关于全市数字经济发展情况的调研报告 我国数字经济规模持续壮大，不断引领着实体经济的发 展，各领域纷纷开启了数字化转型的进程。数字化转型伴随着 新型生产要素与传统生产要素、新兴技术与传统技术的相互融 合，其实质是融合发展。市政府十分重视数字经济的高质量发 展，相继推出了《“数字**”建设行动方 案（2021—2023年）》和《**市促进数字经济产业发展若干政 策》等政策文件，从政策层面支持数实融合，明确了以数字化 方式赋能实体经济。数实融合是我市加快数字产业化和产业数 字化、做强做优做大数字经济、实现数字经济高质量发展的关 键。 一、数实融合的逻辑关系 （一）数实融合的基本概念。数实融合的“数”一般指数字 技术或数字经济，在相关研究中往往混合使用数字技术和数字 经济来探讨数实融合。数字经济通常被定义为以数据资源为关 键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应 用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统 一的新经济形态。而数字技术主要指“大区云物人”、5G和工 业互联网等新兴信息技术，本文的“数”是指数字经济。数实 融合的“实”是指实体经济，关于实体经济不同学者的定义有 所不同，大致上分为狭义和广义两种：狭义的实体经济主要指 制造业，而广义的实体经济是除虚拟经济之外的其他所有国民 经济总和，文中实体经济是指与新兴产业相对的传统产业。从 工业经济到数字经济存在一个过渡阶段，数实融合本质上是工 业经济形态向数字经济形态转变的过渡过程，需要数字技术和 数据要素两轮驱动。本文的数实融合主要指以数字技术为依托 的数字经济与实体经济的深度融合，是新一代数字技术在实体 经济创新链、价值链、产业链、供应链以及业务流程、生产方 式、商业模式等环节和领域的渗透和广泛应用的动态过程。数 实融合能够利用数字技术对实体经济进行全流程、全方位的革 命性重塑，充分发挥数据这一新型生产要素的效用，提升全要 素生产率，从而推动数字产业化和产业数字化。 （二）数实融合的演进历程。数实融合大致呈现三个阶 段：第一阶段，数字经济与实体经济融合形式较为单一，二者 只是简单相加，数字化要素开始少量地向实体经济渗透；第二 阶段，新兴信息技术的不断发展为数实融合提供了技术支 撑，数字经济与实体经济的融合进入快车道，并且在诸多领域 数字经济引领实体经济发展；第三阶段，数字经济与实体经济 的融合已涵盖全产业、各领域，“大区云物人”、5G和工业互 联网等数字技术和数据资源以及数字化人才等数字化要素成为 重要的新型生产要素，数字经济与实体经济“浑然一体”。目 前，数实融合已成为实现数字经济高质量发展的重要动力和主 要方式，我国数字经济也逐步进入深化应用、规范发展、普惠 共享的新阶段。 （三）数实融合促进数字经济高质量发展的作用机制。数字 技术和数据要素双核驱动是数实融合的内在逻辑，也是数实融 合促进数字经济高质量发展的重要作用机制。一方面，数实融 合最直观体现的是以数字技术为依托的数字经济与实体经济的 深度融合，通过数字技术能够有效提升实体经济中资本、技 术、劳动力等生产要素的协作能力和生产效率，在加速传统产 业数字化的同时，也孵化出了新产业、新模式和新业态，形成 带有数字基因的新实体经济，助推数字经济高质量发展。另一 方面，数实融合充分发挥了数据这一关键生产要素的最大效 应，数据作为战略性资源和基础性资源，带有重要生产力的属 性。通过对数据的收集、存储、加工、处理、分析，极大地促 进了企业转向数据驱动生产、管理、销售、服务，利用数据、 技术与场景应用的深度结合能够有效推动数字产业化和产业数 字化向纵深推进，充分释放数据要素在数字经济高质量发展中 的倍增效应。 二、全市数字经济发展现状 （一）新型基础设施不断完善。近年来，我市大力开展“双 千兆”网络建设，不断夯实5G信息网络基础，5G网络的覆盖程 度和使用效率显著提高，星火链网超级节点也已投入运行，并 成功获评“国家千兆城市、建设信息基础设施和推进产业数字 化成效明显市”。现如今，我市建有3.4万个5G基站、14个工业 互联网标识解析二级节点、27个省级工业互联网平台，已建设 成为东北地区最大的网络通信枢纽节点。我市还拥有东北首个 人工智能计算中心、数据工程与智能计算重点实验室和人工智 能重点实验室等多个创新基础设施平台，为我市数实融合提供 了技术平台支撑。 （二）数字产业茁壮成长。我市数字产业规模持续增大，数 字经济核心产业增加值位居东北地区前列。2023年上半年，我 市软件和信息技术服务业营业收入达46.2亿元，保持两位数的 高速增长。我市广泛布局了人工智能、5G应用、智能终端、网 络信息安全、云计算和区块链等数字产业，专门组建数字产业 发展公司，投资数十个数字产业项目，并出台相关政策每年拿 出1.5亿元专项支持软件产业发展，对互联网综合百强企业、中 国软件百强企业和全球软件五百强企业等实力雄厚的信息技术 企业的引育给予大力支持和资金奖励。 （三）产业数字化进程不断加快。一是我市逐步深化数实融 合，数字经济在工业渗透率持续提升。大力推动工业企业上云 用云，提高工业数字化程度。全市企业上云用云取得明显成 效，每年带动全市1000余户工业企业上云，近5年政府补贴资金 达到了4.5亿元，企业数智化水平全面提升，成为首批国家中小 企业数字化转型城市示范。二是我市推动制造业数字化转型成 效显著，不断推动智能制造。在东北率先出台“灯塔工厂”支 持政策，打造了一批数字化车间、智能工厂，形成了“5G+工业 互联网”的产业生态，多个智能制造项目和园区被列入省 级5G和工业互联网融合应用示范点。 三、全市数字经济高质量发展的制约因素 我市数字经济发展成果显著，处于规模快速扩张阶段，但与 国内其他一些城市相比仍有一定差距，数字经济高质量发展面 临诸多问题和挑战。《2022中国数字经济发展研究报告》采用 数字基础设施、数字化治理、数字经济产业和数据价值化等一 级指标和十六个二级指标形成了“数字经济城市发展百强 榜”，较为系统、全面、科学地测度了各地数字经济发展水 平，并划分出数字经济一线城市、新一线城市、二线城市和三 线城市等四大线级。报告显示，2020年我市位列总排行榜 第25位；2021年我市位列总排行榜第30位，在数字经济二线城 市中排第12位；2