经验做法：盘活农村资源 实现抱团发
展 高质量探索推进丘区“三变”改革
X县位于X中部偏北，辖13个乡镇（街道）48万人口，是全
省典型的丘区大县、农业大县和人口大县。近年来，县认真贯
彻落实中央、省委、市委改革决策部署,以“资源变资产、资金
变股金、农民变股东”的“三变”改革为突破口，盘活资源、
抱团合作，推动农业农村跨越式发展，走出了一条丘区农村改
革助推乡村振兴的新路径。试点开展至今，共培育新型农业经
营主体2145个，回引返乡创业创新农民工3200名，发展藤
椒20万亩、优质大米工程30万亩，增加农民财产性收入1.59亿
元，带动人均增收600元以上。
一、“三项创新”激活农业发展潜力
一是全面完成确权登记颁证，放活土地经营权。将南路扶
贫开发示范区作为“农村房屋产权、宅基地使用权、林权、小
型水利产权”等农村产权“多权同确”率先实施区域、农村产
权“三权分置”试点区域，建成县乡村三级产权（股权）交易
流转中心，鼓励产权流转交易和抵押融资，让权生钱。二是探
索人才培育引进新模式，推进能人治村。在全县48个乡镇669个
村建立县、乡、村三级讲习所，与省、市农科院建立院地、院
企合作关系，围绕“3+2”现代农业产业体系，建立专家工作站
和教学研实验基地，累计开展各类培训210期，培训13.7万人。
创新人才支持模式，构建人才培育新机制，通过村民大会民主
决策方式，引进30名“新乡贤”返乡归田。三是创新金融扶持
办法，破解融资难题。县财政整合资金7300万元，先后建立梓
信农业担保公司和乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿
金，为80余家新型农业经营主体提供贷款支持1.09亿元，撬动
社会投资4.8亿元。
二、“五大合作”盘活农村分散资源
一是盘活集体资源，让集体有钱。通过集体资产股份合作
制改革，摸清“三资”家底、确认成员资格、推动股权量化、
建立法人治理结构，多形式盘活集体资源，壮大村集体经济。
全县237个试点村中，村集体经济收入突破10万元的达6个，其
他231个试点村均达到2万元以上。二是盘活土地资源，让土地
长钱。组建土地股份合作社147个，入股农户3.76万户，入股
土（林）地8.36万亩，引进龙头企业、产业业主联合经营、共
同开发，农户把经营权变成股份，年底按股分红。三是盘活资
金资源，让资金生钱。王家堰村、断山村将农民入股、政府补
贴等资金430万元，组建置业股份合作社，利用当地区位优势和
资源禀赋，建设农产品加工厂、仓储物流用房、停车场等，发
展物业产业
