僚主义，让基层干部 卸下无谓的负担，才能使基层工作更加高效、干部作风更加务 实，才能让基层干部把更多精力用到为群众办实事、开展基层 社会治理和发展当地经济上，从而使老百姓更有获得感、幸福 感、安全感。 用制度来整治、杜绝形式主义和官僚主义十分重要，而完 善有效的监督机制，离不开基层这一环。建立有基层参与，特 别是从基层直通上级监督部门的监督机制尤为重要。这种机制 既能发挥基层的监督职能，又能有效地管住相关部门 的“嘴”和“手”，激发上级部门为基层服务的积极性。 靶向发力 持续纠治形式主义、官僚主义 形式主义、官僚主义是阻碍党和国家事业发展的大敌，是 横在人民群众与干部之间“一堵墙”，必须一以贯之持续纠 治，才能从根本上扭转干部作风和公仆形象。近年来，河津市 综合施策，持续整治形式主义、官僚主义之风，党员干部躬身 实践、担当作为，尽显干事创业的蓬勃生机。但当前，我们的 党员干部队伍中仍有一些“害群之马”，形式主义和官僚主义 问题突出，这些顽疾歪风需靶向发力，持续纠治。 靶向发力，要强化政治监督。纪检监察干部是党的忠诚卫 士，整治形式主义、官僚主义是纪检监察机关的重要政治任 务，因此要自觉把思想和行动统一到中央、省、市重要决策部 署上来，统一到中纪委xx届x次全会重要部署上来，统一到“十 四五”规划开好局、起好步的重大要求上来，统一到市委确定 的目标任务落实上来，牢记使命，勇于担当，把反对形式主 义、官僚主义作为政治监督的重点，既要应对其顽固性、隐蔽 性的特点创新监督方法，还要提升自身业务水平，善于发现、 挖掘形式主义、官僚主义问题，做到既治“已病”还防“未 病”，防治结合，内外结合，深化整治形式主义、官僚主义顽 瘴痼疾。 靶向发力，要抓住关键少数。领导干部是作风建设的组织 者、管理者和推动者，也是形成不良风气的责任者。因此，整 治形式主义、官僚主义，要从领导干部特别是主要领导干部抓 起，抓住“关键少数”这个“牛鼻子”，带动绝大多数，压紧 压实各级党委主体责任。对一些“关键少数”“官本位”思想 作祟、政绩观偏离等问题，既加强警示教育，补足信仰之 钙，又推动责任传导，从点滴小事抓起，发挥头雁效应，才能 有效防止不良风气反弹回潮。 靶向发力，要紧贴群众期盼。形式主义、官僚主义的本质 是党性不纯、宗旨意识薄弱的问题，党中央惠民利民、安民富 民各项政策落实情况是检验形式主义、官僚主义整治成效 的“试金石”。我们在整治形式主义、官僚主义的过程中，要 聚焦群众所急所盼、所需所愿、所痛所恶，解决群众身边腐败 和不正之风，加强对各项惠民富民、促进共同富裕、维护公平 正义等政策落实情况进行监督检查，集中纠治重点领域群众反 映强烈的突出问题，让群众从一个个具体问题的解决中提升获 得感、幸福感、安全感。 靶向发力，要严肃执纪问责。去年我们聚焦形式主义和官 僚主义问题，查处了市档案馆、林业局两起部门负责人形式主 义典型案件和人社领域官僚主义作风破坏营商环境的典型案 件，在全市做了严肃通报，形成强力震慑。但一些阳奉阴违 的“假把式”、遇见难题“绕道走”、推诿扯皮“踢皮球”等 问题在不同程度上仍存在，必须坚持抓常抓长、抓实抓细，把 政治形式主义、官僚主义纳入日常监督、巡察监督、派驻监督 的范围内，把监督力量融合起来，深挖问题线索，坚决查 处“懒政怠政”、推诿扯皮、吃拿卡要、玩忽职守等问题，锲 而不舍纠治形式主义、官僚主义。 驰而不息地坚决反对形式主义 案例 xx县曾经是xx省xx个深度贫困县之一，也是xx苗族自治州 唯一的深度贫困县。xx县委原书记xx信誓旦旦：“不求做大 官，但求做大事”“带领全国xx%的x族人民脱贫就是天大的 事”。在实际操作中，他却大搞形式主义。xx县在建的千万元 以上项目有xxx个，但与脱贫攻坚有关的只有xx个。他把精力和 资金都集中到“养生谷”“千神广场”等“高大上”的综合开 发项目上。都江镇曾是梁嘉庚对口帮扶的乡镇，但他却很少进 村，就算去了也只是带着商人看项目，在村委会开个会就走 了。为此，xx委、州政府对xx提出批评并“约法三章”，xxx口 头答应却不执行。后来xxx因严重违纪违法被开除党籍、开除公 职。浙江省乐清市残联工作漂浮，对申请对象审核搞形式、走 过场，没有实行应退则退的动态管理机制，直接造成部分已故 人员仍在享受补贴。20xx年x月，市残联党组成员、副理事长陈 成磊，市残联劳动就业服务所所长xxx分别受到党内警告处 分，市残联党组书记、理事长xxx受到诫勉谈话处理。 分析与启示 形式主义是一种片面追求形式而忽视内容的恶劣的工作作 风。马克思指出：“如果形式不是内容的形式，那么它就没有 任何价值了。”对于中国共产党而言，反对形式主义一直以来 都是党的自身建设的重要任务。202x年，全国纪检监察机关共 查处形式主义、官僚主义问题xxxxx起，党纪政务处 分xxxxx人。其中，在“贯彻党中央重大决策部署有令不行、有 禁不止，或者表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离 群众，造成严重后果”方面，全国共查处问题xxxx起，党纪政 务处分xxxx人。前文案例中的领导干部即是表态多调门高、行 动少落实差的典型。党的十八大以来，脱贫攻坚工作是被党中 央纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重大 决策部署。在脱贫攻坚中作表面文章、搞形象工程，工作的外 在形式与本质内容严重脱节，直接的后果就是党中央的决策部 署难以贯彻，群众的切身利益难以实现。此类行为违反了《中 国共产党纪律处分条例》第一百二十二条关于工作纪律的规 定。全面从严治党必须驰而不息地坚决反对形式主义。 纵观中国共产党历史，形式主义在不同历史时期有着不同 的表现。新民主主义革命时期，毛泽东指出，形式主义是一种 幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的东西。这里的形式主义 主要是“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行”的 本本主义，是“不注重研究现状”的经验主义，是“凡是马恩 列斯讲的话必须遵守，凡是共产国际的指示必须照办”的唯书 唯上，是“无实事求是之意，有哗众取宠之心”的华而不 实，是“空话连篇、言之无物”的党八股。改革开放新时 期，邓小平批判形式主义，指出了当时存在的“追求表面文 章，不讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成 本”问题，打破了长期以来注重从形式上理解社会主义而忽视 社会主义本质的观念，把人们从思想禁锢的束缚中解放出来。 中国特色社会主义进入新时代，党领导人民坚定不移沿着中国 特色社会主义道路前进，追根溯源整治文山会海、弄虚作假等 新的表现形式的形式主义。从本质上看，无论以何种形式表现 出来的形式主义都违背了实事求是的思想路线，违背了党的事 业发展的客观规律，同党的性质宗旨和优良作风格格不入，最 终都会危害党和人民的利益，是党的大敌、人民的大敌。 在党的建设总体布局中，反对形式主义首先是作风建设问 题。党的十八大之后，党中央提出了整治“四风”，将形式主 义与官僚主义、享乐主义、奢靡之风并提并置于“四风”之 首，力戒形式主义成为加强党的作风建设的重要任务。在作风 建设基础上，进一步从党的政治建设的高度来认识反对形式主 义有着更为重要的时代意义。现实生活中“口号喊得震天响、 行动起来轻飘飘”等形式主义折射的是一些地方和部门对待党 中央决策部署不务实、不用心、不尽力的突出问题，阻碍的是 党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻落实。党的政 治建设是党的根本性建设，保证全党服从中央，坚持党中央权 威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。形式主义的 新动向和新表现从表征上看确实是工作作风的偏移，从深层次 看则违背了旗帜鲜明讲政治这一根本要求，理应从坚持政治原 则、严明党的纪律的高度来理解。因此，习近平总书记明确指 出，“加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止。要 贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，发展积极健康的党 内政治文化。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任 务。”20xx年，党中央重新修订《中国共产党纪律处分条 例》，专门针对存在的形式主义问题，在第一百二十二条增写 了贯彻党中央决策部署只表态不落实，热衷于搞舆论造势、浮 在表面，以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际 工作中不见诸行动等行为的处分规定，为有针对性地解决当前 的形式主义问题提供了党纪保障。 形式主义问题需要从讲政治的高度来审视，也需要从思想 和利益根源上来破解。应进一步加强党的思想建设，教育引导 党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确 政绩观，促进党员干部自觉做到思想上认同组织、政治上依靠 组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，在党中央集中统一 领导下齐心协力、步调一致开展工作；把整治形式主义作为各 级纪检监察机关的工作重点，在一些关键领域聚焦查找形式主 义方面的问题线索，加强对形式主义问题的精准界定和细致研 判，做到坚决查处、及时整改、严肃问责，与群众监督、舆论 监督等监督形式贯通协调，对典型案例予以通报曝光，多措并 举压实整治形式主义的政治责任；完善考核评价体系和激励机 制，树立重实干重实绩的用人导向，在考核工作中既看发展又 看基础，既看显绩又看潜绩，做到重实绩、轻留痕，摆脱对资 料和文件的过度依赖，坚决纠正简单以领导批示、开会发文、 台账记录、工作笔记等作为工作落实标准的机械式做法；加快 构建权责一致的基层治理体制，推动治理资源下沉，制定务实 管用的举措向基层放权赋能、减轻基层负担，对督查检查考核 等工作加强总量控制和计划管理，大幅度精简文件和会议，推 动基层治理数据资源共享等。 基层党建中形式主义的异化 表现、产生根源和治理路径 形式主义最初起源于文学艺术领域，后来逐渐衍生至哲 学、建筑学、政治学等其他学科领域。不同学科对形式主义有 着不同的理解，在党建领域，形式主义特指在落实上级党组织 决策部署过程当中，受主观主义和功利主义主导，以执行的形 式代替执行的内容，最终导致执行过程变形走样、执行效果大 打折扣的作风与行为。在马克思主义政党学说中，形式主义有 悖于历史唯物主义和唯物辩证法，因而受到马克思主义政党建 设理论的普遍批判。从党的建设历史和实践经验来看，基层组 织往往是滋生形式主义的“重灾区”，基层党员和人民群众也 深受其害。新形势下推进党的建设有着新的要求，然而持续困 扰基层的形式主义却发生了显性或隐性的变异，削弱了党的领 导力和人民群众的获得感、幸福感。如何在基层建设中纠治这 一顽疾，已经成为新发展阶段背景下加强党的建设、实现国家 发展目标必须面对的重要课题。 一、基层党建中形式主义发生异化演变的表现特征 （一）价值取向异化 中国共产党对形式主义始终保持着高度警惕，从《关于共 产党的组织章程决议案》《告全体同志书》《反对本本主义》 《邓小平文选》《习近平谈治国理政》《关于新形势下党内 政治生活的若干准则》这些党内法规、文献中不难看出，自建 党之初到中国特色社会主义进入新时代，我们党秉持一以贯之 又与时俱进的思想持续对形式主义进行治理。如此长期不懈地 斗争，归根结底是因为它严重偏离了党和人民群众的利益，不 符合以人民为中心的价值取向。有学者指出，基层政府的行为 逻辑经历了从“邀功”到“避责”的转变，体现出从“机会主 义”向“形式主义”变迁的特点，属于不完全自主状态之下的 形式主义。基层党建中的形式主义则与之不同，受“党建是虚 功”以及“党建工作与业务工作难融合”等思维方式的影 响，党建领域的形式主义往往源于主观的故意和自觉。尤其是 随着“把抓好党建作为最大的政绩”这一理念的树立，功利主 义者就把形式主义党建当成了快速获取政绩、实现政治利益最 大化的最佳手段。此时的形式主义是利益权衡的结果，其价值 取向以个人得失、个人利益、上级意志为判断标准，产生了 从“形式主义”向“利己主义”“机会主义”变异的现象。在 基层党建领域所产生的形式主义异化中，价值取向异化危害最 为严重，行为主体的理想信念和初心使命发生了蜕变，其危害 本质上属于政治危害，是在用“最不讲政治”的方式“言不由 衷”地讲政治。 （二）行为方式异化 全面从严治党向基层延伸营造出了党建新生态，同党建领 域以往粗制滥造、漏洞百出的形式主义相比，此时的形式主义 更加注意“形式”和“过程”，变异为包装化、精致化的形式 主义，其辨识难度明显加大。为避免被追责问责，各种规定动 作一应俱全，通常以“文件+会议+检查”进行套路式工作安 排，继而组织基层党员开展以完成教育任务为目的的培训学 习，基层党员则以形式主义应对形式主义，走过场、突击式、 表演式落实各项学习、会议、活动，实施应付式履责。至于实 际效果如何乏人问津，重在过程留痕、材料留痕、活动留痕。 同时还要按照预先设定的条框进行打分，实行格式化的定期考 核。于是材料党建、纸上党建、盆景党建应需而生，奉行“干 得好不如说得好”，把“材料出业绩、总结出成绩、汇报出政 绩”当成工作方法，通过所谓的“事事有特色、件件有材料、 月月有亮点、年年有创新”来搞精致的形式主义。虽然这都是 在“认真走形式、扎实走过场”，为了突显自身的党建特 色，往往还会提炼出“xx工作法”“xx党建品牌”，但深究起 来只是花架子、假把式，没有任何实质内容，并且网络信息技 术也成了形式主义的包装手段，一些党建APP、云平台、、微信 群功能单一，作用发挥非常有限，甚至启用一段时间后就被搁 置，是典型的电子化面子工程。美其名曰“智慧党建”“网络 党建”的做法，反而加重了基层的负担，产生了指尖上的形式 主义和变异的电子痕迹，属于方法论上的形而上学。其形式与 内容脱节、形式与效果脱节、形式与需求脱节的异化特 征，是“从事物的形式、现象、外在、片面、表面出发，而不 是从内容、本质、内在、全面出发，是形而上学而不是辩证法 的思维方式”。 （三）制度执行异化 制度建设的着力点在于不断完善制度并严格执行，这是基 层党组织加强党的建设的一条重要规律性认识，因此我们党反 复强调“制度的生命力在于执行”“加强对制度执行的监 督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象”。然而从基层 党建的视角分析形式主义，不难发现其一定程度上缘起于制度 性缺陷，与制度建设短板和制度执行异化存在密切关联。党内 法规制度、组织生活制度的执行力在党建领域出现层层递减、 基层最弱的现象，制度建设异化为了“制度形式主义”。各 种“制度创新”层出不穷，虽然其中也不乏有效性制度，但这 些制度创新的效果指向是满足宣传需要、考核需要以及政绩需 要。经过一段时间并获取短期利益之后，形成的创新制度就会 形成展板挂在墙上，或是作为资料存入党建档案，渐渐淡出视 线直至被忽略淡忘。这种缺乏持续性和执行力的制度创新，最 终无可避免地会沦为形式主义。还有一些制度在执行方面有强 制性要求，不允许回避绕行，如“三会一课”等党内组织生活 制度。然而在形式主义面前，这些制度依然会在执行中变形走 样。例如把支部党员大会、支部委员会、党小组会“三会合 一”，用一次会议合并完成有着不同参会人员、召开时限要求 的多种会议，只需要在会议期间多次更换不同的会标横幅。除 此之外，“选择性执行”“阶段性执行”等现象也颇为常 见，这些做法均是制度执行异化的典型表征。其结果是导致制 度建设中的三种核心要素——完善制度、制度意识、制度执行 最终无法实现互促共进，制度治党的实践效果也会大打折扣。 二、基层党建中形式主义产生的根源 （一）源自从官僚主义向形式主义的嬗变 在两千多年的封建专制历史进程中，起源于战国时期的官 本位文化一直是官僚体制所遵循的政治伦理规范，长期的封建 政治教化致使官僚主义已经深入到了社会各个方面。尽管当代 中国已经进入了社会主义民主政治模式，党内也确立了民主集 中制，但是官本位、等级观念、唯上论等封建官场文化并没有 完全退出历史舞台。这些以命令主义、事务主义、功利主义为 表象的官僚主义，是封建官僚科层制思维在现代社会中的惯性 延续。在上是官僚主义，在下则嬗变为形式主义。从历史唯物 主义和辩证唯物主义观点看，官僚主义和形式主义传承相同、 本质相近，我们党对此多次作出过重要判断，“形式主义也是 官僚主义”，形式主义同“我国封建社会形成的‘官本位’意 识密切相关，有着很强的共生性”。梳理党的十八大以来各级 党组织查处的官僚主义、形式主义案件，可以发现不少发生在 基层党组织的形式主义做法，源自上级党组织领导群众观念淡 漠、主体责任缺位、纪律规矩意识缺失和权力观扭曲。与我们 党建立初期的历史状况不同，当前广大党员干部的马克思主义 理论素养得到了极大提升，能够正确辨识官僚主义与形式主 义。基层党员干部对形形色色的官僚主义作风心知肚明，但惯 性思维下的中庸之道和唯官唯上，促使他们选择以形式主义应 对官僚主义，从而实现个人利益最大化。由此可见，这种嬗变 既有上级刻意为之，也有下级自发自举，两者存在同向伴生的 逻辑关系。 （二）源自压力驱动与问责驱动的耦合 党员个体动机固然是驱动形式主义的一个因素，然而不可 否认的是，体制性因素同样会促发形式主义，其中“压力型体 制”和“问责型体制”是两个重要维度。压力型体制核心构成 要素是“数量化的任务分解机制；各部门共同参与的问题解决 机制；物质化的多层次评价体系”。中国共产党的组织体系分 为中央组织、地方组织和基层组织三个层级，呈现出明显的科 层化特征，而且民主集中制原则能够确保党的决策部署顺利传 达并得到强力执行，这使得压力传导成为现实可能，压力型体 制同样适用于党建领域。随着《中国共产党问责条例》《党 委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规修订 完善，问责机制逐渐细化，问责型体制在党建领域得以建立。 压力型体制、问责型体制共同营造出正面激励和反面警示效 应，全面问责制背景下，党的每个组织层级既有责任也有压 力，传导压力强化问责是一个常态化党建经验。可是现实情况 中，压力型体制的正向强激励作用发挥尚不完善，仍待与之相 配套的保障机制进一步健全。问责型体制的负向强激励作用相 对较为明显，执纪问责“无禁区、全覆盖、零容忍”。因此落 实党建责任难免会出现“压力层层传导”异化为层层推责、避 责现象，处于压力传导末端的基层党员往往感觉“压力山 大”。为了消解压力实现避责，一旦基层党建工作出现未完成 任务或不能完全符合考核要求时，往往会选择用痕迹代替结 果、用亮点遮掩缺点、用过程替换实效等形式主义应对。 （三）源自评价机制不完善诱因下的政绩观错位 习近平同志指出：“形式主义实质是主观主义、功利主 义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替 了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问 题。”政绩观错位的原因来自多个方面，并非完全基于党员个 体动因，其中一个直接诱因就在于党建工作评价机制不完善。 尤其是在基层党建领域，评价指标体系中的过程性指标占据了 可观的评分比重，如开会的次数、学习的时数、谈话的人数等 等。而对于学习能否学懂弄通做实，谈心谈话能否解决思想问 题，作风建设是否持续好转等实效性结果，却缺乏务实可靠的 评价依据，所占评价比例相对有限。评价机制不完善直接导致 了激励机制不健全，选人用人与党建政绩没有完全实现挂 钩，干部的选拔任命往往更侧重业务能力。与优秀公务员、年 终考核优秀相比，优秀党员在政治待遇、经济待遇方面并没有 完全与之持平，基层党员干部也更看重前两种荣誉。与激励机 制向来保持伴生关系的容错纠错机制，同样在党建领域建设中 滞后。由于党建领域有着突出的政治特征，且受政策、法规、 纪律约束较强，与社会治理体系不同，党建领域建立容错机制 的难度明显较大，党员干部干事创新的动力容易消减。评价与 激励、容错与问责脱节失联产生了一系列连锁反应，不少基层 党建领域的顽疾与此相关。而这恰恰也是导致政绩观错位、责 任心缺失，进而产生形式主义的内生根源。 三、基层党建中形式主义的治理路径 （一）坚持思想建党，增强转变作风的思想自觉 内因决定事物发展方向，思想境界决定行动方向。无论形 式主义如何变异，其本质依然与党实事求是的思想路线完全背 离。纵观党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史，每 当我们运用唯物史观，把马克思列宁主义的普遍真理同中国实 际结合起来，我们的各项工作就能取得突破性进展。反之以形 式主义对待，就必然会遇到挫折失败。坚持思想建党，持续推 进作风建设是我们党在此过程中总结出的一项客观规律，也是 治理形式主义的“总开关”。这就需要以党员教育为手段，加 强理论武装，提升党员的思想境界，其关键在于解决“为什么 学”“学什么”“怎么学”这三个问题。基于治理形式主义的 出发点，抓党员教育的目的就是为了通过思想政治教育强化理 想信念，引导党员干部树立实事求是、求真务实的工作理 念，增强开展基层党建工作的责任心和使命感，使反对形式主 义成为一种转变作风的思想自觉。要想达到这样的效果，就必 须以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为前提，开 展党的宗旨教育和政治理论教育。其学习形式也必须突出实效 性，坚决反对为了学习而学习，为了任务而学习。应在集中轮 训培训的基础上，采取符合知识传播规律以及受众易接受的方 式，对党的创新理论进行再编码，多采用体验式党课、情景式 党课的方式，提升基层党员主动参与教育学习的兴趣度，真正 把党的创新理论与党建工作、行业特点和个人岗位结合起来。 （二）坚持问题导向，消解制约效能的机制障碍 唯物辩证法告诉我们，抓住事关全局的重点问题和主要矛 盾，就能够找到解决各种复杂问题的破局点。体制机制关乎基 层党建工作的根本和长远，解决体制机制问题，是治理形式主 义的关键所在。着眼当前党建领域的压力传导和责任落实，应 把完善构建激励与约束并重的均衡体系放在首位。科学的党建 考核机制是“指挥棒”，必须破除评价体系中的教条主义，减 少设定过程性指标，增加对实效性结果的认定评价。对过程性 指标的考核认定，要大力消除以学习记录、会议记录、制度台 账、活动简报等作为考核评价标准的机械做法，可以在党建领 域引入大数据、区块链技术实施过程性监督，尽量减少主观因 素的干扰，着力解决以往党建督导考核注重事事留痕的陋习。 对实效性结果的认定评价，也应通过引入多元评价主体的方 式，开展上级组织评议、服务对象评议、同行评议、社会评 议。坚持既看形式更看内容、既看过程又看结果，遏制“材料 党建”“展板党建”等形式主义基层党建。评价结果要与合理 的选人用人机制相结合，发挥真抓实干的高质量党建才是最大 政绩这一“风向标”作用。在此基础上，应加强针对治理形式 主义的制度建设，健全问题发现机制，把各式各样的形式主义 纳入政治腐败范畴，做到精准性打击。同时应探索建立容错机 制，坚持有错必纠、容纠并举，从而激发党员干部求真务实、 想干敢干的内在动力。 （三）坚持以上率下，发挥“关键少数”的引领作用 基层党组织负责人是基层开展党建工作的领头人，治理形 式主义必须重点关注党员干部队伍中的“关键少数”，尤其选 配高素质的基层党组织负责人，更是“关键的关键”。在基层 党建领域的机构设置和干部使用上，仍然存在着临时性、过渡 性、安置性特点，人员编制较为紧张。许多基层党务干部往往 身兼数职，精力确实有限，难以高标准精细化开展工作。这就 需要把解决基层党组织党务干部队伍建设问题作为入口，选配 讲政治、懂业务、精党务的干部担任基层党组织的“领头 羊”，将党务工作经历和党务工作实绩作为选拔后备干部的硬 性条件，使基层党建机构岗位成为培养锻炼干部的平台。通过 推动“不忘初心、牢记使命”等锤炼党性的制度落实落地，引 导基层党组织负责人树立正确的政绩观，从站位伟大工程的高 度来理解“最大政绩”的真正含义，确保基层党组织负责人在 马克思主义政绩观的引领下，始终沿着实事求是的思想路线履 行岗位职责。与此同时，应发挥党内监督在治理形式主义上的 积极作用，建立监督形式主义的下沉机制，赋予基层党员干部 更多识别监督形式主义的党内民主权利。列宁曾指出：“劳动 群众非常敏感，很会识别谁是忠诚老实的共产党员，谁是那些 靠辛勤劳动过活、没有任何特权、根本不会‘讨好领导’的人 所厌恶的共产党员。”通过整合党内监督、社会监督、网络监 督等方式，推动形成向上的监督合力，在多方参与的大党建格 局之下发现、纠治形式主义，最终使其无所遁形。 （四）坚持综合提质，解决党员干部的本领恐慌 基层党建中之所以存在形式主义，归根结底是“人”的问 题，其中能力不足是一个重要制约因素。新发展阶段背景 下，对党员干部的能力需求来自多个方面，既有政治能力要求 也有党建业务能力需求。党建工作有着鲜明的政治性，因此必 须把提高党员干部的政治素养放在首位，“不断提高政治判断 力、政治领悟力、政治执行力”。通过增强党员干部的政治意 识来提升政治站位，从而能够从政治角度思考形式主义的危 害，把表里如一、真抓实干内化为行动自觉。政治引领之 下，业务能力同样不可或缺。党建工作高度强调程序性、政策 性，有非常明确的时间要求。然而当前党员教育培训重理论、 轻实务，导致基层党员对操作性较强的党建工作实务把握不 准，开展党建工作习惯被动等待上级文件和工作要求的传 达，没有真正理清该“抓什么”，对“怎么抓”感到无从下 手。基层党建高质量发展离不开高素质的党员干部队伍，对标 新时代党的建设总要求，当前基层党建领域的干部队伍建 设，应当注重理论与实践相结合，引导党员干部转变工作思 路、完善知识结构。运用多种渠道加强党建工作实务培训，把 抓实抓好基层党建的工作理念、工作要求、工作内容、工作方 法纳入教育培训内容，着力解决党员干部的本领恐慌，全方位 提升党建工作素养，使其自觉远离形式主义。 四、结语 现代政治非常注重制度与规范，中国共产党也高度强调纪 律与规矩。然而形式不等于形式主义，作为科层制组织结构 的“副产品”，形式主义自身有着多重存在逻辑，更是多维体 制机制相互作用的结果。自中国共产党建立之初，再到“延安 整风”“三反运动”，直到现在的反“四风”全面从严治 党，我们党始终致力于从党的肌体中戒除形式主义。基层党建 领域具有与组织层级相符的工作规律和工作特点，要想纠治 其中的形式主义问题，必须综合考量组织、个体、制度、机制 等因素，并将“形式主义”放置于全面加强党的领导和党的建 设大格局中选择治理策略，才能有效遏制这一顽疾。 关于构建解决形式主义问 题“三不”长效机制的思考 党的十八大以来，中央出台八项规定，开展系列教育活 动，坚决反对形式主义，取得了明显成效。但实际工作中，形 式主义现象仍未绝迹。认清其表现、危害、成因，及时提出对 策，对于营造风清气正、从严从实的干事创业氛围具有重要意 义。 一、形式主义的五种主要表现 形式是为内容服务的。工作落实过程中，如果形式大于内 容，就会产生形式主义。 “口号式”工作落实。为体现对上级安排部署要求的重 视，有的单位表态多调门高，行动少落实差，点上热闹面上冷 清。具体来说，有的对上级要求精神未加深入思考、实践检 验，第一时间就套用，很快就出成果；有的对上级部署不做认 真准备、深入研究，一味求快开会研讨，议而不决，浪费时 间；有的以“逐级分解越快越细越多，越能体现工作落实成 效”的心态，不分昼夜忙“挂图作战”，实际上却说一套做一 套。 “机械式”工作思路。习惯于按旧思维、老办法和别人的 做法抓管理干工作，只管做了不管成效。具体来说，有的领导 干部离开开会、发文、要材料就不知道如何开展工作；有的重 复讲上级讲过的内容，或不管是否有作用，每天每周例会雷打 不动；有的重复发上级已具备可操作性的文，或年年发内容相 似但现阶段相关问题已不再突出的文；有的平时不留意基层工 作进展，一旦用得着就立即大范围索要材料。 “虚高式”工作标准。虚高的标准，平添了无谓的工 作，逼出了基层的弄虚作假、糊弄应付。具体来说，有的单位 为体现认真精细，不管相关报表、台账今后多久才可能使用一 次、有无重复劳动之处，一味求细求详求多求频求美；有的不 管是否劳民伤财，一味搞自我加压、层层加码；有的为凸显自 身特色，不管基层负担和实际效果，乐于耍花样，喜欢增加自 选动作，随意扩大工作要求适用范围。 “躲闪式”工作担当。置岗位职责于不顾，一味按“避责 管理”逻辑行事。具体来说，一些管理只做加法、不做减 法，只出新规定、不废旧要求，但对基层诉求迟迟不明确意 见；一些部门在制发文件制度时，过度征求意见、会签审 核；有的牵头单位发挥“指挥棒”作用不自觉，组织协调扭扭 捏捏、跟踪推进软软绵绵、考核督促羞羞答答；有的把“责任 状”看作“免责单”，以签责任状代替压实责任；有的领导对 职责范围内的事情不是想办法解决，而是凡事必请示汇报。 “美图式”工作成效。重留痕轻实绩，只求赢得上级满 意，不管群众是否乐意。具体来说，为应付上级检查，有的单 位做事、记录“两张皮”，甚至摆拍照片，不开会只“量身定 制”记录；为使学习场景好看，有的单位搞凑数式培训、刷分 式学习；有的单位把精力放在材料美化上，应景造势，把说的 当做的，把做了当做好，把思路当成果，把责任往外推。 二、形式主义的四种危害 习近平总书记指出：“搞形式主义，势必造成人力、物 力、财力和时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧的心理和好 大喜功的浮夸作风，严重损害党和政府的威信。”形式主义的 主要特征是空、虚、假、繁，本质上是一种只图虚名、不务实 效，脱离群众、脱离实际的思想作风和工作作风。 增加基层负担。形式主义现象，反映出工作思路不清、工 作作风不实、工作方法不当、工作措施不力，大量时间和精力 花在应付各类会议、材料、检查、报表和无效重复劳动上，搞 出来的都是中看不中用的东西，是典型的出力不讨好行为。这 是广大人民群众对形式主义深恶痛绝最直接最主要的原因。 影响工作落实。形式主义背离党的实事求是思想路线。工 作落实过程中，往往出现不结合自身实际落实上级要求，工作 标准不高，规律把握不深，沟通协调不畅，改进提升措施针对 性不强，执行力逐级弱化等现象，甚至导致上级难以掌握基层 真实情况、决策失误等后果。这种抓而不实、做而无功的问 题，是工作落实的最大隐忧，是对党的事业的假忠诚。 败坏单位风气。形式主义是作风不实的一种表现，也是滋 生作风问题的土壤。在这种作风影响下，一些起初还能认真履 职尽责的干部员工，开始应付一些不重要工作，再变为应付包 括重要工作在内的所有工作，认真干事和偷奸耍滑的员工数量 呈现此消彼长的趋势，久而久之将助长假抓虚干、好大喜功、 照搬照套、不尚实干、不求实效之风，甚至出现投机取巧 的“聪明人”占着位子不干事、踏实肯干的人没有施展能力空 间的逆淘汰现象，给单位长远发展带来致命伤。 损害党群干群关系。党的宗旨是全心全意为人民服务，党 的群众路线的核心是保持党同人民群众的血肉联系。形式主义 的种种表现，显然与党的宗旨和群众路线相违背，自然影响到 党员干部团结群众、深入群众、联系群众，生生地把上级与下 级、党员干部与群众的血肉联系割裂开来，“上情”“下 情”无法有效贯通，最终将损害员工群众的切身利益，损害党 的形象。 三、形式主义的三方面成因 习近平总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主 义，根源是政绩观错位，责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替 了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问 题。”具体来说，形式主义屡禁不绝的原因有： 理想信念动摇，宗旨意识淡薄，导致政绩观错位。形式主 义表现多种多样，但根本上都反映了世界观、人生观和价值观 问题。一些领导干部不是理论水平不高或政策吃不透，而是主 观故意的、自觉的、精心包装的。这些干部理想信念“总开 关”锈蚀松动，淡忘了中国共产党人的初心和使命，只顾自己 不管群众，只求显绩不想实绩，只练唱功不练做功，只作秀不 做事，只对上负责不对下负责，轰轰烈烈走过场，认认真真瞎 折腾，提不出促进观念转变、管理提升、矛盾解决的工作思 路，也不愿把工夫下在以上率下、推动事业发展、打开工作局 面上。 思维方式固化，工作作风不实，导致懒政怠政。形式主义 现象的共性是“虚”字当头，“空”字挂帅，思想观念和工作 方式出了问题。一些领导干部缺乏责任心、担当精神和推动工 作的本领，作风漂浮，不作为、慢作为、假作为，只愁没有管 理手段，只会照搬照抄上级要求、老办法和兄弟单位做法，只 想“依葫芦画瓢”“用一把钥匙开各种锁”，不能因地制宜抓 工作。 考评监督欠精准，群众反对不坚决，导致心存侥幸。各级 干部绩效考核评价机制不断完善，但实际操作层面仍存在需要 改进的地方。搞形式主义的人常常披着“政治正确”的外 衣，自有一套能自圆其说的逻辑，骗得上级的理解、同情、信 任，有时还“拿大帽子压人”，让基层不好群起抵抗。各级干 部对一些形式主义现象的认识不完全统一，有的错误地认 为“以虚带实”也是一种工作方法，大可不必横加指责；有的 认为揭露形式主义有损单位和领导形象，不愿自曝家丑。有时 形式主义带来的损失并不直接，监督和追责具有滞后性，导致 个别干部少有顾忌。 四、构建解决形式主义突出问题“三不”长效机制 形式主义“脱实向虚”的特点，决定了解决形式主义问题 关键就在一个“实”字。形式主义的顽固性、反复性及其与正 常工作之间界限的模糊性，决定了整治形式主义突出问题这场 斗争不可能毕其功于一役，一刻也不能放松。 着力构建不敢搞形式主义的机制。让各级领导干部不敢搞 形式主义，就要在监管机制上形成震慑。强化监督执纪问责。 用好党内监督、纪检专责监督、群众监督等手段，开通基层投 诉通道，严格依据党章党规党纪，加强对领导干部的全方位监 督。充分运用监督执纪“四种形态”，及时做好提醒、批评、 诫勉谈话，严惩在形式主义问题上越走越远，触碰党纪法规的 党员干部，以案促改。完善绩效考评体系。既明确具体考评办 法，树立“戒空谈、干实事、重实绩”的鲜明用人导向，又营 造宽松的创新环境，建好用好容错纠错机制，解除领导干部冲 锋陷阵的后顾之忧，激励他们不搞虚报浮夸、沽名钓誉的高指 标、假政绩。加大日常纠偏力度。严肃党内政治生活，充分运 用批评和自我批评、调研督导、召开推进会和开展群众评议党 员、基层评议机关、员工评议干部等措施，推动各单位真正动 起来。大力选树宣传整治形式主义突出问题的先进典型，及时 通报曝光反面典型，让形式主义无处藏身。 着力构建不能搞形式主义的机制。让各级领导干部不能搞 形式主义，就要为形式主义画像，把随意管理关进制度规定的 笼子里。列出负面清单。发动全员深入排查，广泛征求意 见，从文山会海、留痕过度、锦上添花等看得见、抓得住、改 得了的具体问题入手，搞清楚本单位存在哪些形式主义现 象，形成问题清单，并逐条分解，责任到人，明确完成时 限，制定务实管用整改措施，挂图作战，各个击破。抓住关键 少数。形式主义的表象在“下面”，根源在“上面”。各级领 导干部特别是“一把手”率先增强整治这一问题的政治自觉、 思想自觉、行动自觉，带头践行“寓管理于服务”理念，带头 开短会讲短话，带头深入基层调研，带头解决工作不实问 题，带头改进工作方式方法，带头向形式主义问题开炮。建立 制度规范。制度建设是管根本、管全局、管长远的。各单位在 制定清单化整改措施的基础上，要健全制度规定，固化整改成 果，防止形式主义反弹。坚持常抓不懈、循序渐进、久久为 功，做出“半年见成效，一年基本解决，两年全面解决，三年 成健康常态”之类的长期安排，及时组织“回头看”，防止煮 出一锅“夹生饭”。 着力构建不想搞形式主义的机制。让各级领导干部不想搞 形式主义，就要首先增强群众的思想自觉。加强宗旨教育。教 育引导党员领导干部坚定对马克思主义的信仰，对中国特色社 会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，努力 提高党内政治生活的原则性和战斗性，认清整治形式主义突出 问题是一场输不起的斗争，时刻防范形式主义隐形变异新动 向，决不允许旧弊未除、新弊又生。加强党性教育。教育引导 党员领导干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装 头脑、指导实践，树立正确的价值观、政绩观、权力观，充分 认识形式主义与我们党的性质、宗旨格格不入；坚决贯彻执行 党的思想路线，与时俱进地对所有工作措施和方法进行全面深 度优化，找到最有效、最经济、最简单的措施，努力收到事半 功倍的工作成效。加强典型教育。教育引导各级领导干部认清 整治形式主义突出问题实际上是对单位整体工作的优化、管理 工作的强化、干部作风的强化，明白“图虚名必招实祸”的道 理，杜绝“形式主义都是别人的，自己单位没有”“把该干的 工作也看作形式主义”等错误认识，坚定解决形式主义突出问 题的决心。 关于整治安全领域形式主义官僚主义的思考 近年来，国有企业各类安全生产事故时有发生，安全生产 形势较为严峻，事故暴露出部分干部员工对安全生产的重要性 认识不足，企业安全生产主体责任落实还存在差距；事故也暴 露出部分企业安全生产领域形式主义、官僚主义问题依然比较 严重。习近平总书记强调，形式主义、官僚主义既是思想问 题、作风问题，也是政治问题，要从讲政治高度来审视、从思 想根源来破解、从人民群众根本利益来维护。国有企业要进一 步提高政治站位，把整治安全生产领域形式主义官僚主义问题 摆在更突出的位置，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务 和长期任务，不断提升企业本质安全水平，推动企业高质量发 展。 1.安全生产领域形式主义官僚主义的种种表现 说起来重要，干起来次要 如今一提起安全生产工作，“高度重视”的说辞不绝于 耳，但真正落实到具体工作，对安全生产重视程度不够，重业 务轻安全的现象依旧存在。有的企业只看重当前利益，摆不正 安全与生产、安全与效益的关系，片面追求长周期、低成 本，安全防护设施投入不足；有的企业领导会上说的“好听兀 抓落实停留在口号上，停留在表面上，缺少”一竿子插到 底”的实干精神。 1． 2 不求“过得硬＇＼只求“过得去” 安全工作不严不细不实，应付了事走过场，自我要求低。 有的企业现场人员对生产中的隐患和风险见怪不怪，对潜在风 险普遍存在侥幸心理；有的安全风险评估流于形式，贪图方便 省事，识别工作随意性大，把关不严，未能准确识别风险；有 的作业现场检测分析作假，安全保障手段流于形式，使本应发 挥作用的“安全屏障“漏洞百出，甚至导致事故发生。 以会议、文件代替落实 安全工作会议多、文件多的现象频繁。企业在贯彻落实上 级会议精神时，往往以“落实会议”代替“落实精神”，把开 会作为贯彻落实上级指示精神的硬要求，会议精神仅仅停留在 开个会、发个文件、听个汇报上。部分企业缺乏有效业务指 导，照搬照抄上级文件来应付，不根据本单位实际制定针对性 的措施，造成上级精神或要求在贯彻过程中信息层层递减，做 法每每走样，很多工作在基层都未能真正执行。 制度制订不切实际、执行不力 国家安全生产领域已形成较为完备的制度体系。 但有的企业对制度建设敷衍应付，将上位制度全盘复制或 者机械转发，没有与本单位安全生产上的好经验、好做法相互 融合并细化分解制订好的办法和措施，致使制度过多过滥，缺 乏可操作性。有的企业将制度束之高阁，在制度执行上搞变 通、打折扣，侥幸心理严重，理想化做法和经验主义代替了规 范操作和程序管控，用制度管人管事成了一句空话。 1.5安全检查重资料、轻现场 各层级安全检查频次较多，检查重资料、轻现场，导致基 层安全管理人员的重点停留在了各类总结、报告和安全资料 上，对现场的安全管理缺失。有的检查不到现场到会场，下级 单位投其所好，把力气用在了会场布置和汇报材料撰写上，用 虚虚实实的数据堆砌安全成绩，虚化、淡化甚至回避问题和隐 患。还有的组织检查走马观花，不能及时发现潜在的重大安全 隐患，也提不出合理的检查建议，问题整改也缺少跟踪落 实，验证工作没有下文，导致一些“低老坏”问题得不到根本 性的解决。 2.安全生产领域形式主义官僚主义产生的原因 2． 1思想认识不到位是问题产生的根本原因 “发展决不能以牺牲人的生命为代价”“安全第一、预防 为主”的思想树立不牢，没将安全工作上升到政治问题、民生 问题的高度来认识，没有把安全作为企业高质量发展的核心内 容，仍以惯性思维、陈旧观念看待安全生产，以“低老坏“标 准处置安全生产问题。 2．2 工作作风不严谨是问题产生的主要原因 个别干部员工工作作风不严不细不实，工作“只求过得 去，不求过得硬”，于人于己都不事事较真、处处在意。落实 中央政策，觉得会也开了，文也发了，一些点也看了，差不多 就可以了，没必要督促落实。安全检查马马虎虎，认为过得去 就行，对安全隐患熟视无睹，总是认为安全事故不会发生在自 己头上，放纵了违章行为，没有真正从要我安全转变为我要安 全。 2.3制度执行不彻底是问题产生的直接原因 “墙上画虎”不咬人，有了制度就要落实，制度不落实等 于零。个别管理人员对安全制度执行不彻底，简单地执行，困 难的回避，执行制度搞变通、做选择，规矩意识弱化、纪律观 念淡薄，没有将安全管理、风险识别管控要求落实到专业管理 工作中，为满足面上的监管要求，简单应付，对困难棘手问题 回避退让、推倭扯皮，缺乏担当的勇气。 2．4 隐患治理不扎实是问题产生的间接原因 部分企业”旧病”“顽疾”依然屡查屡犯，对发现的安全 隐患治理不彻底，没有深入研究问题发生原因，找准问题根本 症结，制定合理整改措施，只是在表面整改，头痛医头，脚痛 医脚，治根较少。同时，对千其他企业部门发生的安全事故、 安全隐患没有引起足够重视，没有真正做到举一反三，与自己 的单位生产实际相结合，制订相应的防范措施。 3.整治安全生产领域形式主义官僚主义的一些思考 3． 1穷实思想基础，提升安全工作红线意识 深入开展习近平总书记关于安全生产重要论述的学习讨 论，推动各级领导干部牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代 价”的红线意识，牢固树立“安全先于一切、高于一切、重于 一切”的思想认识。各党支部充分利用“三会一课”“石化党 建”“学习强国”等平台，组织党员领导干部、全体员工深入 学习宣贯，按照“从讲政治高度来审视，从思想根源来破 解，从人民群众根本利益来维护”的要求，加强安全文化建 设，用学安全、懂安全、讲安全、保安全的文化氛围引导、启 发和带动千部员工。针对安全生产领域存在的松劲、麻痹思 想、侥幸心理，在制度执行上搞变通、打折扣等形式主义、官 僚主义现象，下发《关于开展“查思想、查管理、查能力、查 行为”的安全生产工作通知》，组织全员谈认识、谈体会、谈 差距、谈措施，采取中心组学习、安全事故反思会、开展员工 大讨论等形式，组织开展自查自纠工作，逐级开展反思和查 摆，从思想根源上破除形式主义官僚主义，树立“安全第一、 生命至上”的理念。 坚持以上率下，发挥领导干部安全引领作用 强化领导率先示范，督促党员领导干部特别是主要领导干 部作出表率，主动查摆、带头整改存在的形式主义官僚主义问 题，以“关键少数”的实际行动带动”大多数”党员干部的作 风转变。开展”领导干部安全一线行”活动，领导干部深入基 层组织开展政策制度宣讲、参加一线安全活动、提升基层安全 管理水平、开展现场安全检查等工作，落实“谁主管谁负 责“要求，及时协调解决在落实过程中出现的新问题，在布置 安全工作的同时明确责任人和完成时限，做到对布置的安全工 作不落实不罢休，推动各项安全防控措施落实落地。深入开展 企业安全风险分级管控工作，压实领导干部安全风险管控责 任，以各级主要领导承包最大安全风险、分管领导承包重大风 险为原则，推动企业安全风险分级管控挂牌运行的落实落 地，并强化领导个人安全行动计划的执行情况的定期抽查和考 核，促进领导干部安全管理责任落实。 聚焦保障执行，提升规章制度执行力 企业纪检监督部门落实好监督责任，督促各职能部门立足 本单位职能和管理权限，加强对整治安全生产领域形式主义官 僚主义的日常监督管理，充分发挥员工来信、来访和网络举报 平台的作用，进一步拓宽形式主义官僚主义问题的举报受理渠 道。充分发挥企业监督委员会的监督中枢作用，把整治安全生 产领域形式主义、官僚主义问题作为监督重点，协调联动，统 筹推进，紧盯企业安全生产重点风险、重点单位、重点问题、 重点事项，坚持将其作为监督委员会季度重点内容进行汇报分 析和安排部署。抓好制度宣贯，通过微信、大讲堂等方式，开 展制度宣贯，引领干部员工明制度、懂规矩、守纪律。督促制 度执行，督促业务部门修订企业各层级的HSE责任制和考核标 准，推动管理制度化、制度流程化、流程标准化。坚持问题通 报，梳理监督检查中发现的突出问题，以问题清单、整改清单 的形式反馈给基层单位，督促限时整改并进行点名通报，形成 强力震慑。严肃执纪问责，针对日常监督检查中发现的问 题，深入开展安全工作重点督查，对典型的违规违章行为 和“零容忍“清单的问题，严肃问责，通过抓典型、严问 责，进一步严格安全生产纪律。 强化专项整治，减轻基层员工负担 开展安全生产领域形式主义、官僚主义专项整治工作，纪 检监督部门牵头，与安全环保部门、人力资源部门、装备管理 部门、市场开发运行部门等职能部门组成联合督查组，对两级 机关、生产单位进行专项检查，通过“看、查、访、谈、 问”等方式，从是否开展安全管理自查自纠、领导干部是否落 实个人安全行动计划、是否存在制度执行不坚决打折扣搞变通 等问题、是否严格落实干部现场带班值班、安全风险识别是否 到位、员工安全培训是否落实、专业制度是否根据安全制度修 订、安全生产追责问责是否到位八个方面，检查安全生产责任 制落实是否到位，对领导人员及专家的个人安全行动计划进行 随机抽查，形成工作清单，提出了整改措施，推动了制度执行 落实。在整治过程中，切实落实为基层减负的责任，生产、技 术、装备、安全等专业部门帮助指导基层识别、转化有关制度 要求，减少基层员工在解读文件上的困难和偏差，降低基层员 工填写表格难度，采取电子化、信息化措施，打通安全管理 的“最后一公里”，推进各项制度在基层真正落地。 巩固治理成果，形成长效机制 强化制度建设与安全生产的深度融合，出台《安全生 产“零容忍“清单》和《关于严格安全生产问责的特别规 定》，规定凡发生一起A级以上事故或两起B级以上事