2021年公务员多省联考《申论》题 （四川乡镇卷） 材料1 北山县风河村沿溪而建，村史数百年，村尾的廊桥也 已年过百岁。溪流两侧遗存的居民楼一字排开，多数为明 清古建筑，都有百年以上的历史，但整体风貌保存完好。 近年来，风河的年轻人外出发展，迁居县城、省 城，村里只剩下老人孩子。像风河这样的村子在北山有很 多，“北山底子薄，发展只能立足于自身优势。”一位领 导回忆起当年决策时说，北山的“优势”，就是传统村落 及集群。 2015年，风河村在文创专家团队的指导下，打算以村 里的古建筑和廊桥等为依托，发展村落文化创意产业。起 初这一想法在村里并没有激起多大的波澜，有不少村民戏 谑，“就咱这山脚旮旯，还能整出啥创意来？”“谁愿意 到我们这穷乡僻壤来？” 为此，风河村的党员干部逐个上门跟村里的老人们沟 通，向他们了解风河的历史和文化传统，跟他们耐心地讲 解在风河开展文化创意产业的诸多好处。为让村里在外人 员对古村落保护和文化创意有更多了解，村干部专门通过 微信、电话等方式向他们介绍相关情况，征求意见建议。 有人提出，“发展村落文创产业不是不行，但关键是谁来 创这个业？”还有人担心，村里面的人群单一，“没有人 进来，创业之后如何能够持续下去？”大家意识到，发展 村落文化创意产业的关键是要把人引进来，尤其要引 入“新村民”。在多方讨论协商之后，风河村最终以“文 创新古村、引凤入风河”为主题，制定了新的发展规划。 以规划为指引，在文创团队的协助下，风河村创办了 文创基地“广泰艺术城”，先后在两个村落试点“人人都 是艺术家”项目，为村民、游客提供免费油画教学。村里 还提供场地和材料，动员村民将剪纸、雕刻等传统手工艺 展现出来，并通过村级平台向外界展示、售卖。这不但激 发了村民的热情，还吸引了许多游客前来打卡。随着艺术 元素的植入，古村旅游风生水起，“广泰艺术城”吸引了 众多艺术爱好者纷至沓来，目前已陆续接待国内外驻学人 员2万多人次。 村里空置老屋不少，但难就难在老屋早已不适合居 住，要拆，业主们不肯；修缮，太费钱，工程还复杂繁 琐。两难之下，风河村摸索出了“传统村落建筑租养”的 办法。一是村委统一与产权人签订租赁合同，流转老屋的 使用权和经营权。二是“新村民”作为老屋承租人同村委 签订租赁合同。三是老屋的现代化改造设计由专业团队免 费提供，修缮费用由村里垫付，“新村民”分期支付。 2017年8月，冯皓成从南方老家辗转来到风河，成为风 河村第一批“新村民”。他选定了两栋溪边老屋，一栋运 营书屋，一栋运营咖啡屋。三年多来书屋兼营民宿、文创 器物等，已获利超20万元；咖啡屋经营3年多已基本回本。 古村落、古民居的传统环境，以及第一批“新村 民”取得的成果，吸引了不少年轻人到此从事互联网文创 产业。如今的风河拥有书屋2家、咖啡吧5家、美术 馆2个，艺术共享空间和工作室22家，国术馆1家。“新村 民”在风河村所从事的文创产业已覆盖影视、传媒、音 乐、美术等多个领域。文创产业的愈发兴旺带来的是乡村 旅游的人气倍增。在这一过程中，风河变得更加有活 力，对老村民的回馈也越来越多。 “从头到尾，老村民都是受益者。”村干部说，“在 建设初期，村里的公共设施、‘新村民’认租的古宅都是 由村委会雇佣老村民来修建、修缮的，这是他们不用外出 打工，在家门口赚到的第一桶金。”游客越来越多，老村 民又跟“新村民”学习，经营起餐馆、民宿、小卖部之 类，干得风生水起。 “别人‘筑巢引凤’，而我们是‘引凤筑巢’。”有 人这样评价。 材料2 村级党组织如何带领村民增收致富，有哪些实践探 索？D市某部门深入基层进行调研。情况如下： 长桥镇清河村党支部书记聂玉斌谈到，去年4月，村里 结合本村传统产业优势，成立了长鲜鱼腥草专业合作社。 合作社筹建之初，村里就注意到了孙海新，聘请他担任理 事长。“他爱学习肯钻研，种植技术好，亩产值明显高于 其他人；他热心肠，为使其他农户受益主动掏钱打井；他 性格开朗，在村里人缘好，大家有事都愿意找他说。”于 是，聂书记找孙海新谈话，让他接管合作社，带领大家致 富。“大家信任我，我就要做出点成绩来。”孙海新干劲 十足地说。上任伊始，就成立了鱼腥草质量提升小组，请 来县里的专家对农户进行鱼腥草种植技术培训，还下到田 间地头进行实地指导，分享种植经验。在他的帮助下，村 里的鱼腥草种植质量有了明显提高。他主动与县里的大型 超市联系洽谈，成功实现了向超市直接供货，鱼腥草销售 价格得到明显提高。为了充分利用好鱼腥草资源，提升鱼 腥草附加值，孙海新还与市科院专家团队合作开展鱼腥草 深加工研究，推出了凉茶冲剂等系列产品。他组建专门销 售市场团队，主打“鱼腥草之乡”的名片，与市内外的商 超、医药公司进行联系，推销产品。同时还在线上开设直 播间，大力宣传本村鱼腥草系列产品的质量和功效，进行 网上直销。经过一段时间的努力，鱼腥草系列产品顺利打 开了市场，获得了可观的收入。 “9年前我们成立了荆湖粮食专业合作社，探索‘党支 部+合作社+农户+基地’的模式，您可以采取任意方式与我 们合作。”柳林镇荆湖村党支部书记刘汉生介绍到。“我 们村有200余户村民，地势平坦、土地资源丰富，是个传统 的农业种植村，其他自然资源不丰富，主要靠天吃饭，很 多村民都长期在外务工，造成了大量土地长期闲置，眼睁 睁看着土地闲着，觉得很可惜。我们采取院坝会、走村入 户、村直播等形式进行宣传，引导村民种植多种经济作 物。对于闲置的土地交由村里统筹管理。现在村民们可以 用土地流转、土地托管的方式，也可用资金入股合作 社，流转的土地可以建基地，一体化发展多种作物优化产 业结构，托管的土地按农户要求提供种植服务，让闲置产 生效益，入股的资金购买农机提高生产效率。” 这些年合作社共吸纳社员198人，托管土地 近5000亩，流转土地1500多亩。聚合了土地、农机、资金 等资源，小田连片大田。去年合作社又出了新招，通过各 种肥料，种植、管理、收获“五统一”，实现了生产成本 下降，机械化程度提升，亩产收入增加。合作社经营收 入1000万元，合作社社员收入5万元，被评为市级示范合作 社。 南泉花海，山花婀娜多姿。丛林探险基地、互动体验 式游乐项目，应有尽有……谁曾想到这个每年揽客10万人 次的乡村旅游项目险些“难产”。2015年南泉街道南泉村 成立馨辉名苑旅游合作社。次年，与花谷生态旅游发展有 限公司联合启动南泉花海项目。 “建设初期有一个很大的问题，那就是村民有顾虑不 愿意流转土地。为了解决这个难题，村支两委一起想办 法。首先我们邀请邻村的王书记过来向村民介绍他们村在 土地流转中的具体做法、村民获得的实惠及今后的发展前 景，同时我们还组织村支两委成员、共产党员、村级各干 部、大学生村官分片分组入户进行宣传，讲明土地流转并 不改变村民承包经营等政策。还组织村民走出去到处参 观，到阳安长家岭、武陵区玉泉等地参观学习，实地感受 土地流转带来的变化。百余村民也边走边看边学，看到了 发展机遇。通过多方努力，村民们消除疑点，主动流转上 百亩土地，为项目落地、产业发展打下了基础。当时要是 没有解决好村民的思想问题，也不会