党课：落实全面从严治党主体 责任强国有企业党的纪律建设 当前，影响党的先进性和纯洁性的因依然存在，一些党组 织和党员干部在纪律建设方面存在意识淡薄、思想松懈、执行 软弱、责任虚化等问题，党内存在的思想不纯、政治不纯、组 织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。这些问题的 存在，从根本上讲，都与纪律执行不严不到位有关。习近平总 书记指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越 要强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、 统一行动、步调一致前进。”强党的纪律建设是全面从严治党 的一项重要内容，也是全面从严治党的治本之策。国有企业党 委（党组）要认真贯彻中央要求，坚持问题导向、目标导 向，落实全面从严治党主体责任，采取切实有效措施进一步强 党的纪律建设。 一、新时代强党的纪律建设的新要求 党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规 则，主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群纪律、工作 纪律、生活纪律。以习近平同志为核心的党中央高度重视党的 纪律建设，并对强党的纪律建设提出了一系列要求。新时 代，我们党形成了以党章为根本、准则条例为主干的内容科 学、程序严密、配套完备、运行有效的党的纪律建设制度体 系，常态化开展党纪法规和纪律教育，严格抓好纪律的落实和 执行，坚持党纪面前人人平等，坚决维护纪律的刚性和权 威，这些构成了党的纪律建设的总体框架。 （一）必须坚持纪法分开 凡是法律中已有的规定，党规党纪中不再出现，解决了过 去存在比较突出的“纪法不分”问题。比如，2xx年修订的《中 国共产党纪律处分条例》，删除了与刑法等法律重复的条 款；《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》 《中国共产党巡视工作条例》等均减少了反腐败相关表述，明 确规定党的监督、问责、巡视工作的核心目标都是确保党章党 规党纪在全党有效执行。这表明党的纪律有针对性，聚焦管党 治党。 （二）必须坚持纪严于法、纪在法前 党的纪律要求严格。比如，明确《中国共产党纪律处分条 例》的修订原则是“坚持以党章为遵循，以严明的纪律维护党 章的权威”，提出严格的纪律要求和严厉的处分措施，划出了 不可触碰的底线，着力解决过去政治纪律、组织纪律规定不具 体等突出问题，体现出党纪底线与国法规定的不同侧重和鲜明 导向。此外，在删除与国法相重复的内容后，就如何追究党员 违法甚至犯罪行为的党纪责任，区分五种不同情况，分别作 出规定，实现了党纪与国法的有效衔接。 （三）必须坚持挺纪在前 习近平总书记强调：“制定纪律就是要执行的”，“把纪 律挺在前面，发现问题就要提提领子、扯扯袖子，使红红脸、 出出汗成为常态。对问题严重的，就要打手板、敲警钟，该组 织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分”[6]。从具体执行 来看，要严明政治纪律，严肃查处政治问题和经济问题交织的 腐败案件，以及违反政治纪律政治规矩的问题，清除政治隐 患；要以反“四风”为抓手，着力解决情节较轻、影响广泛的 违纪问题；要注重操作性，用好监督执纪“四种形态”。 二、国有企业党的纪律建设面临的挑战 党的十八大以来，国有企业党的纪律建设取得了显著成 就，但也面临着一些挑战，主要表现在以下六个方面。 （一）对纪律建设的认识还存在一定偏差 一是有的单位党委或党员领导干部对纪律建设认识站位不 高，对在纪律建设中自身应该发挥的作用认识不清晰、不到 位，认为纪律建设仅是纪委的事，导致党委主体作用难以有效 发挥。二是有的单位领导干部自觉遵守纪律特别是主动维护纪 律、与违纪行为进行斗争的意识还不强，甚至认为违纪是小事 小节，抱有侥幸心理。三是有的党员领导干部担当意识不 够，认为纪律建设抓得太紧会影响工作，甚至还存在家丑不可 外扬的心态。四是有的党员领导干部存在“企业特殊论”或 者“盲目乐观、差不就行”等错误思想。 （二）抓纪律建设还存在一些模糊认识 一是有的单位党委存在角色缺失，没有把党风廉政建设当 作分内之事，还满足于仅通过会议、讲话或签订责任书来落 实。二是有的单位党委搞无原则的一团和气，对党员干部疏于 教育、管理和监督，明知有问题却视而不管，放任一些党员、 干部滑向腐败深渊。三是有的党委书记坐而论道、置身事 外，“只挂帅不出征”，把纪律建设、反腐败工作等都推给纪 委书记。 （三）抓纪律建设还不够有力有效 一是有的单位党委为了求稳，对纪委严格监督执纪仍存有 顾虑，担心对本单位和领导人员造成不良影响，狭隘地“保护 干部”，从而影响纪委监督职能的有效发挥。二是有的单位党 委安排纪委参与过与纪律建设、党风廉政建设无关的领导小组 和议事协调机构，“副业”工作量远超“主业”工作量，造成 职责不清、职能发散、主业荒疏。三是有的单位纪检机构监督 力量不足。有的单位除了纪委书记外，只有～x人从事纪检工 作，有的还是兼职，工作开展不平衡、不充分。有的单位纪检 力量配备不足、人员流动频繁，新入职或新转岗员工学习自主 性不强、不会开展相关工作。四是有的党员领导干部抓党的纪 律建设从业务角度看问题，缺少政治上的把握与考量，对违纪 违规行为敏感度不高。 （四）抓纪律建设不够平衡协调，： 一是不同规模和类型企业重视程度不同，成立时间早的比 晚的抓得好；国有独资比混合所有制抓得好；规模大、人数的 比规模小、人数少的抓得好。二是纪律建设层层递减，越到基 层越松散。国有企业总部纪律建设抓得比较严比较紧比 较实，而一些所属单位的基层党组织对党的纪律建设重视程度 不够，导致了这些单位党员干部的违纪违规问题易发发，腐败 问题比较突出。三是六大纪律之间用力不够均衡，政治纪律、 组织纪律、廉洁纪律、工作纪律抓得比较有力，而群纪律和生 活纪律抓得相对宽松。 （五）抓纪律建设的措施和方法有待改进 一是有的单位党的纪律建设工作过于独立，不能很好地与 生产经营各项业务工作实现有机结合，存在“两张皮、两层 皮”现象。二是有的工作人员抓纪律建设过于教条，一定程度 上打击了干部职工的工作积极性，导致一些人不愿意从事“麻 烦的工作”。三是一些纪检机构监督执纪宽、松、软，缺乏斗 争精神。有些受到党内严重警告、行政记大过处分或行政警告 处分的干部，在影响期内年