全市驻城党建工作站的实践与启示  一、相关背景 习近平总书记指出“要把乡村振兴战略这篇大文章做好,必须走城乡融合发展之 路”“要加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。 近年来，*市始终牢记习近平总书记对推动党建工作的重要讲话重要指示批示精 神，推动经济社会发展迈入“快车道”，连续六年多项发展指标领跑全省，市场经济和 城乡融合发展不断得到加强。 随着城乡一体化快速推进，非公经济组织、社会组织蓬勃发展，各类人员在产 业间转移、地区间流动日益频繁，全市有2万多名农村党员流入城（镇）区工作生 活，出现居住地、工作地与户籍地、组织关系地相分离等现象，并因一些基层党组 织党的工作覆盖不到位，区域服务资源没有得到有机整合，无法适应城区流动党员 日益增长的更高需求，对农村、城市基层党建和基层治理提出新要求。一方面，流 入城（镇）区党员呈现出数量逐年上升，流动类型更加多样、对象更加复杂的特 点。另一方面，流入城（镇）区党员脱离党组织日常管理，难于有效监督、管理和 约束，党内学习教育、“三会一课”等制度难于落实，影响了村级事务开展和支部正常 运转。同时，城（镇）区流动党员教育管理还存在基础不牢、阵地不足、管理不实 的问题，因所辖范围、职能、人力和物力等局限，农村党组织日常服务无法覆盖到 城（镇）区，大部分乡镇党委未能在流入地建立综合服务机构，难于及时有效地把 他们紧密组织起来、教育管理起来以及作用发挥起来。 二、有关做法 今年以来，*市为破解城（镇）区流动党员身份难显现、教育难跟进、活动难开 展、作用难发挥、服务难到位的问题，持续提升“两地协作、三向管理、构建一个流 程、实现四有目标”的流动党员管理模式，先后印发学习推广驻城党建工作站经验做 法、实施基层党员“百千万”工程和“凝心铸魂”行动等系列文件，多次召开现场推进 会，推动县（市、区）建成集党员教育管理、便民服务、助困帮扶、矛盾排解为一 体的驻城（镇）党建工作站，构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的管 理机制，充分发挥了联系、服务和管理党员纽带作用，使城区流动党员都能接受党 组织的教育和管理，始终保持先进性。 （一）打造综合服务阵地。以系统性建设思路，在各县（市、区）至少建成1个 开放、集约、共享的驻城（镇）党建工作机构，并对功能定位、选址布局、风格标 识等进行规范，确保建设、管理、服务充分体现“党味”和以人民为中心的发展思想。 统筹城（镇）区阵地资源，由县乡党委负责在流动党员群众相对集中且交通便利、 人流密集的位置建立党建工作站。按照“财政为主、其他为辅”原则，各级划拨财政经 费补助党建工作站建设。注重形象标识统一化，党建工作站悬挂统一标识和标 牌，内部标明场所分布和服务事项，工作人员统一佩戴工作牌、党徽上岗，着重擦 亮党组织形象。注重功能设置精准化，统一挂牌驻城党建工作站，普遍设置会议培 训、宣传展示、便民服务等功能，鼓励按“一站一特色”完善功能设置。注重运营管理 规范化，普遍实行轮班值守、错时服务等制度，确保全天候、“不间断”向党员群众开 放。在建设服务阵地的同时，鼓励各地同步开设“网上党建工作站”，探索流动党员线 上交纳党费、手机定位参加党内活动，实现线上线下管理服务的融合促进。依托“智 慧党建”APP，流动党员在网上实名“安家”开展学习、交流、活动，做到“支部天天在 线、党员时时连线”。 （二）提升整体管理效应。通过党建工作站系统建设，以组织共建、资源共 享、活动共办、困难共帮的形式，有机联结单位、行业和各领域党组织服务资源、 党建活动、为民服务等功能，打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，凝聚城市 基层党建合力。推行“流出地源头管、党建工作站集中管、流入地配合管”的共管机 制，签订三方“党建联盟”协议，以组织联建、队伍联育、活动联抓、实事联办为抓 手，建立互助互利的组织体系和机制纽带。建立城区流动党员登记制度，打破户籍 镇别开展专项排查，统一发放登记证，做到每名党员的流出时间、流出地点、居住 住址、联系方式、从事职业的“五个清楚”。根据流动党员的数量、从业特点、地域分 布，实现党组织“覆盖叠加”。着重发挥党建工作站政治功能，定期开展“党员诚信企 业”“百名好榜样党员”等评选活动，组织“同心共战疫，勇当急先锋”等主题党日，提高 流动党员的融入率。建立“双向评议”制度，将流动党员纳入流入地党组织管理，共同 制定教育管理计划，切实加强日常监管。充分整合现有公共设施、活动阵地、闲置 物业等资源，党建工作站向驻地党组织和党员群众开放，流入地党组织将社区党 建、教育、文化等设施向党建工作站和流动党员开放，实现阵地共用、资源共享。 各党建工作站有机联结单位、行业和各领域党组织，把党建、教育、群团组织等各 种党建活动、服务资源吸聚进来，为党建资源有效整合搭建了共享平台。 （三）做实为民服务保障。坚持建好一个、管好一个、用好一个，做到服务内 容齐备、经费保障有力、管理人员到位，切实发挥党建工作站凝聚民心、服务枢纽 的作用。各党建工作站统一建立综合服务大厅，引入自助办事一体机，提供组织关 系接转、党员贷款、缴交医社保等业务的“一站式受理服务”，通办社保、税务、住建 等多个部门的政务服务，解决城