关于全市贯彻实施《信访 工作条例》情况的调研报告 根据常委会年度工作要点安排，3月中下旬，市人大常委会 副主任程红率队开展了《信访工作条例》（以下简称《条 例》）贯彻实施情况专题调研。调研组实地查看了X县一站式调 解中心、X镇X村“无访村”创建、X县X镇综治中心标准化建 设、X区X镇“群众点名、领导接访”机制运行等情况，召开调 研座谈会，广泛听取各方意见、建议。调研情况如下： 一、基本情况 《条例》自2022年5月1日实施以来，各地各单位深入学习贯 彻习近平总书记关于加强和改进信访工作的重要思想，把学习 宣传好、贯彻落实好《条例》作为重要政治任务来抓，紧扣关 键环节、聚焦重点工作，强化担当、积极作为，全市信访工作 取得了阶段性成效。2022、2023年，X市被评为省信访工作目标 考核优秀单位。 （一）深入学习宣传，营造良好法治氛围。开展丰富多样的 学习宣传活动，促进《条例》入脑入心。市委常委会和市政府 常务会议进行专题学习、解读，各区县均召开会议专题学习、 研讨。坚持学用结合，领导干部带头阅批人民来信，接待群众 来访，现场解决群众反映的合理诉求，常态化开展带案下访、 驻村夜访等活动。市委组织部和市信访局联合举办“加强和改 进人民信访工作”专题研讨班。各级党校专门设立《条例》学 习培训课程，开展培训44班次3525人次。各地各部门将《条 例》学习宣传纳入“八五”普法规划和“X普法行”年度普法计 划重点内容，利用新闻媒体、门户网站、微信等普及信访知 识，做到进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单 位，在全社会形成良好的宣传氛围。 （二）创新治理方式，助推矛盾源头化解。坚持和发展新时 代“枫桥经验”，防化并重推进信访源头治理。创新打造“无 访村”。系统实施信访问题源头治理三年攻坚“十大行 动”，一体化开展“无访村”、全国信访工作示范区县创建活 动。71％的村居无到市级以上走访事项。X县X村17年矛盾不出 村做法和X县创建“全国信访工作示范县”经验得到省委主要领 导批示肯定。创新应用“解纷码”。广泛运用矛盾纠纷多元化 解线上平台“解纷码”系统，群众扫码便可上报矛盾纠纷，已 受理矛盾纠纷2.13万宗、调处成功率97％以上，相关经验做法 获省信访局专题刊发推广。创新运用“作退一步想、促进一步 和”。充分发挥1100余个“作退一步想”工作室作用，实 行“信访接待窗口＋‘作退一步想’工作室”解纷模式，打 造“访调对接”联动平台，《“换作是我”换来群众信任》工 作经验做法被国家信访局刊发推广。 （三）完善工作机制，构建齐抓共管格局。制定出台贯彻落 实《条例》具体举措，建立健全相关工作机制。建立“党 建＋信访”工作机制。市委市政府出台进一步压实领导责任加 强信访工作十条意见，制定抓基层党建促信访工作实施意 见，推行党委（党组）书记党建述职评议考核信访工作制 度，建立党员干部常态化入户走访机制。完善“清单＋闭 环”工作机制。出台信访事项“清单＋闭环”实施办法，坚 持“民呼我应、接诉即办”，对群众通过信、访、网、电等渠 道反映的信访诉求列出清单，在转送、交办等各环节采取全过 程闭环管理。健全“专项整治＋系统治理”工作机制。制定重 点信访案件挂牌督办制度、信访积案集中攻坚和领导包案工作 方案，重点信访问题由市信联办挂牌督办，市级领导和区县主 要领导包案化解。 （四）压实工作责任，推动案结事了人和。始终坚持“人民 满意”的价值追求，强化责任担当，切实解决群众合理合法信 访诉求。严实群众满意标准。在全省首创“不满意信访事 项”登记窗口，对群众不满意信访事项集中研判、分类办 理。2023年信访群众满意率98.1％、创历史新高。走实周六会 商路径。建立提级办理机制，市信访局每周六召集属地属事责 任单位和法律顾问等第三方，针对疑难复杂信访事项集中会 商。紧盯涉及民生和企业的痛点堵点问题，提出“治本”意 见，从解决“一个”拓展到解决“一片”。2023年共会商重点 信访事项37件次，已化解稳定27件次。出台倒查问责办法。出 台《关于建立四项机制贯彻落实〈X省重点信访问题责任追究办 法〉的意见》，完善重点信访问题分析研判、线索移交等4项机 制，对26起信访事项进行倒查，问责77人。 二、存在问题 （一）从初信初访角度分析，源头治理需进一步强化。从信 访数据来看，2023年，国家、省、市、县四级信访部门登记问 题属地为X市的信访件3538件次，其中初信初访占75.47％，主 要集中在城乡建设、农业农村、涉法涉诉、劳动社保和生态环 境五大领域。当前大量的矛盾纠纷并没有从源头上得到重视和 化解，与“小事不出村、大事不出镇，将矛盾纠纷解决在基层 一线”的工作要求差距较大，基层工作中还存在矛盾纠纷排查 不细致、源头调处化解不到位、部分基层干部工作作风不扎实 等问题。 （二）从重复信访和缠访闹访角度分析，信访工作责任需进 一步压实。信访数据反映