2022年浙江省选调生考试《申论》题 （网友回忆版） 材料1 每周五，浙江省J市人民法院法官唐磊都会到崇福镇送法下 乡。 一张桌子、几条板凳，纠纷双方落座，唐磊便“开庭”问 案。这个“庭”因时因事而异，有时在农家小院，有时在田间 地头，有时在镇司法所的法官工作室……这就是桐乡群众耳熟 能详的“板凳法庭”。 如今在J市，基层公共法律服务体系正在不断完善，由法 院、检察院、公安局、司法局相关人员和律师组成的法律服务 团实现城乡全覆盖。 法治下沉止纷争，是J市探索建立健全党组织领导的自治、 法治、德治相结合的城乡基层治理体系的缩影。 地处杭嘉湖平原腹地的J市，有户籍人口69.9万、新居 民57.1万。8年多前，当地经济社会快速发展，一些新的社会问 题也随之而来，J市面临“成长的烦恼”。2013年9月，J市出台 《关于推进社会管理“德治、法治、自治”建设的实施意 见》，全市211个村（社区）逐步构建“一约两会三团”治理载 体——村规民约，百姓议事会、乡贤参事会，百事服务团、法 律服务团、道德评判团等，着力形成“大事一起干、好坏大家 判、事事有人管”的基层社会治理格局。 2015年7月，浙江省创新基层社会治理提升社会风险防控能 力现场推进会在J市举行，全面推广J市“三治融合”基层社会 治理经验。2019年，中央农办、农业农村部发布首批全国乡村 治理典型案例，J市“自治法治德治融合”名列其中。 党的十九大报告指出：“加强农村基层基础工作，健全自 治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”“十四五”规划纲 要提出：“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡 基层社会治理体系。”今年4月，《中共中央国务院关于加强基 层治理体系和治理能力现代化建设的意见》印发，其中要 求“力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履 责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相 结合的基层治理体系”。 近日，记者走进J市，探寻在全国率先开启“三治融 合”的J市实践。 村党总支书记、村委会主任张国伟 波光潋滟的京杭大运河穿村而过，褐砖红瓦的三层联排新 居枕山襟水。步入J市崇福镇南阳村南苑阳光城小区，茵茵草地 错落有致地点缀其间，五颜六色的鲜花竞相绽放。 “小区能建成这样，村民自治的作用功不可没。”村党总 支书记、村委会主任张国伟感慨道。 2013年，南阳村在推行“三治融合”时成立百姓议事 会，以实现民事民议、民事民办、民事民管。11名议事会成员 由党员代表、村民代表、村民小组组长等组成。“遇到涉及村 民利益的事，百姓议事会总要先过一遍。”张国伟说。 2014年，J市在崇福镇规划建设现代物流园区，计划对南阳 村的15个村民小组、434户村民实施搬迁。放到以前，村民分到 新宅基地后，就各自建房。这一回，参加议事会的村民却有了 新想法：能否像城里小区那样统一规划，大家一起建房？ 百姓议事会把村民的意见报到镇里，镇政府请专业律师评 估后给出答复：除建筑高度等法律法规规章和国家政策已有规 定事项外，在不违背公序良俗的前提下，其他方面由村民自主 决定。 很快，南阳村在百姓议事会的基础上，成立了由村干部、 老党员、村民代表等组成的业主委员会，定下建房各项细节。 “南苑阳光城的规划设计、施工建设、物业管理，均由村 民自主协商议定。”张国伟打开档案柜，取出一沓厚厚的设计 图纸递给记者。随手翻阅，几乎每张图上都有或大或小的改 动，“设计图纸经常改了又划、划了又改。”张国伟说，虽然 方案数易其稿，工程进展却十分迅速：2015年6月启动建 设，2016年12月竣工分房。 乔迁之初，曾有村民在绿化带里拔草种菜。如何兼顾小区 管理要求和村民生活习惯？经百姓议事会讨论形成共识，村里 决定将小区不远处的一块荒地辟为农耕园，村民只要承诺不在 小区内种菜，每户即可免费获得20平方米菜地。 随村民范有仙步入农耕园，青菜、莴笋、香芹等满目翠 绿。“种菜有了去处，还不影响小区绿化。”范有仙一脸高 兴。 “推进民事民议、民办、民管，村里矛盾少了，活力多 了。”张国伟说，“村里事、商量办”已成习惯。 如今，百姓议事会等治理载体已成为全市211个村（社 区）的标配，一些村镇还打造出“民生议事厅”“木兰议事 会”“五泾驿站”等品牌。 更让张国伟感到高兴的，是各项基层群众自治制度的不断 健全。 J市近年来着力厘清自治组织职责，按照“费随事转、权随 责走”的原则，建立城乡社区工作事项准入机制，梳理出基层 群众自治组织“需依法履行的36项事项”和“需协助政府工作 的40项事项”两份清单。同时，将适合市场及社会组织承担的 服务交由市场和社会组织承担。目前，J市注册登记的社会组 织558家、备案的2846家，持证社工达2125人，并培育出“J市 管家”“J市义工”等社工队伍品牌。 中午时分，记者来到南阳村居家养老中心，社工田亚英正 准备为村里老人送餐。“村里现在每年支付8万元，养老的事我 们帮着干，村里省了事，村民还享受到了专业服务。”田亚英 说。 “一系列务实举措加强组织保障，村民自治更从容 了。”张国伟表示。 驻村律师卜炳忠 在高桥街道越丰村的调解室，记者见到了律师卜炳忠。每 月15日是他驻村服务的日子。 调解室的门总是开着。偶有办事村民路过，都会和卜炳忠 打招呼。驻村11年，卜炳忠早已和村民们相熟。“大家认识 我，是从一张反对票开始的。”卜炳忠笑道。 2015年初夏，村里整治违章工棚，一位老太太愣是不同意 拆除。整改时限将至，村里想要强拆。卜炳忠提醒道：“从法 律上来说，村委会不具备实施强拆的主体资格。”后来村里另 寻其他办法解决了问题。 近年来，越丰村发展迅速，村里土地纠纷、旅游纠纷、劳 动争议增多。与之对应的，是村里深入推行“三治融合”，依 法治理水平不断提升。“具体体现到我这儿，就是我的帮