讲稿：忠诚担当利剑护航以高质量 督审监督保障税收事业高质量发展 今天，围绕“走好第一方阵我为二十大作贡献”这一主题，和大家一起重温三年前 习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，同时结合督 审工作的实际，从三个方面谈谈我的认识和体会，和大家做个交流。 一、深学细悟，牢牢把握第一方阵的核心要义 （一）第一方阵的首次提出 2019年7月9日，党中央召开中央和国家机关党的建设工作会议，习近平总书记 出席会议并发表重要讲话，这在党的历史上是第一次，具有重要里程碑意义，充分 体现了以习近平同志为核心的党中央对推进党的自我革命、巩固党的长期执政地位 的战略考量，对中央和国家机关党的建设的高度重视和殷切期望。在这次重要讲话 中，习近平总书记首次提出，中央和国家机关是“践行‘两个维护’的第一方阵”，中央 和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有 重要风向标作用。 为什么习近平总书记在这里提的是第一方阵，而不是其他的什么，第一梯队或 者第一队伍呢？为什么要强调“第一”呢？我们先来探讨一下“第一方阵”的定义。 （二）第一方阵的概念及主要属性 方阵一词，最早是源于古代军队作战时的一种队形，是智谋与力量的结合。据 古代兵书《六韬·均兵》记载，古代不列阵的单个士兵，如果车骑使用不当，一名 骑兵抵挡不了一名步兵，如果全军布列成阵，配合得当，则骑兵可以与八倍数量的 步兵抗衡。因此，“方阵”的出现，可以说是兵法发展史上的一次飞跃，是智慧战胜蛮 力的标志。一支指挥有力、配合默契且敢打、能打、善打硬仗的队伍才能成为“第一 方阵”。 那么，第一方阵有些什么属性呢？我们可以联想阅兵式中“打头阵”的三军仪仗 队和领导指挥方队。这个“第一方阵”有什么特点属性呢？我个人认为主要有三点。 首先，它作为一个方阵，不管是横向看，还是纵向看，一定是整整齐齐的。为什么 这么齐？因为齐则有序，齐则有效，齐则有力。为什么第一个“亮相”？因为堪称表 率，是标杆，更是引领。一方面，这个方阵离指挥核心最近，它对上级指令领会得 最清楚、最精准、最深刻，因此，它必须时刻及时、准确地传递上级指令，必须率 先喊出看齐口令；另一方面，这个方阵对整个队伍起到引领示范的作用，只有它率 先向指挥核心看齐，整个队伍才能以此为标杆，同步向指挥核心看齐，上级的指令 传递才不会递减失真。如果一个队伍“锣齐鼓不齐”，是无法称之为“方阵”的，那它 更不可能靠前指挥，成为引领整个队伍作战的“第一方阵”。因此，“看齐意识”，是 第一方阵的基础属性。其次，它在前进的过程中，始终是作为一个整体、一个系统 的，协同发力才有最大值，步调一致才能得胜利，否则，它就无法达到作战能力最 大化，更不可能顺利完成目标。因此，“协同共进”是基于“看齐意识”衍生的第二个基 础属性。最后，第一方阵是走在队伍最前面的先锋部队，它能够逢山开路，遇水架 桥，引领整个大队伍，踏平坎坷成大道。这是第一方阵的关键属性——“敢为人先”。 第一方阵必须坚持创新，保持先进，以不竭动力确保自身始终处在“第一”的领先位 置。 （三）走好第一方阵的极端重要性 作为中央和国家机关，作为总局机关，作为督察内审司，我们为什么要走好第 一方阵？可以从三个层面来理解和把握： 第一，深刻认识中央和国家机关的政治属性。习近平总书记指出，“中央和国家 机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不 懈推进党的政治建设。”“如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就 可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，“两个维护”在‘最先一公里’就可 能落空”。这就决定了，中央和国家机关必须坚定不移地走好第一方阵。 第二，深刻认识总局机关的政治属性。总局机关是税务系统和税收领域贯彻落 实党的路线方针政策和党中央、国务院决策部署的“起跑点”“第一棒”，必须把加强党 的全面领导贯穿于税收工作各方面、全过程，把服从和服务于党和国家工作大局、 服务国家战略作为自身的根本任务。同时，税务系统属于垂直管理，抓机关带系统 的任务很重，也很具体。作为全国税务系统的“司令部”，总局机关不仅是税收业务工 作的主管机关，更是统领百万税务大军的政治领导机关，只有以上率下，以最高的 标准、最严的标尺、最实的举措来推进自身的政治建设，才能为全国税务系统立标 杆、当表率、作示范。 第三，深刻认识督察内审部门的政治属性。督审部门具有职能监督部门和党建 部门的双重属性，在做好贯彻党中央、国务院重大税收决策部署落实情况的监督工 作的过程中，必须时刻对标对表，坚定不移地纠正政策落实偏差；在协助总局党委 加强对“两权”监督制约的过程中，必须以“打铁还需自身硬”的政治自觉增强监督底 气。督察内审司只有坚持走好第“第一方阵”，当好一名优秀的监督员，才能助力税务 系统跑出贯彻落实党中央、国务院决策部署的“加速度”，才能为高质量推进新时代税 收现代化保驾护航。 二、忠诚担当，齐心协力走好第一方阵 （一）坚持对标对表，奠定“看齐意识”主基调 “看齐意识”是第一方阵的首要属性，是指令执行到位的根本保障。走好第一方 阵，首先必须牢固树立“看齐意识”。讲看齐是我们党的鲜明特点和政治优势，也是党 的一个优良传统。从党史视角来看，“看齐意识”大致经历了三个阶段。 一是萌芽发展阶段。“看齐意识”最初的雏形伴随着党的一大和二大产生。党的 一大成立了第一个中央领导机关——中共中央局，随后党的二大正式选举产生了 中央执行委员会，并通过了第一部党章，明确提出各地党组织“直接受中央执行委 员会之指挥监督”“全国大会及中央执行委员会之决议，本党党员须绝对服从之”。这 是“看齐意识”的初步体现。1938年9月，中共中央召开六届六中全会，纠正了抗日 战争初期党内以王明为代表的右倾错误，进一步统一了全党的思想和步调。1942年 至1945年，延安整风运动要求全体党员干部通过学习马列主义理论“打通自己的思 想，改变自己的作风，无条件地服从党的指导”。随后毛泽东同志在党的七大预备 会议上指出，“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左 看齐，向右看齐，向中看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原 则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”在党的七大口头报告中，他再次 强调：“一个军队，要有统一纪律，要听号令”，“党这个军队也是一样，没有统一纪 律，没有民主集中制，没有民主或者没有集中都不行”。这是党的历史上首次对“看齐 意识”作出深入阐述。1948年，是人民解放战争取得决定性胜利的一年，中共中央建 立党内请示报告制度，首次从制度层面强化了“看齐意识”，这对克服长期游击战争所 形成的地方主义、分散主义，增强各级干部的组织纪律性，确保党的集中统一，发 挥了重要作用。 二是完善成熟阶段。新中国成立后，针对执政之初的复杂环境，为深化党员干 部的“看齐意识”，全党先后开展了整风、整党运动，通过学习提高党员干部的政治 觉悟，并剔除党内无组织、无纪律的“害群之马”“异己分子”，形成了良好政治生活的 风气，增强了党的领导权威。改革开放以来，党的十一届五中全会和六中全会分别 通过了《关于党内政治生活的若干准则》和《关于建国以来党的若干历史问题的决 议》，对于当时恢复和健全党内民主、维护党的集中统一、严肃党的纪律、促进党 的团结，确保全党、全军、全国各族人民紧密团结在党中央周围发挥了重要历史作 用，在这个时期，“看齐意识”不断走向成熟。 三是持续强化阶段。自1945年毛泽东同志提出“向中央基准看齐”后，时 隔70年，习近平总书记在全国党校工作会议上，首次提出要“强化看齐意识”，“要经 常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐”。党的十八大以来，党 的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、党史学习教 育、“学查改”专项工作等一系列部署安排，有效解决了党内存在的一些不守政治纪 律、政治规矩、组织纪律散漫等“看齐意识”不强的问题。《中国共产党廉洁自律准 则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中 国共产党党内监督条例》等党内制度的颁布实施，为“看齐意识”的贯彻落实提供了有 力保障。 党的十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，要求全党都自觉 向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。作为中 央和国家机关党员、干部，做工作要首先自觉同党的基本理论、基本路线、基本方 略对标对表，同党中央决策部署对标对表，经常校正偏差，决不能在政治方向上走 偏了。具体到督察内审司，我们肩负着做好党中央、国务院重大税收决策部署落实 情况的监督工作的重要责任，就要时时刻刻对标对表党中央的要求，把“旗帜鲜明讲 政治”贯穿到督察内审工作的全过程、各环节，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”体 现到具体的督审工作中。特别是，我们作为这一轮承担中央巡视问题整改的重要部 门之一，同时还是审计整改的综合牵头司局，更应该坚持自我革命，切实增强纠正 政策落实偏差和推动问题整改的使命感、责任感和紧迫感。要将落实中央巡视整改 作为强化“看齐意识”的政治任务，将落实外部审计指出问题整改作为更好贯彻落实 党中央、国务院重大税收决策部署的重要抓手，确保政令畅通、令行禁止，杜绝“温 差”“落差”和“偏差”。 （二）坚持统筹兼顾，奏响“协同共进”最强音 “协同共进”是走好第一方阵的基础属性。一个方阵就是一个系统，必须齐头并 进，绝不能有掉队者。这就决定了我们必须坚持系统思维，统筹兼顾。毛泽东同志 在《党委会的工作方法》中提出了一个重要方法论——“十个指头弹钢琴”，“要十个 指头都动”“要有节奏，要互相配合”“要抓紧中心工作，又要围绕中心工作而同时开 展其他方面的工作”“凡是有问题的地方都要点一下”，这些论述都讲得非常好，精准 深刻，直击要害。新中国70多年的奋斗历程，是这一方法论的生动实践。从时间轴 上看，我们在社会主义建设时期避免了苏联产业结构畸轻畸重的问题，建立了比较 完整的工业体系；在改革开放时期注重经济建设与各个领域之间的协调发展，社会 主义各项事业齐头并进；特别是党的十八大以来，我们统筹推进“五位一体”总体布 局，协调推进“四个全面”战略布局，更加注重改革的系统性、整体性和协同性。从 空间轴上看，雄安新区连接京津冀协同发展，长江经济带贯通东西，粤港澳大湾区 致力建设世界级城市群，西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展等协同共 进。既从空间维度上统筹，也从时间维度上兼顾；既讲究重点突破，又注重整体推 进，从而实现在统筹兼顾中纲举目张，在总揽全局中齐头并进。 从开展督察审计工作的角度来说，用好“十个指头弹钢琴”的方法论，需要“处理 好局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系”。一方面，要注重发展的整体 效能，避免“木桶效应”；另一方面，各部分要密切配合，才能取得预期效果。总的 来说，既要堵塞当前问题暴露出来的漏洞，及时补短板强弱项，也要立足长远，建 立长效机制；既要关注面上的风险，也要善于抓主要矛盾，抓典型问题，抓案件 剖析，抓举一反三，以此来促进整体质效不断提升。此外，还要着力防范处置化解 风险中的衍生风险。此次总局党委制定完善的大规模留抵退税的“快退、狠打、严 查、外督、长宣”五措并举的工作策略，就是一个很好的例证。善弈者谋势，善谋者 致远。从抓机关带系统的角度来说，我们要树立全国督审一盘棋的思想，坚持统筹 兼顾，实现协调联动，发挥总局、省局、特派办督审力量的各自所长，合力形成督 审监督“火眼金睛”之效，在推动落实全面从严治党中成为各级税务局党委的有力抓 手，为税收事业健康发展保驾护航。 （三）坚持开拓创新，永葆“敢为人先”精气神 第一方阵的关键属性是“敢为人先”。说到“敢为人先”，就不得不提到“特区精 神”。作为我国体制改革试验田、对外开放的前沿窗口，深圳为全国提供了大量先行 先试的宝贵经验。40多年前，蛇口工业区首次打破了工资大锅饭，首次邀请外商投 资建厂，成为“改革开放的第一支试管”。党的十八大以来，前海成为新时代“制度创 新策源地”，以平均“三天一制度”的“前海速度”，取得制度创新成果573项，其中全国 首创和率先226项，在全国复制推广58项。以先行先试带动全局发展，深圳始终勇立 潮头、锐意创新。 习近平总书记指出，“要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心 的时代精神，继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，激励干部群众 勇当新时代的‘拓荒牛’。”具体来说有三个维度：一是敢闯敢试的创新精神。1992年 春，邓小平同志在南方谈话中指出，“深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精 神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条 新路，就干不出新的事业。”正是这种敢闯敢试的创新精神，破解了发展过程中遇到 的思想观念、体制机制的障碍。这也正是第一方阵“逢山开路、遇水架桥”的使命所 在。二是敢为人先的开拓精神。敢为人先就是敢于尝试、敢于探索、敢于创新，“杀 出一条血路来”。时代大潮奔涌向前，一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者注定 要被历史淘汰。要有一切先进的东西都要为我所用的豪气、胆气，对先进的东西一 时的滞疑将带来终身的滞后！三是埋头苦干的务实精神。看似寻常最奇崛，成如容 易却艰辛。谁能想到，1982年深圳建设国贸大厦的时候，住在“冬天四面透风”的简 易工棚中的建设者们，竟然创造了举世闻名的三天一层楼的“深圳速度”。我想，特 区精神不仅是中国共产党精神谱系的重要组成部分，同时也彰显出了独有的时代价 值。如今，税收征管改革正处于爬坡过坎的关键时期，智慧税务建设如火如荼。前 不久，王军局长在庆祝建党101周年暨政治机关建设推进会上指出，相比于四年前我 们到国外学习时的“一脸茫然”，现在的中国税务在很多方面已经走在了世界前列，我