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从严从实抓好农村基层党建工作

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从严从实抓好农村基层党建工作 2015年,中共山西省委巡视组对 5市 14县(市、区)的 18个村进行了专项 巡察,巡察出农村 4个方面 11个具体问题。针对这些问题,省委组织部认真贯 彻全国及全省农村基层党建工作会议精神,安排相关市市委组织部进行整改, 并把整改工作作为“两学一做”学习教育的重要内容,着力加强农村基层党建 工作。 一、当前农村基层党建工作存在的一些问题 省委巡视组巡察的这 18个村,无论是在班子建设、队伍建设、干部作风,还 是在制度建设、体制机制等方面都存在着一些不容忽视的问题,也从侧面折射出 新形势下农村基层党建工作与农村经济市场化、农村改革全面化、农村管理民主 化等方面存在诸多不适应的现实问题。在村“两委”班子建设方面,主要是村党 组织作用发挥不力、有名无实。有的党建工作主体责任虚化、落实不到位,缺乏有 效的监督约束机制;有的村党支部书记能力不强、软弱无力,村党支部领导核心 作用淡化;有的党员不能够发挥先锋模范作用。在干部队伍管理方面,主要是有 的村干部信仰缺失、宗旨意识淡薄;有的法律意识淡漠、纪律意识缺失。在制度完 善方面,主要是“三资”管理混乱、村级治理机制不完善。有的财务管理不规范 村干部随意收支;有的村级事务不公开,“四议两公开”不落实;有的村级事 务不监督,村务监督委员会形同虚设。在组织建设方面,主要是组织生活不正常 自我净化能力不强,集中表现为“三会一课”执行不力,组织生活流于形式, 党员发展滞后。 二、加强农村基层党建工作的主要做法 面对农村基层党建工作存在的问题,各地紧扣巡察问题,层层传导压力, 变压力为动力、化挑战为机遇,提出了具体可行的思路措施,着力整顿提升。 县乡党委冲在第一线,切实肩负起主体责任,多措并举力促整改。县乡党委 牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”理念,切实担负起、履行好党建工作主 体责任,县委书记亲自抓、乡镇党委书记蹲点抓,将巡察整改工作作为当前的头 等大事紧紧抓在手上。各地相继组建巡察整改工作领导小组,出台整改方案,建 立整顿台账,形成了党委抓总、组织部门牵头、乡镇负责、部门配合的统筹联动机 制,凝聚成强大工作合力。针对巡察整改工作,各地以“整顿软弱涣散、建强村 党组织”为目标,健全完善干部包村联系制度,加大帮建指导力度,县委组织 部或乡镇党委为每个村选派党建工作指导员、第一书记或大学生村官进行帮建帮 带,真正做到“不整顿到底不脱钩、不建强支部誓不回”。 扎实开展学习教育,规范村级权力运行,提高自我净化能力。各地利用“两 学一做”学习教育契机,采取专题培训、观看警示教育片、参观廉政基地、服刑人 员现身说法等方式方法,加强对巡察村“两委”干部和党员的培训力度,提高 村干部的素质和能力,提升党支部自我净化、自我提高的能力。同时,用制度扎 紧村级权力的笼子,规范村干部的权限、运作程序,明确各项工作应该怎么干, 干部心里明白、群众看了清楚,让基层干部在纪律规范中积极作为。比如,晋城 市城区北石店镇刘家川村制定“三五三”村权治理办法,将权力运行、决策实施 全过程等重要信息全部晒在“阳光”下,从源头上挤压了权力寻租空间。 选优配强村“两委”班子,加大发展党员力度,巩固党支部领导核心地位。 各地在巡察整改中,坚持班子不齐的配齐班子、党组织书记能力不强的及时调整 更换、班子不团结的加强谈心教育;通过下派乡镇干部和大学生村官到村任职, 从本村的优秀村干部、青年农民、科技示范户、致富带头人中择优选拔等多项措施 把那些思想政治素质好、政治立场坚定,有法治观念、愿意为群众服务,作风民 主、群众拥护的优秀干部选拔进村“两委”班子。据统计,18个被巡察村有 11 个村经村党员大会选举或乡镇党委任命配备了村党支部书记,有 9个村顺利选 出了村委会主任,其中 3个村实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”。此外, 这些村不断加大党员发展力度,完善党员发展机制,改善党员队伍结构,实施 后备人才计划,从源头上蓄起源源不断的活水。据统计,18个被巡察村共发展 新党员 15名,递交入党申请书的有 156人,其中,确定为入党积极分子的 45 名,列入发展对象的 14名。 严格村务公开监督,建立健全规章制度,使基层重新焕发生机。利用巡察整 改契机,各地建立健全党务村务财务管理监督制度,严格村级财务开支审批, 将村务公开和村务监督贯穿于村务决策、执行全过程,加大村民监督委员会对村 务决策、村务公开、“三资”管理、工程建设、惠农政策、耕地保护、土地流转等工 作的监督力度,确保公开透明、合法合规,切实维护和保障广大农民群众的利益 据统计,18个被巡察村共建立健全农村“三会一课”、党员学习制度、党支部会 议制度、民主生活会制度、“四议两公开”、农村集体“三资”管理等工作制度 377项,使党的各项规章制度在农村基层得到了更好的贯彻执行。 加强村级民主管理,不断完善治理机制,构建村民自治新格局。利用巡察整 改契机,各地进一步明确村党组织和村委会的职责,规范村级重大事务决策和 管理程序,坚持事先确定议题、会前充分准备、会上民主讨论、研究形成决议、执 行分工落实的程序,真正做到关系村级发展的大计由群众“拍板”、关系群众利 益的大事由群众自己“定夺”。此外,进一步完善了以村党组织为领导核心、以 村民会议或村民代表会议为决策机构、以村民委员会为管理执行机构、以村务监 督委员会为监督机构的村民自治机制。 三、加强农村基层党建工作的几点启示 “基础不牢,地动山摇”,农村基层党建工作抓不好、搞不活,就会动摇党 在农村的执政根基。农村工作千头万绪,抓好农村基层党建工作是关键,这需要 我们不断研究新情况、探索新路子、总结新经验,久久为功、持续发力。 加强农村基层组织建设,核心的是要有一个好支部,特别是要有一个好支 书,充分发挥好战斗堡垒和引领作用。“村看村,户看户,群众看干部,关键在 支部。”革命战争年代,我们党把支部建在连上,才有了小米加步枪打出的红色 政权;和平建设时期,只有党支部建强了,才能筑牢党的执政根基。要把村党支 部建成坚不可摧、牢不可破的战斗堡垒,在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会 中发挥积极作用,党在农村的全部工作才会有坚实基础,农村改革发展稳定才 会有可靠保障。发挥好村党组织书记引路人作用。要创新选人用人机制,把党性 强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护的人选为党支部书记,建强以村党组 织书记为核心的农村干部队伍,使每一个农村基层党员都能够成为带领群众发 展经济、共同致富的能手,使村级党组织成为农村各项工作的坚强领导核心,为 农村经济社会发展提供强有力的组织保障。 加强农村基层组织建设,根本的是要有一套好制度,提升村级治理水平。加 强农村基层组织建设,制度是保障。村级党组织要立足自身实际,建立健全一套 务实管用、简便易行的制度规范,这对于加强农村基层党组织建设、完善村级民 主自治机制、提升村级治理水平具有重要的作用。首先,注重总结经验,固化一 批制度规范。对党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一 做”学习教育中形成的有效做法进行总结提炼,以制度形式加以规范,促进联 述联评联考、县委书记抓党建述职、公开承诺和群众评议等做法规范化、长效化。 其次,注重把握基层需求,研究制定一批制度规范。对下基层做群众工作时了解 到的情况、反映上来的问题,认真进行研究,及时制定贴近基层需要、回应党员 关切、顺应群众期盼的办法、措施、制度,把抓好整改落实与建章立制紧密结合起 来。第三,注重创新活动载体,探索形成一批制度规范。对展示党组织和党员先 进性的党员示范岗、志愿者服务、德孝大讲堂等载体,加强科学管理,通过有效 的制度安排加以深化和拓展,形成常抓不懈的工作机制。第四,注重加强自身建 设,梳理完善一批制度规范。对加强基层党组织自身建设的制度规定进行梳理、 修订、补充和完善,并结合新形势新任务新要求,在完善基层党务村务财务公开 落实“三会一课”,加强党员发展、党员教育管理和党内关爱等方面形成长效机 制,提高基层党组织建设整体水平。 加强农村基层组织建设,基础的是要有一个好的经济发展路子,以确保农 民增收致富。“小康不小康,关键看老乡”。确保实现农民增收致富,最根本的 是看老百姓手中有没有切合实际、便于操作、行之有效的项目和产业。要精准分析 对症下药,从项目、资金、技术、信息等方面,加大对党员带头致富、群众创办项 目的支持力度,力争每个有劳动能力的党员、群众都有脱贫致富项目,每个贫困 村都有党员致富带头人。鼓励支持农村党员、干部围绕一村一品领办创办农民合 作社、家庭农场,发展特色产业、农产品电子商务等项目。加大对农村党员、干部 和群众的培训力度,把培训课堂办在基地车间、生产一线,收到“培训一人、就 业一人”的实效。 加强农村基层组织建设,关键的是要发展壮大村级集体经济,做到有钱办 事。发展壮大村级集体经济,既是全面深化农村改革、加快推进农业现代化的重 要内容,也是增强农村基层党组织凝聚力、战斗力的物质基础。“手中没把米, 唤鸡都不灵。”如果村集体没有一点经济基础,想给群众办点好事实事,也是 “巧妇难为无米之炊”。无钱办事,办事就没底气,给群众解决不了实际困难和 问题,村党组织就缺乏凝聚力、号召力。因此,针对我省农村规模小、数量多、山 庄窝铺多、空壳村多的实际,通过加大政策倾斜、盘活集体资产、发展农民合作社 等形式,大力实施农村集体经济“破零”工程,不断发展壮大村级集体经济, 千方百计增加农民收入,力争使每个村不仅做到有人管事、有场所议事,更有钱 办事、多办实事好事。 加强农村基层组织建设,重要的是要抓好村务财务公开,深化拓展“四议 两公开”。当前农村问题不断涌现,村民上访时有发生,一个最大的根源是村务 财务不公开,村级治理机制不健全。要进一步落实好农村基层治理各项制度机制 如村民会议或村民代表会议制度、村务联席会议、“四议两公开”工作法等。特别 要不断深化和拓展“四议两公开”制度,进一步建立完善村务情况分析、村务监 督报告、评议考核、工作台账等制度,完善村民自治章程和村规民约,规范村务 公开特别是财务公开,积极推进村民监督委员会建设,不断健全村党组织领导 下的村民自治机制,努力构建村党组织领导有力、村“两委”齐心协力、党员群 众群策群力、各项工作充满活力的村级民主治理新格局。 健全机制 激发农村干部创业热情 近年来,山东省莱芜市委坚持以问题为导向,以完成省委提出的整改任务 为重点,特别是针对农村干部报酬待遇不高、服务意识不强、工作作风不实等问 题,统筹力量、集中整改,建立健全农村干部保障、考核、监督、培训四项机制, 着力建设高素质农村干部队伍,推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。 健全农村干部保障机制。在经济下行压力较大、各级财力比较紧张的情况下 市委坚持讲政治、重基层,列出专项资金,落实农村干部报酬待遇,健全农村干 部全方位保障体系,激发了农村干部干事创业热情。一是保障村党组织书记报酬 待遇。市财政按村党组织书记年人均 1.5万元的标准每年下拨 1500万元,其余部 分按不低于当地农民年人均纯收入 2倍的要求,由各区财政“兜底”补贴,全 市农村党组织书记报酬待遇年均达到 2.7万元。同时,完善发放办法,把农村党 组织书记报酬待遇分为基本补贴、星级补贴和绩效补贴三部分,基本补贴占 30%,按月发放;星级补贴和绩效补贴占 70%,以调动农村党组织书记的工作 积极性。二是保障其他村“两委”干部报酬待遇。其他“两委”干部报酬待遇由 市、区财政按 1?誜 1比例拨付,参照村党组织书记报酬待遇的办法发放,其中, 绩效补贴一般占到 70%左右,根据村里年度考核得分确定。2015年,市财政共 下拨其他农村“两委”干部报酬 1700多万元。三是保障离任村干部报酬待遇。对 累计任村党组织书记 10年及以上,或累计任村“两委”成员 15年及以上的农 村离职干部,每年发放一次生活补贴,由区、镇财政列支。补贴分为基础性补贴、 任职年限补贴和荣誉性补贴三部分,任职年限补贴根据任职年限累计计算;在 职期间本村或本人获得国家级、省部级、地厅级、县处级荣誉称号的,分别加发基 础性补贴的 20%、15%、10%、5%。同时,今年市财政专门下拨 1000万元,用于经 济薄弱村运转办公经费,全市 237个经济薄弱村运转办公经费全部达到大村 4 万元、中村 3万元、小村 2万元的要求。 健全农村干部考核机制。力争做到让农村干部既放心干、又要干得好。一是年 度考核。每年年初,村党组织根据本村实际,制定年度工作任务和实绩目标,经 镇(街道)党委审核同意后,由村干部向党员和群众公开作出承诺。年底由镇 (街道)党委组织考核,考核一般包括党委评价、实绩目标完成情况、党员群众 评议、加扣分事项等内容,根据得分确定其绩效补贴。对离职农村干部,考核项 目一般由镇(街道)党委评价、村党支部评价、党员群众评议和扣分项目组成, 根据得分发放其生活补贴。原则上对有以下行为的要扣分:本人出现违法违纪问 题的;带头参与或鼓动非正常上访的;不支持或故意刁难村级班子工作的;群 众意见比较大的等。二是星级考核。实行农村党组织书记星级化管理,根据任职 年限、工作实绩、表彰奖励情况,确定村党组织书记“星级”。村党组织书记每连 续任职 3年奖励一星;村党组织书记任职期间,本人或集体获得中央及省、市党 建工作表彰的分别奖励三星、两星、一星;在年度考核中连续 3年确定为优秀等 次的奖励一星,年度考核中确定为不称职等次的,降一星;连续 3年年度考核 确定为基本称职或连续 2年确定为不称职等次的,取消“星级”资格,鼓励农 村党组织书记打长谱、干长远,干得好、不出事。三是日常考核。建立农村干部日 常管理办法,并将日常考核与报酬待遇挂钩。建立农村干部坐班制度,村党组织 书记要在相对固定时间坐班值班,原则上每周不少于 2天,其他村干部轮流值 班,并建立村干部值班登记、首问负责、电话公示等制度,确保“天天有人在、事 事有人管”,每发现一次不坐班值班的,视情况扣分;建立农村干部重大事项 报告制度,规定买房建房、婚丧嫁娶、经商办企业、直系亲属列为党员发展对象或 村里后备干部等个人重要事项,以及较大财务收支、集体资产处置等村内重大事 项,都要报镇(街道)党委审核备案。对不按规定报告的,在年度考核中扣分; 对工作落实不力、侵害群众利益、违反有关纪律、不担当不作为的,每发生一起视 情况给予扣分,情节严重的给予组织处理和党纪处分。通过建立全方位考核体系 使农村干部能够时时检视行为、激发干劲,形成了学比赶超、奋发向上的良好局 面。 健全农村干部监督机制。坚持从严从实管理,确保农村干部想干事、能干事、 干成事、不出事。一是制度监督。制定下发农村工作“四个规范”,规范了村级组 织工作职责、村级工作运行程序、村干部勤廉履职行为及农村集体资金资产资源 委托代理等。在村级组织工作职责方面,明确村党组织、村民委员会、党员大会、 村民会议、村务监督委员会、村“三资”监督管理委员会的职责及发挥作用的方 式;在村级工作运行程序上,明确村里重大决策必须坚持“四议两公开”;在 村干部勤廉履职方面,对村“两委”班子成员规定了“5个禁止”“22种不 准”,对违反勤廉履职行为的人员进行诫勉谈话;在农村集体资金资产资源委 托代理方面,市、区、镇(街道)分别成立农村集体“三资”管理工作领导小组 建立“三资”管理信息平台,实行网上公开、网上银行交易、电子公章管理。二是 法律监督。实施“百名律师包千村”行动,选派 169名法律服务人员担任全市 1067个村(社区)的法律顾问,主要职责是担任村级经济事务“审查员”、村 级社会事务“协理员”、农村涉法事务“代办员”、农村矛盾纠纷“调解员”、农 村普法“宣传员”。法律服务人员每个月到村服务时间累计不少于 8小时,每个 季度在每个村至少举办 1次法治讲座,平时有法律服务需求随时提供服务。市区 财政按 1?誜 2比例,根据法律顾问出勤、工作以及群众满意度等考核情况,为律 师或法律服务者发放交通、通讯补贴。三是审计监督。按照“三年审一遍、一审审 三年”的思路,整合国家审计、内部审计、社会审计力量,按照统一工作方案、统 一数据分析、统一报表口径、统一审计报告的模式,对全市农村开展集中审计。截 至目前,已对 282个村开展审计,查处了有关问题,并对 4起严重违规违纪案 件人员移交纪检或司法机关进行处理。 健全农村干部培训机制。将农村干部培训纳入全市干部培训规划,专门制定 下发农村干部培训意见,市区每年列出 300万元专项资金,采取上下联动、层层 培训的方式,全方位对农村干部、党员进行培训。一是市级负责农村党组织书记 培训。把村党组织书记培训纳入各级干部队伍培训规划,每年对村党组织书记轮 训一遍,集中培训时间累计不少于 5天。今年以来,依托职业技术学院,先后举 办了电子商务、乡村旅游、农业新技术等专题培训班 6期,每期 10天,对全市 1209名村(社区)书记、主任进行轮训。二是区级负责村“两委”其他成员培训。 各区依托党校、培训基地,整合党校老师、专家教授、领导干部等培训力量,每年 对村“两委”其他成员集中进行一次培训,集中培训时间累计不少于 3天。截至 目前,各区共举办培训班 23期,培训农村“两委”干部 3400多人。三是镇(街 道)负责对普通党员进行培训。各镇党委依托党员培训阵地,采取邀请上级专家 授课、优秀党员介绍先进事迹等方式,利用农闲季节,集中对普通党员进行轮训 每年集中培训时间累计不少于 3天。截至目前,全市各镇共举办培训班 20期, 培训党员 32600多人。