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关于提升城市精细化管理水平的调研材料

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关于提升城市精细化管理水平的调研材料 据调研工作安排,围绕如何实施城市精细化管理,加强和 改进城市管理,提高城市发展质量,提升文明城市创建工作水 平,对城区部分主次干道、农贸市场、交通路口等点位的日常 管理和基础设施建设情况开展了调研走访,分析总结,形成调 研情况报告。现将具体情况报告如下: 一、我市城市精细化管理的现状 (一)实施城市网格管理。将城区划分为六大区块,成立 六个片区中队,分别对应六个街道行政辖区;整合市容环境卫 生、城管监察、绿化、市政四家单位人财物与职能,实施了综 合管理执法;将管理执法人员沉入街道、社区等基层一线,定 人、定岗、定责,实现了管理执法重心下移;将园林绿化保 洁、小广告清理、果皮箱保洁与道路保洁“捆绑”作业,由环 卫工人“一肩挑”;建立落实督察考核机制,常态化一线监督 考核,每周一通报、每月一奖惩。城市网格化管理的实施,有 效地提高了城市执法管理和城市保洁效率,推动了市容市貌提 升。 (二)开展智能城管建设。近年来,我市充分运用现代互 联网技术和数字技术,先后建设四大智能平台,智能城管建设 取得了一定成效。一是建成城市污水处理在线监测平台,对城 市污水处理水质实施24小时自动化监测,与省环保厅对接联 网,主动接受上级有关部门监督。二是建成数字城管平台,成 立数字城管综合指挥中心,开通12319热线,初步实现城市市容 管理智能化。该平台自运行以来,年均处理城市管理案件近2万 多件,及时有效处置率达98%。三是建成城市渣土管理平 台,对渣土运输车辆安装GPS系统,实现了城市建筑渣土运输、 处置全程动态在线监管,有效提升了城市建筑渣土管理效率。 四是建成油烟监测平台,对城区机关学校企事业单位食堂、沿 街经营性大型饭店等餐饮业的油烟排放,实施全天候动态监 管,有效地提升了油烟管控效率。 (三)开展韧性城市建设。依据城市总体规划,编制完成 市政设施专项规划、海绵城市建设规划、城市绿地系统规划等 专项规划。立足城市安全发展,聚焦防涝、防震等城市防 灾,加快韧性城市建设,建成一大批海绵城市项目、应急避难 设施项目、园林绿化项目、生态修复项目等,着力构筑了现代 城市绿色发展、安全发展体系。 二、我市城市精细化管理的不足 随着经济社会的发展,特别是城市化进程的加速,我市城 市管理的矛盾日益凸显,影响着城市高质量发展。主要表现在 以下三个方面。 (一)管理任务加重与管理人员不足的矛盾日趋突出。一 是城市面积和城市人口集聚增长,加重了管理任务。近年 来,我市城市建设和城市化加速,城区面积和城市人口成倍增 加。目前,城区面积已达60多平方公里,城市人口已达40多万 人。二是管理领域、管理事务日趋增多细化,加重了管理任 务。在管理领域上,目前我市城市管理不再仅仅局限于城市市 容、环境卫生、园林绿化、市政设施,还涉及城市污染治理、 城乡燃气、城乡环卫、城市安全等多个领域。在管理事务上也 日趋细化,比如:城市环境污染治理已细化到施工扬尘污染治 理、道路扬尘污染治理、油烟污染治理、渣土污染治理、噪音 污染治理、黑臭水体治理等方方面面。而城市管理人员编制没 有增加,仍是20世纪的编制数量,实有城市管理人员不但没有 增加,反而大大减少。 (二)管理要求高与管理手段不适应的矛盾日趋突出。一 方面,现代城市的竞争,很大程度上是城市环境的竞争,我市 经济社会的发展,客观上要求提升城市品位,这对我市城市管 理提出了更高要求。另一方面,随着经济社会的飞速发展,人 民群众生活水平的提高,人们越来越追求生活环境、生活品 质,这对我市城市管理也提出了更高要求。近年来,我市热线 投诉等反映的城市管理问题逐年增长,且越来越杂、越来越 新。这充分说明,目前我市城市管理水平与现代经济社会的发 展、与人民群众的日益增长生活需求还有很大差距。分析其原 因在于管理手段传统、管理方式僵化、管理效率低下,主要表 现有三点:一是管理创新力度不够。有些职能部门对管理仍习 惯于传统方式,依靠执法人员巡逻巡察发现问题,被动处置问 题;有的职能部门人员工作责任心不强,“雾里看花”“走马 观花”,巡逻巡察发现不了问题,更谈不上解决问题。二是群 众参与管理不够。有些职能部门管理思维固化、视野不开 阔,看不到人民群众在城市管理中的主体地位,忽视了人民群 众对城市管理的能动作用,忽视了人民群众的首创精神,不善 于发动群众参与城市管理;有的职能部门误认为群众参与管理 提问题、提意见是“鸡蛋里面挑骨头”、是“找茬”、是为本 部门“抹黑”,甚至害怕群众参与城市管理。三是智能管理发 挥作用不够。尽管我市已建有城市污水处理监测、建筑渣土管 理、数字化城管、油烟污染监测四大平台,但是各自为块、各 管一面。同时,一些城市管理事务,特别是近两年日益被引起 重视的城乡燃气管理、城市安全管理、城市应对极端天气防灾 管理等重点难点事务,没有被纳入智能管理。这些充分说 明,我市城市智能化管理水平还不高,与现代城市精细化要求 还不相适应,还需在线上线下“一网管全城”方面大胆探索和 尝试。 (三)管理复杂性与管理体制不适应的矛盾日趋突出。进 入新时代,现代城市管理日趋呈现复杂性、系统性的趋势。复 杂性突出表现在:一个城市管理问题受多方面因素交互叠加形 成,往往需要多部门联合协调才能解决。比如:城市建筑渣土 运输管理,需要建设单位、施工企业积极配合,需要城管部门 办理运输处置许可,如果车辆违