政协系统调研报告汇编（5篇） 目录 1.关于加快建设宜居宜业和美乡村协同调研报告.............................................................2 2.关于公共卫生重大疫情应急反应体系建设情况的调研报告.........................................21 3.关于“四好农村路”建设情况调研报告......................................................................32 4.关于全区农村面源污染治理工作调研报告.................................................................. 43 5.关于xx新区xx片区重大项目建设情况调研报告...........................................................56 关于加快建设宜居宜业和美乡村协同调研报告 按照省政协开展“加快建设宜居宜业和美乡村”协同调研 的要求，xx市政协与市农业农村局积极行动、共同调研，在广 泛征求意见的基础上，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 xx市委、市政府历来高度重视宜居宜业和美乡村建设，每 年召开一次现场会议，对乡村建设、乡村发展、乡村治理等进 行安排部署。xxxx年，全省生态文明乡村建设现场会议在xx市 召开。xxxx年，全国农村改厕工作推进现场会、全省乡村振兴 暨脱贫攻坚中部片区现场会议在xx召开。xx年，xx市委农委出 台《xx市乡村振兴精品片区和全域美丽乡村评估办法（试 行）》，全市各类在建片区达到xx个，片区建设标志着xx市乡 村建设迈入了产业连片发展、环境连片整治、风貌连片建设、 样板连片打造的新阶段。 xx市共有xxxx个行政村，xx年第一产业增加值xxx.x亿元、 一二三产业比重为x.x:xx.x:xx.x；农民收入连续xx年实现快速 增长，xx年为xxxxx元，增长x.x%，快于GDP增速水平。城乡居 民收入倍差为x.xx，比上年收窄x.xx，城乡居民收入差距进一 步缩小（xxxx年为x.xx:x）。总体看，经过近年来全市上下的 不断努力，xx市宜居宜业和美乡村建设取得了很大成效。一是 显著改善了农民群众的生产生活条件，农村基础设施和公共服 务体系不断完善，村容村貌逐年改观，农民组织生产更加便 捷，致富途径更加多样。二是显著改进了农村社会风尚，好环 境引领好风气，新农村打造了新农民，乡风文明程度进一步提 升。三是显著巩固拓展了脱贫攻坚成果，使美丽乡村建设与脱 贫攻坚成果融为一体、相互促进。四是显著增强了群众加快发 展的信心，相邻村争先恐后、你追我赶建设和美农村，对未来 幸福生活充满期望。 二、主要做法 （一）以标准化理念为统领，推动和美乡村建设思路举措 创新。一是在思路理念上，注重标准化建设的统筹性、层次性 和可持续性。坚持用系统思维对宜居宜业和美乡村标准化建设 进行顶层设计，做到了“六个更加注重”：更加注重组织推 动，把宜居宜业和美乡村建设作为党委、政府统筹农村工作的 总抓手，作为补短板、惠民生的重要着力点；更加注重理念更 新，坚持人与自然和谐统一，以环境之美、人文之美、产业之 美来支撑乡村之美；更加注重规划先行，强化系统规划设 计，牢牢把握“无规划不建设，先规划后建设”的原则，实行 美丽乡村建设、产业发展、村庄布点、城镇建设“多规合 一”；更加注重分类指导，彰显特色，避免千村一面，实现乡 土文化与现代生活的有机融合；更加注重产业经营，促进一二 三产业融合发展，增强宜居宜业和美乡村建设的可持续性；更 加注重创新社会治理，夯实基层组织建设，倡导文明新风 尚，推进“物的新农村”和“人的新农村”共同发展。二是在 工作方法上，坚持示范带动。从xxxx年开始，每年选择xx个左 右的村开展省级示范村创建活动，累计建成省级美丽乡村示范 村xxx个，在建的xx个片区覆盖xx个镇（街道）、xxx个村（社 区）、xx.x万人，分别占全市总数的xx%、xx%、xx.x%。各区县 同步开展示范片区建设，目前各区县谋划创建片区xx个左右。 三是在典型选树上，打造乡村振兴四种模式。重点推广以xx四 种模式，推出一批可复制可推广的典型案例。 （二）以实施乡村建设行动为基础，聚力解决群众急难愁 盼。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，开展普惠 性、基础性、兜底性民生建设，推动城镇基础设施和公共服务 加速向农村延伸，显著改善了农村面貌和农民群众生产生活条 件。一是开展农村人居环境整治提升五年行动。全面推进垃 圾、污水、厕所整治三个“规定动作”，自选残垣断壁整治、 弱电下地两个“试点动作”，选取xx个镇xxx个村先行突破。全 市垃圾城乡一体化处理实现全覆盖，完成生活污水治理的村 占xx%，改造农村旱厕xx万户，实现应改尽改、应管尽管。xx区 被评为xx年全国村庄清洁行动先进县。二是开展农村基础设施 网建设。认真落实全省基础设施“七网”建设行动，建立省市 两级项目库，谋划项目xx个，总投资xxx亿元。xx年改建农村公 路xxx.x公里，农村规模化供水覆盖率xx%，建设数字小 镇xx个、数字村居xx个，全市城区、镇域、重点园区xG网络全 覆盖，数字化基础设施建设进展全省第一。三是优化农村基本 公共服务。改善农村办学条件，新建xx处农村幼儿园，健全镇 村幼儿园“五个一体化”管理模式，促进农村教育优质均衡发 展。提升基层医疗服务水平，增建xx家中心村卫生室，推行乡 村医生“县招镇管村用”，创建xxx个“名医基层工作站”。农 村低保标准增幅达xx%，为xx万名困难群众发放各类救助 金x.xx亿元，社会救助制度体系不断完善。全市建成长者助餐 服务设施xxx处，配套理发、洗浴、医疗等功能，每月为xx万人 次老年人送上“舌尖上的温暖”，长者食堂建设经验被中央农 办《农村要情》推广。 （三）以乡村治理为保障，厚实和美乡村建设力量。一是 抓“关键力量”，建强和美乡村骨干队伍。深化落实抓镇促村 责任制，市级约谈“二星级”镇街党委书记xx人，动态调整村 党组织书记xx人。构建覆盖“选、育、管、退”专业化、全周 期管理体系，选树xxx名“担当作为好支书”，每人每年奖 励x万元。创新教育培训方式，开展“强基固垒创优争先”示范 培训，带动区县全覆盖培训村党组织书记xxxx余人次。二是 抓“重点攻坚”，补齐和美乡村短板弱项。开展后进村“双清 攻坚”，依托“双百帮带”，组织xxx家强企强村帮带xxx个穷 村弱村，推动党组织软弱涣散村动态清零、集体年收入不 足xx万元村稳定清零。制定支持村集体经济发展“xx条措 施”，成立支部领办合作社孵化中心，推动集体年收入xx万元 以上村突破xx%。开展村改社区集中攻坚，聚焦xx项关键指 标，定点包促、动态管控，xx个攻坚对象已完成，全程平稳有 序。三是抓“乡村善治”，打造党建引领“xx品牌”。在行政 村单元，创新推行“一网三联”乡村治理模式，村级覆盖率达 到xx%。通过干部联村组、党员联农户、积分联奖惩，党组织政 治功能和组织功能、党员先锋模范意识、群众内生动力均显著 增强，中央电视台、新华社、《人民日报》《党建研究》等刊 发报道，省领导xx批示。突破就村抓村，持续深化“联村党 建”机制，xx市成立联村党组织xxx个、覆盖xxx个村，带动联 建村集体年增收xxxx余万元，助力xxx个村先“化学反 应”再“物理整合”，转化软弱涣散村党组织xxx个，组织联建 叠加效应不断放大。 （四）以农业三产融合为支撑，推动和美乡村创造美丽经 济。强化农业产业基础支撑，挖掘农业生态涵养、休闲体验和 文化传承等多种功能，引导群众树立经营村庄理念，有效激发 了农村发展新动能，为美丽乡村建设提供了经济支撑、物质基 础。一是压实责任稳粮抓粮。始终将稳定粮食产能，保障粮食 等重要农产品稳定供给作为重大政治责任，坚持不懈推动“藏 粮于地、藏粮于技”，粮食生产连续多年实现面积、总产“只 增不减”，xx县小麦单产连续xx年位居全省第一。抓好大豆玉 米带状复合种植，全面完成省下达的目标任务。蔬菜种植面 积xx.x万亩，总产量达xxx万吨；水果种植面积xx.x万亩，总产 量达xxx.x万吨。农业农村部领导xx先后来xx市调研粮食生 产，给予充分肯定。二是培强产业做强品牌。突出延链强链补 链，做强粮牧果蔬四大主导产业，做精富硒农产品等特色产 业，xx苹果入选全国特色农产品优势区，xx猕猴桃、高青黑 牛、沂源金黄金桃等入选全省特色农产品优势区，全市培育省 级以上知名农产品品牌xx个。三是建好平台育好主体。搭建农 业一二三产融合发展平台，创建省级现代农业产业园x个、省级 以上农业产业强镇xx个，临淄蔬菜、高青肉牛创建国家级优势 特色产业集群。强化龙头带动，培育农业龙头企业xxx家、产业 化联合体xx个，特色农产品实现优质优价、加工增值。四是数 字赋能沿链聚合。建设全国数字农业农村改革试验区，推动数 字技术与农业产业深度融合，xx年全市新建xx等重大项 目xx个，建成数字农业典型应用场景xx个，培育壮大粮食、蔬 菜、黑牛奶牛、苹果等x条数字农业全产业链，培育了xx等一批 数字农业典型。 （五）以深化改革为动力，推动县域城乡融合发展。一是 建立完善农村产权交易平台。首创“公共资源+农业”模式，建 成市级农村产权交易平台x个、县级农村产权交易机构xx个、镇 级农村产权交易服务站xx个，累计完成各类农村产权交易项 目xxx宗，交易金额xxxx.xx万元，初步形成一批试点成果。二 是巩固完善农村集体产权制度改革成果。稳慎指导进城落户农 民自愿有偿转让退出集体经济股权，指导xx区实施进城落户农 民集体经济股权任务。三是积极探索开展宅基地、承包地、集 体经济股权等各类试点工作。开展闲置宅基地盘活利用，探索 自愿有偿退出模式，xx区《建设养生庭院激发乡村振兴新活 力》入选全省典型案例。做好农民自愿有偿退出土地承包经营 权指导服务，规范农村土地经营权流转行为，指导xx区、xx区 做好年度退出承包经营权任务。加强农村集体经济股权质押贷 款试点建设，xx年xx区完成农村集体股权质押贷款x笔、余 额xx万元。四是守好农村安全稳定这条底线。开展农村自建房 安全隐患排查整治，全面排查整治农村治安突出问题，开 展“无讼村居”创建，深化“八小工程”建设，选树xx市基层 治理样板镇街xx个、村居xxx个，平安法治乡村建设水平持续提 升。高度重视农产品质量安全，xx市所有区县全部创建成为省 级以上农产品质量安全县。 （六）以“乡村文明行动”为引领，倡导和美乡村新风 尚。一是推进文明实践中心建设。实施“文明实践·四季陪 伴”项目，建成文明实践站xxxx家，“五有”覆盖率达xx.xx %。年度发布志愿服务项目x.x万个，参与志愿服务人数达xx万 人次。常态化弘扬凡人善举，叫响“厚道齐地美德xx”城市品 牌。全国文明村镇达xx个、省级文明村镇达xxx个，市级以上文 明村镇达xxx个，县级文明达标村覆盖率达xx.xx%。二是开展乡 村美学教育活动。开办乡村美学讲堂xxxx场，推选市级“美在 家庭”示范村xx个、“美学小巷”xxx条，发布xx年最美家 庭xxx户、十佳“好婆婆、好媳妇”各xx名、最美家庭教育志愿 者xxx名，创建“美在家庭”标兵户xx万户，建成“美家超 市”xxxx家。经验做法被省委主要负责同志批示阅研。三是实 施文明乡风培育工程。开展“反对浪费、文明办事”移风易俗 行动，重点解决红白事大操大办等问题。推广文明实践新婚 礼，开展移风易俗培训xx场次，全市红白理事会骨干成员培训 率达xxx%。x个案例入选全省“百佳红白理事会典型案例”。四 是丰富群众文化生活。建设“x+N”文化服务中心示范 点xxx处、农家书屋示范点xx个，开展全民阅读活 动xxx场，“一村一年一场戏”下乡演出xxxx场次，农村电影放 映x.x万场次，广大农村群众精神文化生活更加丰富。 （七）以统筹整合的方法，增强组织推动力。宜居宜业和 美乡村建设是一项系统工程，需要坚持党管农村原则，做到重 中之重不动摇。一是凝聚合力强力推进。xx市委印发《乡村建 设行动方案》，将美丽乡村建设纳入市对区县考核。严格落 实“三个一”工作机制，一个项目一个创建方案、一名县级领 导挂包、一个专班推进，市县联动一线督战，落实不力的由市 里提级约谈、挂牌督办。二是构建长效投入机制。强化用地保 障，xx年预支乡村振兴项目用地指标xxx.x亩。强化资金投 入，xx市统筹整合各级涉农资金xx.xx亿元，撬动工商资本投 资xxx多亿元。三是注重社会资源利用。鼓励有条件的农村集体 经济组织增加村庄建设投入，鼓励工商资本通过产业转移、项 目开发等形式参与乡村建设，鼓励农村居民积极参与乡村建 设，形成了多方参与、共建共享的良好格局。四是“抓两头带 中间”促进整体推进。突出抓重点、补短板、强弱项，示范村 树好标杆，中间村迎头赶上，薄弱村跨越发展，形成递进创 建、梯次推进的工作局面。 三、存在困难和问题 随着形势发展的新要求和农民群众的新期盼，特别是从乡 村全面振兴、补齐农村发展短板来看，按照走在前列的目标定 位来审示，对比先进地市，xx市宜居宜业和美乡村还存在不少 差距和薄弱环节。 （一）建设资金不充裕。基层干部普遍反映，乡村建设的 头号难题是缺资金。据测算，把一个后进村打造成中等以上村 需要投入xxx万元左右，即使是由普通村提升为中等村，也需要 投入xxx万元以上。对全市xxxx个行政村来说，每年只有xx多个 省级美丽乡村示范村名额，资金需求量大，短时间难以实现全 覆盖。从基层情况看，多数区县财力紧张，资金拨付进度 慢，配套资金难以保障，拿不出更多的资金用于美丽农村建 设。 （二）村庄建设规划不健全。有的无规划，有的规划陈 旧，有的规划水平低。有的规划特色不突出，在挖掘地域文化 特色、推进产业融合发展上体现不明显，缺乏“一村一 景”“一村一品”精品之作，许多村庄样子差不多。 （三）产业支撑比较弱。达到“生产美、生活美、生态 美”的都是经济强村，不少村缺少特色优势产业支撑。有些村 虽然靠上级支持改善了生活环境条件，但因为没有新的产业支 撑带动村集体和村民增收，影响了村庄基础设施的后续管理维 护。比如，一些村庄安装太阳能路灯，x-x年就要更换一次换蓄 电池，一块电池约一千元，对集体收入少的村是一笔不小的开 支。只有把美丽乡村建设与产业发展有机结合，才能真正强村 富民。 （四）组织发动群众不够。农民群众是乡村建设的主 体，也是直接受益者。农村群众主动参与程度不高，乡村建设 缺乏内生动力，对建成后的设施不爱惜，维护管理缺乏责任 心。问卷调查发现，参与乡村建设，群众愿意出工的占xx%左 右。有的群众认为，美丽乡村建设是政府的事，房屋是自己的 事，想怎么建就怎么建；有的口头上支持，一涉及到个人利益 就变调了。 （五）公共服务和乡村治理有短板。基础教育方面，幼儿 园大部分是民办，教学水平普遍偏低。医保报销比例偏低，农 民看病贵的问题没有从“根”上得到解决。农村养老方面，存 在个别子女赡养老人不积极的问题。乡风文明建设仍是美丽乡 村建设的薄弱环节，相互攀比、大操大办现象仍然存在。青壮 年劳动力大量外流，引起“农民老龄化、农户兼业化、农村空 心化”。村里党员老龄化严重，先锋模范作用发挥不足，“三 个党员六个牙”。 四、工作建议及打算 宜居宜业和美乡村建设要坚持因地制宜，循序渐进，从工 作指导、思路举措、组织推动等方面加强改革创新，以实施乡 村建设行动为统领，以公共服务均等化为前提，以乡村治理为 保障，以统筹整合为根本方法，以美丽乡村支撑好客xx，推动 宜居宜业和美乡村不断取得新进展新成效。 第一，以乡村建设推动环境和美。一是建设好各类示范片 区。以省、市、县各类片区为示范带动，形成梯次创建格局。 从xx年开始，市财政拿出专门资金开展精品片区和全域美丽乡 村创建，坚持立足实际、因地制宜，注重挖掘和保护乡村资源 禀赋、文化民俗，与全域公园城市建设相结合，合理进行布 局，统筹用好市场化资源和手段，统筹推进乡村产业、基础设 施建设，确保精品片区和美丽乡村建设好、运维好、有特色、 有实效。二是持续改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境 整治五年行动，重点抓好农村卫生厕所管护、生活垃圾和污水 治理、村容村貌整治等工作。深入开展“美在家庭”创建，着 重解决好庭院、厕所、居室、厨房“脏乱差”问题，引导农民 养成良好生活习惯，以家庭美推动村庄美、乡村美。三是完善 乡村公共服务供给。要把基础设施建设和公共服务发展的重点 放在农村，实施好农村基础设施网建设，加快推进乡村道路、 电力、煤改电、煤改气、5G通信设施等基础设施建设，统筹抓 好教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等普惠性公共服 务，不断提升乡村公共服务水平。四是推进农业绿色发展。要 抓住全省建设绿色低碳高质量发展先行区重大机遇，稳步推动 黄河流域生态保护，实施xx河等河道清淤和河道治理，建设美 丽幸福河湖。积极推进化肥农药减量增效，确保废旧农膜综合 回收率达到xx%以上，畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率稳定 在xx%以上、xx%以上。 第二，以乡风文明推进人文和润。乡村振兴，既要塑型又 要铸魂。一要创新农村精神文明建设有效载体。xx市县镇村三 级新时代文明实践中心、站所基本实现全覆盖。要按照“五 有、四用、三到位、两同步、一平台”要求，围绕为老、为 小、为困难群体、为需要心理疏导和情感慰藉群体、为社会公 共需要“五为”志愿服务，持续实施文明实践与文明创建“结 对牵手”项目，切实为基层解决问题、为群众办实事。二要推 动乡村焕发文明新气象。大力弘扬中华民族传统美德，深入挖 掘xx市丰富的革命历史和文化资源，深化齐文化研究，加强农 耕文明保护传承，推动形成适应新时代的思想观念、精神面 貌、文明风尚和行为规范。持续开展文化惠民，建好、评好乡 村文化建设样板镇、样板村，进一步提升群众文化生活满意度 和幸福指数。三要推动农村移风易俗。积极倡树新时代美德健 康生活方式，开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专 项治理，大力选树农村道德模范、身边好人等先进典型，推动 形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 第三，以乡村善治推进治理和谐。各级领导对xx市探 索“党建+网格+信用+数字”基层治理机制给予充分肯定，要严 格规范运行，把这个抓党建促乡村振兴的“xx品牌”打响。要 积极创新乡村治理方式，实行村民委员会职责任务清单管 理，扎实推进乡村治理体系建设试点示范，推广运用“清单 制”“积分制”“信用+”等乡村善治经验，有效化解乡村治理 难点和堵点。要创新乡村治理抓手载体，发挥村规民约作 用，让人民群众自己说事、议事、办事。要着力加强法治能力 建设，积极开展法制教育和法律进行乡村活动，营造办事依 法、有事找法、解决靠法的社会氛围。 第四，以组织提升促进乡村和顺。进一步强化县级党委抓 乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴，开展村党组织分类 推进整体提升三年行动，进一步派强用好驻村第一书记和工作 队。要大力实施村党组织带头人“头雁领航”工程，加强村干 部履职能力培训。要坚持开展乡村振兴领域腐败和作风问题整 治，加强村干部特别是“一肩挑”干部全方位管理和经常性监 督。常态化开展农村扫黑除恶斗争，对侵蚀基层政权、欺压坑 害群众的村霸黑恶势力露头就打，着力改善农村政治生态，筑 牢党在农村的执政根基。要推动村党组织领办合作社提质扩面 增效，重点培育现代农业新型服务业、休闲旅游为带动的美丽 经济和乡愁商业化，力争村集体经济xx万元以下村实现清零。 巩固扩大农村产权制度改革成果，推动资源变资产、资金变股 金、农民变股东，增加农民财产性收入。 关于公共卫生重大疫情应急 反应体系建设情况的调研报告 根据区政协xx年工作要点的安排，区政协教科卫体委组成 专题调研组，采取现场走访、实地查看、查阅资料、听取汇 报、召开座谈会等形式，对全区公共卫生重大疫情应急反应体 系建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、主要工作及成效 我区高度重视公共卫生重大疫情应急反应体系建设工 作，将此项工作列入重要议事日程，切实加强了对应急管理工 作的领导，持续提升全区应对重大疫情和公共卫生事件能力。 特别是新冠肺炎疫情发生以来，在区委、区政府的高度重视和 坚强领导下，我区公共卫生重大疫情应急反应体系建设取得了 明显成效，基本形成了应对重大疫情的制度体系和工作机制。 （一）应急指挥体系基本形成。成立了以区政府主要领导 任指挥长，相关部门（单位）负责人为成员的xx区公共卫生事 件指挥部，统一领导和指挥全区突发公共卫生事件的应急处 置。建立完善了工作规则、细则和应急突发事件应对处置机 制、日常联席会议制度，部门联动、信息沟通、快速反应、应 急处置等方面的合力全面形成。新冠肺炎疫情防控期间，快速 成立了疫情防控领导小组和指挥部，设立xx个工作组，成 立“x个专班”，不到xx天就在全市率先实现确诊病例、疑似病 例、无症状感染者“三清零”。 （二）应急协调联动机制初步建立。健全了工作联动机 制，相关部门各司其职、协同配合，切实构筑责任明晰、齐抓 共管、同向发力的公共卫生应急管理工作格局；健全了政策保 障机制，建立完善公共卫生应急管理体系建设优先发展的体制 机制，在政策、财力、人力方面给予优先保障；健全了公共卫 生责任机制，坚决防止出现责任“盲区”、尽责“死角”和履 责“空地”；健全了督查考核机制，把推动公共卫生应急管理 职责履行情况，纳入领导班子实绩考核和干部选拔任用考核的 重要内容。 （三）应急救援能力得到提升。做强区级医院应急能 力，按照“县、乡、村三级联动、统筹推进”的工作思路，全 面升级区级医疗机构综合服务能力，着力完善健康服务体 系，持续提升健康服务质量和能力。加强专业应急能力建 设，正在积极推进区疾控中心改扩建，将新建生物实验室、应 急物资储备库等硬件设施，并着力推进该中心创建二级甲等疾 控中心；新建成符合国家标准隔离传染病医院x个，拥有传染病 床位xxx张；按行业标准建成x个核酸检测实验室。建强基层医 疗卫生应急能力，持续提升基层公共卫生服务能力，全覆盖建 立基层医疗服务站点xx个。规划建设x个区级医卫次中心，全区 所有行政村均有达标村卫生室。 （四）卫生应急队伍逐步完备。突破卫生健康事业发展人 才瓶颈，简化人才引进程序，畅通人才引进渠道，深入 实施“xx江英才工程”和“人才兴区”战略，xx年全区共考 核（聘）卫生事业人员xx名，xx年计划公开招聘卫生事业编 制xx人，一定程度上缓解了公共卫生应急人才紧缺的现状。选 派了xx名医疗技术骨干对口支援乡镇卫生院等措施，有效提升 基层卫生应急服务技能和服务质量，定期选派专业骨干参加上 级组织的卫生应急实战演练，提高应急现场处置能力，逐步形 成强有力的专业队伍。 （五）应急信息报送制度有效建立。建立完善突发公共卫 生事件管理信息系统、食源性疾病监测系统及全区传染病疫情 网络直报系统，持续规范突发事件的报告程序，做到突发公共 卫生事件报告率、网络直报率事件处置率、事件评估报告率均 达到xxx%。规范设置发热门诊，规范开展预检分诊工作，建立 健全信息报告制度，有效开展疾病监测工作，充分发挥了突发 公共卫生事件及预防传染病疫情的作用。 二、存在的主要问题 虽然我区公共卫生重大疫情应急管理体系建设取得了积极 成效，但在此次疫情防控中暴露出诸多短板。主要有以下几个 方面： （一）体制机制有待完善。一方面，区新冠肺炎疫情防控 领导小组和指挥部均为临时设立，没有现代化、信息化应急指 挥平台，部沟通协助不够高效，应对突发公共卫生重大疫情事 件时，难以形成反应及时、信息透明共享、统一部署、职责分 工明确的共同应对机制。二方面，处置公共卫生重大疫情应急 事件的实战经验不足，部分单位的应急预案多是停留在书面 上，实操性不强，统筹协调能力不足。三方面，应对公共卫生 重大疫情突发事件的宣传教育不够深入，社会力量参与爱国卫 生管理的规模较小、主动性不够，人民群众缺乏有效防范的知 识和技能。 （二）经费保障不到位。按照国家相关规定，我区基层医 疗卫生机构为一类公益事业单位，应按照一类公益事业单位金 额预算人员及办公经费，但自xxxx年起，每年仅补助xxxx万 元，远远未达到公共卫生工作要求。而区人民医院、中医医院 为二等公益事业单位，按规定应纳入差额预算执行，但近xx年 末，地方财政未有投入。 （三）卫生应急基础薄弱。区疾控中心没有独立的实验用 房，未建有应急储备库、冷库；区人民医院无传染科和负压病 房；区中医医院无法设置发热门诊和建设核酸检测实验。基层 医疗机构设备严重老化、常用药品缺货，基层应对突发公共卫 生重大疫情事件能力欠缺。 （四）综合防控能力不足。未建成一个高效、快速的应急 医疗卫生物资保障体系，基本医疗卫生应急物资储备能力不 足，应急医疗防疫物资储备规模较小，储备形式较为单一，公 共卫生应急物资供需矛盾依然突出。 （五）卫生应急专业人才缺乏。一方面，区疾控中心原则 上按照各市（州）常住人口x.x人/万人的比例核定，按此标准 计算，我区应设编xx人，但我区疾控中心仅有编制xx个，且随 着公共卫生服务工作逐年增加，新冠肺炎常态化防控以及艾滋 病、结核病等传染病防控需要，人员不足问题特别严重。全区 基层医疗机构应按x.x—x.x人/万人设编制，应xxx—xxx个编 制，实际只有xxx个编制。二方面，部分紧缺专业人才缺乏，难 以满足公共卫生应急工作的需求。例如卫生检验、公共卫生、 卫生检验与检疫、医学检验、医学检验技术等专业人才较为缺 乏，而且基层单位人才引进难留，基层卫生单位即使引进部分 人才，也容易流失，这在一定程度上制约了公共卫生应急人才 队伍的建设发展。 三、建议和意见 （一）高度重视，进一步加强对公共卫生应急管理工作的 领导。一是要强化组织领导。坚持党对公共卫生应急管理工作 的全面领导，各级党委和政府要把健全体制机制和提升能力的 工作列入议事日程，建立完善组织管理机制，切实抓好组织落 实。压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，建立督 导、考核以及履职尽责监督问责机制。二是要加强统筹协调。 要建立健全突发重大疫情卫生应急处置协调联动机制，整合现 有信息业务资源和管理系统资源，建设公共卫生应急指挥系统 平台，修订完善全区突发公共卫生安全事件应急预案及技术指 南，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，真正使 公共卫生重大疫情应急管理高效运转、务实管用。三是要强化 宣传引导。健全舆论引导和宣传教育工作机制、突发卫生事件 舆情应对处置机制，加强网络舆情监测、研判、预警报告和引 导处置，积极防范化解舆情风险。 （二）加大投入，进一步加强对公共卫生事业的经费保 障。一是区政府及相关部门要严格坚持政府保障公共医疗卫生 公益性原则，将公共卫生经费纳入财政预算，建立健全财政对 基层医疗卫生机构的稳定的投入补偿机制。建立完善公共卫生 经费应急保障机制，预算落实重大疫情防控所需经费以及因疫 情防控给予医疗机构的临时运营补助等投入政策。二是要强化 基层医疗卫生机构经费保障。建议区政府足额预算安排基层医 疗单位的工资、津贴、绩效、年终目标奖以及各种保险，临聘 人员每人每年预算一定的经费，其他专项经费（公卫、基药补 助）做到专款专用，医疗收入作为基层单位的发展经费；根据 工作需要，足额安排基层医疗单位基本建设、设备购置更 新，以及突发公共卫生重大疫情事件处置等经费。 （三）多措并举，进一步抓好卫生健康服务体系建设。一 要按照“县级强、乡级活、村级稳、上下联、信息通”的工作 思路，做好“健康xxxxxx”、xx区“十四五”卫生健康事业发 展“两大规划”。二要深化医院品牌创建，推进区人民医院三 级甲等综合医院创建工作；围绕将区中医医院打造成xx新区内 以中医为龙头的综合性医院和三级甲等中医医院的发展定 位，全力推进区中医医院建设工作；加快推进区疾控中心创建 二级甲等疾控中心；加快推进区妇幼保健新院区基础设施建设 和等级达标建设，逐步创建成为三级甲等专科妇幼保健院。三 要加强基层基础工作，持续推动基层医疗卫生机构创等升 级，建强建好基层医疗卫生机构阵地，配齐配强乡镇卫生 院（社区卫生服务中心）医疗设备；推进xx社区卫生服务中 心，xx中心卫生院x个区级医卫次中心建设；加强网底建设，充 分发挥村级卫生室公共服务功能，织牢织密公共卫生防护网。 （四）预防为重，进一步抓好重大疫情应急反应体系建 设。一要健全应急物资保障体系，坚持统一领导、分级负责、 属地自主原则，打造集医疗防治、技术储备、物资储备于一体 的物资保障体系，引导单位和家庭常态化储备适量应急物资。 二要完善联防联控机制，建立疫情防控快速反应系统，完善联 防联控工作制度，逐步形成强有力的专业队伍，做到应急有预 案、救援有队伍、联动有机制、处置有措施、医治有阵地。三 要巩固群防群控机制，全方位多层次开展爱国卫生运动，积极 推动健康xx建设，培育公共卫生领域社会组织和志愿者队 伍，推动专业防控与群众参与有机结合。四要健全监测预警机 制，严格落实“首诊负责制”，按照“早发现、早报告、早隔 离、早治疗”的要求，完善发热门诊、肠道门诊等监测哨点布 局，加强对新发传染病、食源性疾病、不明原因疾病的监测。 五要推进公共设施平战结合改造，提高大型体育场、会展中心 等公共设施建设标准，在相关设施新建或改建过程中充分考虑 应急需求，具备快速转化为救治和隔离场所的条件。 （五）突破制约，进一步加强专业人才队伍建设。一要加 大人才引进。突破卫生健康事业发展人才瓶颈，简化人才引进 程序，畅通人才引进渠道，深入实施“xx江英才工程”和“人 才兴区”战略，加快高层次卫生人才招引，着力充实紧缺型医 疗卫生人才，积极落实人才引进、培育、激励、服务等保障措 施，确保人才“引的来、留得住、干得好”。二是加强人才培 训、培养。加强重大疫情防治人员、急诊急救、中医药等相关 人员能力培训，持续定期选派专业骨干参加上级组织的卫生应 急实战演练，提高应急现场处置能力，逐步形成强有力的专业 队伍。三要关心关爱医务人员身