构建依规治党制度规范体系的内在逻辑 2022-07-08 加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本 之策。在全面从严治党的今天我们党已经“形成比较完善的党 内法规体系”。在新形势下，着眼国家治理体系和治理能力现 代化，着眼把全面从严治党向纵深推进，构建依规治党制度规 范体系，具有鲜明的政治意义和现实意义。从更深层次看，这 体现于政治逻辑、历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑上的有机统 一。 政治逻辑：马克思主义政党性质的必然要求 马克思在给恩格斯的信中指出，“必须绝对保持党的纪 律，否则将一事无成”。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织 起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优 势，是马克思主义政党具有强大组织能力的优势之源。 建立严密的组织体系，是马克思主义政党的优良传统，上 下贯通的法规体系，是党的严密组织体系的法治保障。组织内 部设定的党内法规条款，规定了党组织或党员应当做什么、禁 止做什么以及可以做什么，从而对相关党务关系进行了对应调 整，对相关规范对象提供了行为指引。 中国共产党是马克思主义政党。作为世界第一大执政 党，中国共产党之所以能够将9670多万名党员和490多万个基层 党组织有机整合成为党章中所说的“统一整体”，实现如毛泽 东所言的“（一）个人服从组织；（二）少数服从多数； （三）下级服从上级；（四）全党服从中央”的党内组织格 局，没有党内法规制度体系是不可想象的，也是难以实现的。 这也正是中国共产党在政治动员、国家安全、抗震救灾、疫情 防控等重大事件上“组织严密”远胜西方国家政党的关键所 在。 历史逻辑：我们党矢志奋斗一百年来的经验结晶 中国共产党自成立以来，就高度重视党内法规制度建设。 党的一大通过的《中国共产党纲领》，是党的历史上第一部具 有党章性质的党内法规。此纲领虽然只有15条，但已经初步涉 及了党的政治纪律、组织纪律、工作纪律等内容。党的二大党 章，首次设立了“纪律”的专章。此后，历次党章都基本保留 了这种文本的设置传统。新民主主义革命时期，我们党对党内 法规制度建设进行了初步探索，创造了不少法规制定的“第一 次”。社会主义革命和建设时期，党内法规制度建设在曲折中 发展，一批重要党内法规出台。改革开放和社会主义现代化建 设新时期，党内法规制度建设开始全面恢复和加强。党的十八 大以来，党内法规制度建设迎来了全面加速发展，党内法规制 定力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好都 前所未有，党的制度建设取得历史性成就，比较完善的党内法 规体系得以形成。 总结百年依规治党历程，“比较完善的党内法规体系”并 不是一蹴而就形成的，而是在不断总结经验中逐步发展形成 的。客观而言，在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设 时期，乃至改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们在党 内法规制度建设上更多的集中在逐一解决一些重点、难点和关 键点上党的组织工作活动和党员行为的规范化问题，数量巨 大、类型多样、名称庞杂、零散性强、衔接性不强等特点，成 为很长一段时间党内法规在“体系化”这一问题上的突出表 现。随着中