关于农业领域未来产业 发展问题与对策研究报告 未来产业是指引领重大变革的颠覆性技术及其新产 品、新业态所形成的产业，具有依托新科技、引领新需 求、创造新动力、拓展新空间的特征。近年来，随着新一 轮科技革命深入发展，信息技术、生物科技、智能制造等 高新技术对产业带来深刻变革，加之全球经济在后疫情时 代的强烈复苏要求又促进科技创新和产业变革进一步加 剧。世界各国纷纷加速布局未来产业，加大创新投入，抢 占发展先机。当前，未来产业还处于发展初期，产业规模 不大，但总体发展更加绿色化和多元化，创新模式更加数 字化和开源化，更加重视发挥产业政策和创新政策作用等 特点。在当前我国深入推进乡村振兴战略、粮食安全战 略、数字乡村发展战略，以及农业供给侧结构性改革的背 景下，农业领域未来产业发展面临着新要求、新任务和新 目标。因此本文系统梳理了我省农业领域未来产业发展现 状、存在的问题，并提出对策建议，以期促进我省农业领 域未来产业发展。 一、我省农业领域未来产业发展现状 （一）顶层设计布局 未来产业集智能化、数字化、绿色化为一体，是技术 与产业高度融合的产物，具有极强的关联性和带动性，其 发展可以辐射周边产业，为传统产业带来新机遇、赋予新 动能；也可以将几个产业进行融合，帮助其快速迭代，加 速新产业演化，制造新消费需求，创造新应用场景。近年 来，我省为布局发展农业领域未来产业陆续发布了《xx省 现代农业发展规划（2018-2022年）》《xx省“十四五”时 期农业农村现代化发展规划》《xx省新一代信息技术产业 发展规划（2021-2025）》等文件。近期xx省委发布的 《xx全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025）》指 出，“坚持农业农村优先发展，在全面推进乡村振兴上实 现新突破”。这一系列政策文件表明了我省发展农业的信 心和决心，为农业领域未来产业的发展提供了遵循和路 径。现阶段，xx省农业领域未来产业规划主要聚焦于发展 现代农业和农村产业，加快转变农业发展方式，构建现代 农业产业体系，促进农业与其他产业的深度融合等方 面，旨在推动农业产业的可持续发展。 （二）典型案例 1.发展有机农业。大力发展有机农业，推广有机农业 生产技术，大力发展有机肥料、有机农药等有机农业生产 资料，建立了一批有机农产品示范区和认证机构，培育 了xx嘉善园有机农业有限公司、阳光有机农业生态 园、xx绿美有机农业科技有限公司、大连广大有机农业科 技有限公司、xx润田有机农业有限公司等一批有机农产品 品牌，提高了农产品质量和安全性，推进了农业绿色化、 品牌化和生态化发展。 2.推进盘锦市水稻种植智能化。推进盘锦水稻种植智 能化，通过引进智能种植、精准施肥、精准灌溉等技 术，实现了对水稻种植全过程的智能化管理，提高了水稻 种植的效率和质量，推进了农业现代化和智慧农业发展。 3.发展现代畜牧业。大力发展现代畜牧业，培育 了“xx安心奶牛”“xx绿之源畜牧”“xx正大畜 牧”“xx宏海畜牧”“xx宏业畜牧”等典型代表，促进了 畜牧业向现代化、规模化、绿色化方向发展。 4.发展现代渔业。大力发展现代渔业，涌现出“葫芦 岛渔业产业园”等典型代表，通过加强水产育种、养殖、 加工等环节的技术创新，推进了渔业产业的升级和转型。 5.发展农村电商。大力发展我省农村电商，打造 了“鲜城道”“农爱无忧”“稻花香”“乡村汇”等一批 电商平台；以及“金博士大米”“抚顺大枣”“沈阳大樱 桃”“辽河莜麦菜”等知名网销农产品品牌；开展xx优质 特色农产品线上推介活动，仅新浪微博平台总曝光量就达 到7900万次。推进了农村电商模式创新，提高了农产品销 售渠道和效率，促进了农产品品牌化和产业升级。 6.建设沈阳市农业科技园区。沈阳市农业科技园区 是xx省重点建设的农业科技创新平台，集聚了一批农业科 技创新机构和企业，推进了农业科技创新和产业化发 展，培育了一批农业科技成果和企业，推动了农业现代化 和产业升级。 二、我省农业领域未来产业面临主要问题 未来产业发展方兴未艾，现阶段发展方向不清晰、技 术应用不成熟、发展路径有待探索。地方政府应前瞻性地 进行提前布局，精心谋划，加大培育力度，用好技术驱动 与市场拉动、政府干预三种手段。 （一）引导性政策居多，可操作性细化不够 未来产业发展需要经过技术创新、产品试验、试点推 广、进入市场等多个阶段，每个阶段都需要有针对性的政 策扶持。我省已开始顶层设计谋划，但激励性、引导性政 策居多，在实际操作层面政策不够细化。 （二）鼓励创新的体制机制不完善 技术创新是未来产业发展的先决条件，技术创新需要 良好的社会环境，需要完备的体制机制作为保障。政策、 资金、制度、政府干预都是不可或缺的因素。当前，我省 鼓励创新力度不够，对知识产权、专利、商标的保护力度 不够，相关的体制机制不完善，没有形成鼓励创新的良好 社会环境。 （三）合作弱化，没有形成合力 科研院所与企业之间、企业之间、政府和企业之间缺 乏合作。政府对未来产业发展的指导不足，没有在专项基 金、科研课题、重大技术攻关、产业孵化基地建设中发 挥“无形之手”的作用。导致资源重复配置，人财物分 散，没有形成合力。 （四）人才培养和引进成效不显著 未来产业的发展离不开人才要素的支撑。近年来，我 省高校毕业生、科学研究和技术服务人才流失较多，科研 人才少、科研领军人才少、高端科研人才老龄化等问题制 约了我省科技创新的步伐。 三、我省农业领域未来产业发展的对策建议 （一）政策支持方面 1.创新财税政策。建议通过税收减免、财政补贴、专 项联合项目等方式，鼓励企业加大研发投入，推动技术创 新和产业升级。 2.推动金融创新。建议通过建立创新型金融体系，拓 宽融资渠道，提高资金使用效率，促进企业技术创新和产 业升级。 3.实行差别化扶持政策。建议根据不同产业和企业的 特点和发展阶段，制定差别化的扶持政策，有针对性地解 决企业发展中的问题。 （二）制度供给方面 1.建立公正、透明、高效的监管体系。建议加强监管 体系建设，建立公正、透明、高效的监管机制，加强对市 场主体的监管和服务，提高监管能力和效率，打造有利于 市场主体发展的良好环境。 2.推动行业技术标准的制定。制定行业技术标准是促 进前沿技术应用场景供给的有效途径。应加强对行业技术 标准的研究和制定，规范行业技术应用的方向和路径。 3.加强知识产权保护。知识产权是企业的核心竞争 力，建议加强知识产权保护力度，完善知识产权保护机 制，鼓励企业加强自主创新、申请专利等，打击侵权行 为，激发企业的创新活力，促进关键核心技术的创新和发 展。 （三）产业治理方面 1.推动产业协同发展。建议积极推动产业协同发 展，建立产业联盟、行业协会等组织，推动各产业间的合 作与交流，形成合力，提高产业整体竞争力。 2.引导企业转型升级。建议引导企业加快转型升 级，从传统产业向新兴产业转型，从粗放式增长向品质、 效益、环保型增长转型，从劳动密集型向技术密集型、知 识密集型产业转型，提高企业核心竞争力。 3.加强数据治理。建议建立企业数据管理机制，加强 数据保护和治理，促进数据共享，打通信息孤岛，提高数 字化管理水平和能力，推动智慧产业发展。 （四）企业培育方面 1.建立多元化的培育体系。应建立包括创业孵化器、 加速器、技术转移中心等的多元化的企业培育体系，为初 创企业提供资金支持、专业知识分享、商业合作等服 务，同时鼓励企业之间的合作，创造更多的商业机会。 2.引入创业导师和行业专家。企业培育过程中，创业 导师和行业专家的引入是非常重要的。他们可为初创企业 提供专业知识、经验和建议，帮助企业克服各种挑战，还 可以帮助企业培育更多人才，从而提高其创新能力，促进 其良性发展。 3.创新人才培养机制。产业的发展需要人才的支撑。 建议政府和企业加强人才培养机制的创新。加大人才引 进、培养和激励力度，鼓励高校、科研机构和企业协同开 展技术人才培养计划，培养一批用得上、留得住、干得好 的高素质人才，为突破关键核心技术攻关和企业的长期发 展提供人才支持。 4.加强国际交流合作。国际交流合作可以为企业带来 更多的机遇和资源。建议政府和企业积极参与国际交流合 作，加强与国际组织、发达国家、知名团队的合作，培养 国际视野，共享技术、资源和经验，协同推进产业发展。 美丽中国视域下农村社 区治理的问题和对策研究 一、引言 党的十八大报告就对发展特色社会主义事业，形 成“五位一体”建设布局做出说明，强调五大建设工作融 合开展，关注人和自然环境的和谐发展，不断更新农村生 态文明理念，美丽中国也开始变成群众共识。在美丽中国 建设这一体系中，美丽农村建设是关键内容，要想发 展“美丽中国”，必须实现生态文明建设和农村社区治理 的有效结合。2019年，中央一号文件进一步强调农村社区 治理的重要地位，并将改善农村人居生活环境作为着力 点。2021年，我国出台《中共中央国务院关于加强基层治 理体系和治理能力现代化建设的意见》，表明必须实现共 建、共治、共享，形成人人有责、尽责、享受的治理体 系，打造基层治理共同体。2022年，我国中央一号文件也 强调要有序促进乡村经济发展，强化乡村建设、基础治理 等，为推动乡村振兴取得新进展、农村现代化发展迈出新 步伐做出重要部署。随着我国城市化建设进程的加快，我 国农村社区建设也有了新的变化，要求我们从理念和方法 上做出创新，强化现代化农村社区治理。如今的农村社区 治理不单纯强调生态保护，而是需要抓住每一个农村发展 机遇，遵从美丽中国、美丽农村建设理念，从经济、文 化、设备等多个方面入手加以改造，促进社区治理全面发 展，朝着美丽农村建设的目标前进，切实提升农村社区治 理水平。如今，我国已经开始大力推进美丽中国视域下农 村社区治理工作开展，但还存有一些问题。因此，探索美 丽中国视域下农村社区治理的问题和对策非常必要。 二、美丽中国视域下农村社区治理的问题分析 （一）生态环境保护不到位，资源利用率不高 随着我国改革开放，不仅社会经济迅速发展、人口快 速增长，农产品也得到了深度开发，乡村工业兴起，自然 资源被高度使用。这不仅给农村生态环境维护带来挑 战，也使得农村社区环境遭受破坏，环境污染和自然资源 利用率低的问题频发。具体表现为两大方面：一方面，我 国农业资源减少，甚至严重退化。在农业用地过程中，一 些人过度开垦土地，导致土地质量降低，出现退化现 象；在非农业用地过程中，因为我国工业和城镇经济发展 迅速，城镇工业转向农村，在一定程度上占用了农业用 地，导致耕地面积不足。与此同时，由于一些人不合理开 发植被资源，乱砍滥伐和过度放牧等，导致农村绿地面积 减少，甚至出现了比较严重的生态环境问题。另一方 面，一些农村社区存有环境污染问题，治理起来也比较 难。首先，存有工业污染问题，这种污染比农业污染还要 严重。其次就是农业污染问题。在我国农业信息技术的快 速发展和运用下，人们对农产品品质的要求也越来越 高，很多新型农产品种植知识得以普及，人们开始在农业 生产中运用地膜和新农药等，给自然生态环境造成一定影 响。再次就是农村畜牧业和养殖业污染问题，这也是农业 经济大规模发展的结果。最后是农村社区生活污染问 题，这一问题是社区缺乏管制造成的。 （二）基础设施建设体系不完备，缺乏法律与制度支 持 农村社区基础设施设备，不仅包括电力和水利设 备，还包括绿化与生活服务等设备，这些设备和社区居民 的生活息息相关。治理和建设农村社区，需要一定的服务 经费，这些经费主要由政府和各部门承担，也有部分村民 筹款。但是，要想形成完备的农村社区设施和服务体 系，单纯靠这些是不可行的。这也就导致农村社区建设和 城市相差甚远，不仅阻碍农村社区治理和发展，还会降低 社区居民生活品质，不利于社区居民生活幸福感的获取。 一些农村社区虽然也加强了基础设施体系建设，但属于一 次性建设，不注重后期维护和管理，导致很多设备老化、 受损，无法满足社区居民的需求。在这种情况下，农村社 区不可能“美丽”。此外，要想有序治理农村社区，还必 须做到有法律和规章制度可依。但是在一些农村社区当 中，还欠缺必要的法律法规支撑，内部治理制度体系也无 法满足民众需求，导致很多社区治理活动欠缺制度保 障，无法完成有序化社区治理。在一部分农村社区治理 中，制度制定欠缺预见性和针对性，无序化问题严重，导 致社区居民被动管理，社区治理活动开展也达不到“美丽 中国”建设的根本要求。比如一些社区制度过于抽象，不 具备可操作性，无法适用于每个农村社区，导致制度管理 和现实治理相脱离。甚至有一些农民利用法律和制度漏 洞，做出违反法律法规的行为，给农村社区发展造成负面 影响。 （三）民众缺乏参与热情，生态意识不够强 “美丽中国”建设，要求农村社区居民积极参与社区 治理活动，携手完成社区建设，及时提出有价值的建 议，并起到良好的监督治理作用，促进社区成熟和发展。 所以，在农村社区治理工作开展中，村民是否