2023年公务员多省联考《申论》 题（河北A卷）（网友回忆版） 材料1 为了解零工市场发展状况，R市由相关部门组成调研组进行 专题调研，以下是获得的部分调研资料。 占唐路是R市最大的零工市场，每天几千名务工人员聚集在 此讨生活。他们并未选择背井离乡去务工，而是呈现“候 鸟”般的生活，一般凌晨5：00左右就赶到占唐路揽工，夜晚归 家陪伴妻子儿女。 占唐路处于瑶江区城乡结合部，很多进城务工人员在此租 赁廉价的房屋，工地上的小包工头也发现这里能找到工人，久 而久之，人越聚越多，占唐路也成了“自由劳动力市场”的代 名词。 今年52岁的老李家住瑶江区隆岗社区，因为自身文化程度 较低，学过木工的他，多年来一直在占唐路打零工。“年轻的 时候也在工地上待过，后来老婆孩子都来R市了，我就在这儿买 了房子。”老李笑言，“我们打零工的收入总体还可以，大部 分都是日结，干一天算一天，每天的工钱平均下来有两三 百，但不是每天都有活干，有时在这里连续蹲几天也没有适合 的工作，就算白蹲也必须守着。趁着还干得动，就多干点，存 点钱养老、看病。”现在，妻子在家门口摆摊卖小吃，他在占 唐路打零工，虽然生活并不富裕，但比老家的生活好多了，老 李已经感到很知足了。 “下雨了，下雨了……”不少人一边喊着，一边跑向周边 的建筑下面去躲雨，但还有一半左右的人坚守原地，并没有离 开，似乎已经习惯大雨的突袭。50岁的靳大姐就是在这样的雨 天继续坚守的人，她拿出随身携带的雨衣套上，已经六天没找 到活干，遇到下雨天更是心急，期盼着包工头的到来。 突然，她转身走向马路对面，急匆匆地走到一辆红色三轮 车旁边，大家以为她去抢工作，没想到是讨薪去了。或许是下 着大雨的原因，靳大姐被拖欠了一个月的200元钱，今天讨回得 格外顺利，她脸上终于露出了笑容。在占唐路，日结工资虽然 听起来痛快，但被拖欠工资也是家常便饭，由于没签合同，更 为日后讨薪埋下隐患。 来自月东县的小刘今年刚满18岁，第一次跟着老乡来到占 唐路，想跟着去工地上学点电焊技术，养家糊口。“你会不会 电焊呀？还是学徒？”一个包工头样子的人大声问他。“我会 了会了，家里好几个人都干电焊呢！”小刘赶紧回答。“那你 们几个跟我走吧！”小刘和老乡赶紧收拾东西上了车。“这里 的技工等级相差很大，有干了十几年的老技工，也有这样初出 茅庐、缺乏经验的新人，基本都是靠老人手把手带出来，没有 参加过任何培训，且不说技术过不过关，这安全意识就不 够，你看那小子，安全帽都没带。”老李吸着一支烟，意味深 长地说，“没发生事故就好，如果发生安全事故，他们这零工 身份，没有签任何劳动合同，最后都是自己倒霉。” 几百号流动人员聚集在一个路口，虽然给揽活的务工人员 和招人的包工头带来了便利，但却给城市管理造成了困扰。他 们是城市的建设者，理应受到关照，但规模性地占马路等 活，造成交通拥堵不说，凌晨噪音扰民也多次引来周边居民的 投诉，甚至还发生过为了抢活打架斗殴的事。为了规范零工市 场发展，去年瑶江区在占唐路两公里外设立了“瑶江区劳务中 心”，本想取代现有的占唐路零工市场，但中心设立一年，入 驻企业却寥寥无几，而占唐路零工市场却依然火热。经常去占 唐路揽工的包工头老王说，由于劳务中心对进场招聘的企业有 相关资质规定，没有企业资质的小包工头根本无法进驻。“我 们招揽零工，主要都是一些工程赶工期，人手不够用，需要临 时找一些人来干活，即使让我们进驻劳务中心，招人的程序也 更复杂。”老王说。占唐路零工市场刚好提供了这样的供给。 实际上，劳务中心的座椅、空调、饮水机等舒适的环境对务工 者并不是没有吸引力，而是因为他们大多是上了年纪的低技能 务工者，在劳务中心很难找到他们能够匹配的工作。 “零工市场作为就业‘蓄水池’，为就业者和企业搭建了 一座供需桥梁，对务工人员找工作和企业的灵活用工，都有着 十分重要的作用。”瑶江区人社局张局长说，“要盘活零工市 场的社会闲置资源，还需补齐各方短板，为务工者系好‘安全 带’，真正让‘蓄水池’发挥作用。” 材料2 群山环绕，万亩橘林。在一处农家屋前，人来人往。主人 老黄迎上来，双手端着剥好的橘子说：“来尝尝，自家产 的，好吃！”老黄在橘乡田园综合体承包的橘园今年大丰 收，这让他心花怒放。依托全县35.96万亩柑橘产业，Z县打造 的橘乡田园综合体正大步向前发展。Z县一度山多路难行，有柑 橘却卖不出去。这么好的柑橘，凭啥不能致富？“我们先后开 了二十多场会，邀请专家学者、企业家一起来考察，为我们出 谋划策，还趁着春节，邀请我们县在外工作的人举行座谈 会，大家都来帮忙为我们县的乡村振兴出主意。”Z县方县长 说，“最后县委县政府决定根据我县有种植柑橘的传统、产业 基础较好的特点，兴办大型田园综合体，以此为契机大力发展 柑橘产业，走特色农业之路。” 老黄的家在一个普通的山村，以前也种柑橘，但因品种不 佳、管理不善，盈利不多，老黄就把橘园交给父母打理，自己 出去打工了。常年在外务工，家里年迈的父母和年幼的孩子是 老黄最放心不下的牵挂。既能照顾家又能实现就业增收，是他 多年以来的心愿。听说县里要在老家兴办田园综合体，正在流 转土地，老黄赶紧把家里的土地作为股份流转进来。“现在我 们这里大变样了，政府修建了四车道的水泥路，直连高速公 路，还开通了5G网络。我们的土地流转到田园综合体后，利用 率明显提高了，我们每年都能从田园综合体拿到土地分 红。”老黄说，“政府还帮流转了土地的村民提供工作岗 位，解决就业问题，为村民开展多场种植技术培训。我们可以 在田园综合体中当长期固定工人，每月领工资，也可以自己承 包橘园。”老黄就从田园综合体中承包了一块橘园。今年，老 黄的橘园进入盛产期，12亩产出了一万斤果子。以前，产量 小，老黄还得操心销售。现在产量大了，老黄却一点都不担 心：“工厂会来收购。”老黄说的工厂，是田园综合体内的柑 橘加工厂。走进工厂车间，圆滚滚的新鲜柑橘在智能化生产线 上排列整齐。生产线的尽头，柑橘已变成橙汁。橙汁，只是柑 橘加工产业链上的一个点。生产线上柑橘变成20余种产品，果 肉制成橙汁、果酒、橘蓉等，皮渣则提炼出抗癌药物原 料——橘皮甙，连废渣都制成了有机肥和橘饲料。吃橘饲料长 大的橘香猪，肉价是普通猪肉价的4倍。“有了完整的加工产业 链，我们就能充分利用每一颗柑橘的价值，实现经济效益最大 化，乡村振兴才有了最有力的保障。”田园综合体吴书记说。 柑橘新品种培育中心、农产品检验检测中心、柑橘交易中 心……从创新育种到服务果农，一个完整的柑橘产业链条正在 不断成长。 郁郁葱葱的柑橘树下，三叶草、苕子正茂盛生长。“这是 绿肥作物，可以抑制杂草生长，等叶子干枯了，还能作有机 肥。”吴书记说。为了减少化肥农药用量，田园综合体里全部 采用太阳能杀虫灯、生物有机肥，确保绿色环保。绿油油的脆 李压弯了枝头，池塘里的荷花开满了水面，在金黄的稻田里鱼 儿在水稻丛中嬉戏……好一幅生态优美的现代农业图。田园综 合体兴建之初，Z县积极招商，吸引一家大型生态农业公司入 股。“县政府对这家大型生态农业公司进行了深入的调查，的 确是有资质、有经验、有技术，口碑比较好。”吴书记 说，“在他们的帮助下，我们确立了生态农业的发展路径，对 田园综合体进行公司化运作，以便更适应市场竞争。”田园综 合体一开始就立体化布局柑橘、水稻、蔬菜、蜜蜂等种养 业，还引进生态环境监测技术完善垃圾污水处理等基础设施。 如今，这里已建成特色生态农业基地1.82万亩，带动农民就业 上万人，农民年人均可支配收入达到2.5万元以上，乡村振兴的 凯歌已经奏响。 毗邻田园综合体办公区的花木丛中，坐落着一所典雅的庭 院，这是刚开放的柑橘品种博览园。进入大门，400多个柑橘品 种跃然眼前，形态各异：小如豌豆的“金豆”、大个的香 橙……“田园综合体规划了面积为3平方公里的柑橘文化博览 区，柑橘品种博览园只是其中的一部分。”吴书记说，“这是 我们以柑橘产业为基础融合文化旅游的尝试。”田园综合体内 已经建成了环湖湿地、香花槐大道、橘乡荷海、智慧橘园、桃 李梦园、七彩田园等，成为当地的人气休闲旅游地。在游玩之 余，游客还可在柑橘文化博览区里了解我国各朝代柑橘种植历 史，观看现代柑橘种植技术的展示，加深对柑橘文化的认 识。“冬春摘橘、夏季赏荷、秋季观稻，我们这里四季有风 景。”吴书记说，“未来我们还会开展马拉松、山地自行车等 体育赛事。随着以柑橘产业为主导、多种产业融合的复合型农 业不断壮大，我们的田园综合体一定会更加蒸蒸日上。” 从普通的山村到现代田园综合体，迈向幸福的故事每天都 在这里上演。“我们正在书写新时代的《山乡巨变》。”方县 长说，“未来我们还会不断改革创新，释放乡村振兴新动 能，走出一条新型城镇化的成功之路，那时候的‘山乡巨 变’将会更加壮观。” 材料3 自从小区改造列入市级民生实事项目，各小区微信群里就 议论纷纷：这家要求先装灯，那户提出停车难，各小区诉求复 杂多样，怎么让大家都满意？由86名成员组成的东风街道第一 届居民议事会成立，解了难题。居民议事会成员向居民征集建 议后，列出了包含25个诉求的建议清单，楼道灯安装、停车位 改造等大家关心的事都包括在内。“街道党工委对建议清单进 行筛选形成候选清单，再提交居民议事会讨论和投票。居民议 事会确定项目清单并提出处理建议后，