2023年公务员多省联考《申论》题 （四川县乡卷）（网友回忆版） 材料1 2022年本应是A县山核桃丰产的大年，但由于高温干旱，产 量只是略有增加。虽然产量受影响，但效益却创下了新高，这 背后是山核桃的转型升级之路。 多年来，A县山核桃产业生产主体众多，很多是家庭作 坊，质量参差不齐，以次充好并不鲜见。相关部门不断加强对 山核桃的销售市场的监管，但收效甚微。“为此，我们决定制 定统一的标准，从而鼓励、引导、带动企业执行这个标 准。”A县农业农村局古局长介绍。 2021年，A县发布“天目”农产品区域公用品牌，覆盖包括 山核桃在内的众多农产品。县政府委托省山核桃产业协会牵头 制定“天目”山核桃系列标准。9月，“天目”山核桃系列标准 体系对外发布，包括炒制山核桃、手剥类山核桃和山核桃仁三 个标准。标准起草人之一、省山核桃产业协会蔡秘书长 说：“在山核桃领域20个标准中，我们这次制定的标准是最高 的。” “要获得‘天目’品牌使用授权，企业需要申请，产品要 符合我们的标准。”古局长说。目前已有8家山核桃企业获得授 权，A县太康炒货食品厂就是其中之一。“现在，我们有两款产 品用了‘天目’品牌。”程厂长说，“这两款山核桃的品质是 我们产品中最好的。”获得“天目”品牌使用授权后，程厂长 感受最深的是品牌推广的力度大大提升。“‘天目’需要好的 产品来支撑，我们也需要‘天目’这个公共品牌提升消费者的 认可度。”“市场监管部门会不定期抽查，如果授权企业 的‘天目’产品不符合相关标准，将撤销授权并向社会公 布，同时在一定时间内禁止该企业再申请。”古局长表示。 A县山核桃加工企业有280多家，年加工能力3万吨，光是龙 水镇就集聚了170余家炒货食品加工产业链企业。但这些企业大 多是给品牌企业代加工，尽管做自己品牌的也有，然而规模、 名气都不大，亟待有影响力的领头企业带动发展。蔡秘书长 说：“为品牌企业做代加工利润薄，只有更多品牌企业成长起 来，A县山核桃的品牌价值才会更大，才能分享到山核桃产业带 来的更多效益。” 2022年，天生记总部落户龙水镇，A县终于有了第一个具有 全国知名度的坚果类品牌。天生记杨副总经理深耕坚果领 域20多年，“看着都是山核桃，但其实有很多不同的地方，在 企业文化、品牌宣传等方面，天生记更有优势。”在他看 来，大家可以合作，一起将山核桃产业做强做大。“如果整个 市场能做得更大，大家都可以从中受益。”而在古局长眼 里，天生记的到来，更为重要的是对当地食品加工产业链企业 带来积极影响，包括规范经营、现代化生产、市场营销、科技 研发等。 几年前，因山核桃种植规模无序扩张，加之过度使用 农药、化肥，导致山坡植被大面积破坏、水土流失严重，山核 桃品质逐年下降。A县痛定思痛，于2019年9月起开展了一场生 态修复行动，“退果还林”2万亩，退出后的山核桃林禁止除 草、施肥、除虫、采打等经营活动，由村集体看管。正常经营 的山核桃林，则鼓励生态经营，推广自然落果，不滥用农药、 化肥，减少人为干预。A县农林技术推广中心李主任说：“生态 经营逐步推广，山核桃林的产出更稳定，品质也更好。” 为了提升山核桃林的生产效益，A县近年还在推进山核桃林 流转，推广适度规模经营。“近年来，由于种植成本上涨、分 散经营等原因，山核桃林的投入产出比持续下降，年轻一辈经 营山核桃林的意愿也持续下降。”李主任说，“规模经营更有 利于农业机械和数字技术利用，能更好地实施科学种植与培 育，降低生产成本、优化投入产出比。” 中间的加工储存环节，A县也在求变。山核桃脱蒲的汁液碱 性很强，乱排放对环境有影响。晒干、存储环节没做好，山核 桃品质就会受影响。“脱蒲中心可以实现山核桃脱蒲、晒干、 存储、销售‘一条龙’服务。”古局长介绍，“这个中心由政 府建设，实行市场化运营，农户将采收的山核桃送到中心脱蒲 后，可以直接将山核桃存储在这里的仓库。仓库是数字化管 理，精准地对温度、湿度等进行控制，山核桃存储在这里比存 放在家里更妥当。” 材料2 B县上澳湾海域微波粼粼、金光闪耀，富饶的5万多亩海域 是周边村民赖以生存的“海上耕地”。正值紫菜收获的季 节，村民们在海上劳作，一派祥和景象。可就在2016年以 前，这里曾因养殖用海权属不清而纠纷不断。“大海谁先占有 就是谁的，大家都在抢地盘。”赤水村民兰大爷记忆犹 新，“那时我们脑子里只有‘祖宗海’‘门前海’的概念，谁 占的海多，谁就来钱多。”兰大爷所说的“那时”指的 是2010年前后。2010年，全国紫菜市场供不应求，养殖户不断 增多，收益也很可观，但养殖户之间海域使用权不明的问题也 埋下了矛盾冲突的隐患。 上澳湾沿岸分布着20余个乡镇，长期以海产养殖为主导产 业，但不同乡镇、不同村落之间的养殖海域又互相交叉。下海 镇党委袁书记说：“过去，我们与邻近的中海镇在养殖海域确 权方面进展迟缓，海域界限不清、权属不明，只能是谁先占、 谁先用，养殖用海矛盾纠纷时有发生。”中海镇李镇长则说 道：“当时我们也没啥办法，用海基础数据我们镇上也不清 楚，上头发来的数据也是模糊不清。我们两个镇搞过联合规划 排查，想对养殖海域全面确权，但受各种因素影响，两个镇谈 好的一些界限、权属也落不了地，只能任由村民自行其是。” 紫菜养殖用海还没确权，部分从事海洋捕捞的渔民也转向 紫菜养殖，要求政府重新配置用海资源，这更增添了确权的难 度。袁书记说：“为调解矛盾纠纷，我们甚至将办公地搬到了 养殖户家门口或渔船上，但终究治标不治本。”2016年，因上 澳湾海域紫菜养殖长期无序发展，致使收购价格暴跌，出现大 面积烂菜现象，养殖户损失惨重。同时，多发的矛盾也使得政 府的扶持项目无法推进，严重影响上澳湾沿岸建设和村民增 收。 B县王副县长说：“要引领养殖户走好乡村振兴路，走出养 殖用海困境尤为关键。”2016年至2017年，B县先后召开20多次 会议，反复征求沿海镇村干部和群众意见建议，最后确立 了“三权分置、二级发包、一证到底”的改革思路，并决定在 上澳湾海域开展养殖用海管理体制改革试点。 “政府行使所有权，赋予村集体用海经营权，保障养殖户 享有承包权，推进海域资源确权登记，以制度形式明确权责范 围，彻底解决用海定界模糊等根源性问题。”王副县长介绍 说，国有安海渔业发展有限公司作为一级发包主体行使所有 权，将养殖用海按面积发包到村集体，村集体成为二级发包主 体行使经营权，经村民代表大会审议后再发包给本村养殖户享 有承包权。承包租金的50%归属村集体经济收入，30%由镇政府 统筹，20%由国有公司统筹。政府和国有公司统筹所得全部投入 产业发展、养殖保险，以反哺养殖户。 为确保“三权分置”“二级发包”落地见效，B县创立“养 民证”制度。在养殖户签署协议并缴纳租金后，发放“养民 证”。对养民的承包、产业发展补贴申报等事项实行“一证到 底”。同时，县有关部门借助无人机航拍和卫星定位技术建立 养殖用海电子“户口册”，为养殖用海依法有序分配、流转提 供准确的基础数据支持。 兰大爷刚拿到“养民证”时，意外地发现，“养民证”还 是B县农商银行的信贷凭证。他来到县农商银行营业网点了解详 情，银行工作人员向他解释道：“根据县政府发来的通知，您 可以用‘养民证’享受‘蓝色信贷’服务，我们可为您发放低 息贷款，支持您发展海产养殖。”2019年，B县完成了覆盖全县 所有沿海乡镇的养殖用海改革工作，化解了多年来的养殖用海 矛盾。 上澳湾紫菜养殖每年需更换竹竿33万根左右，以前养殖户 们为降低成本，将废弃的竹竿留在养殖海域，给海洋生态环境 带来了极大的破坏，也对海上渔船航行造成了严重安全隐 患。“养殖用海改革后，养殖海域废弃竹竿处置责任得到进一 步明确，养殖户主动配合竹竿集中更换处置工作，有的还更换 为经久耐用的环保型玻璃钢插杆。”王副县长说，上澳湾紫菜 育苗基地、紫菜精加工产业园也得到迅速落地，下海镇和中海 镇还瞄准“共富海”，联手打造“多彩上澳”项目，大力发展 特色渔村旅游。 “现在海上抢地盘的情况没有了，我们‘祖宗海’‘门前 海’的老观念也没有了，紫菜养殖更赚钱了。”兰大爷逢人便 说。他现在承包了42亩海域从事紫菜养殖，好的年份能赚七八 十万元。近三年，兰大爷所在的赤水村集体经济收入年均增 长40%。有了雄厚的资金基础，码头修缮、村道改扩建、村社绿 化等项目快速推进，上澳湾的公共设施和人居环境明显改 善，小渔村越来越美了。如今，上澳湾每年的紫菜产量约占全 国的六分之一，年产值超10亿元，有效带动沿岸乡镇共同致 富。 材料3 上午8时30分，“伊家托育园”准时开园，不少送娃的家长 已在门口等候，余先生一对两岁多的龙凤胎就托在这儿。“我 和爱人都在上班，岳父母年纪大，照顾起来实在力不从心，若 托到其他私立托育园，两个娃每月要6000元，