在全面提升国有资产管理 效能专题工作会上的讲话 同志们： 今天组织大家召开全面提升资产管理效能专题会议，主要 目的是贯彻落实党中央、国务院以及总行关于加强国有资产管 理的决策部署，进一步强调国有资产管理的重大意义，压实各 级各部门主体责任，切实保障国有资产安全完整，提升资产使 用效益，高效保障某事业发展。刚才xx、xx两家单位交流了不 动产管理方面的经验，省纪委和内审部门也就近年来监督发现 的资产管理相关问题进行了通报和分析，在此感谢各单位和部 门对我们工作的大力支持！下面，我讲几点意见，供大家参 考。 一、提高思想认识，全面加强国有资产管理 党的十八大以来，党中央、国务院高度重视国有资产管理 工作，不断健全完善国有资产管理法治体系，对加强行政事业 性国有资产管理与监督作出重大制度安排。2021年，国务院颁 布《行政事业性国有资产管理条例》，是我国行政事业性国有 资产管理的第一部行政法规。2022年底，国管局印发《关于提 高中央行政事业单位国有资产管理效能 坚持勤俭办一切事业的 实施意见》。xx单位也先后下发关于做好资产盘活、保障资产 安全完整、加强国有资产处置管理等一系列文件。2023年 底，习近平总书记在中央经济工作会议上提出，“党政机关要 习惯过紧日子”，把过紧日子要求提到了一个新的高度。党中 央通过主题教育领导小组下发了文件，提出推动落实的相关要 求。在这样的政策背景下，充分认识加强国有资产管理的时代 性、必要性、紧迫性，具有十分重要的现实意义。 （一）加强国有资产管理是推进治理体系和治理能力现代 化的内在要求。行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组 成部分。管好用好国有资产，是行政事业单位依法履职的重要 职责之一。在国有资产规模不断壮大的过程中，有少数单位政 治站位不够高，对党中央、国务院决策部署认识不到位，对资 产管理制度要求执行有偏差，资产盘活增效意识不强，“重资 金、轻资产”“重购置、轻管理”现象依然存在，存量资产闲 置、低效利用的现象仍有发生。在“习惯过紧日子”的形势和 要求下，各单位更是要树牢厉行节约、反对浪费思想，加快提 升资产使用效益，激活和释放资产配置效能，推进节约型机关 建设，为国家治理体系和治理能力建设提供高效的基础保障。 （二）加强国有资产管理是深化预算管理制度改革的客观 要求。资产管理与预算管理是一体两面、不可分割的管理体 系。预算是资产的配置来源，资产是预算支出资本化的物质载 体，资产使用维护也需要预算支出，同时，资产处置利用又形 成预算收入。2021年国务院印发了《关于进一步深化预算管理 制度改革的意见》，对加强政府性资源统筹管理、盘活各类存 量资源做出明确要求。进一步规范资产管理，将资产纳入预算 统筹管理，从源头提高资源配置效率，是深化预算管理制度改 革的客观要求，是加强财务资源系统性和可持续性的必要选 择。（三）加强国有资产管理是健全完善财会监督机制的必然 要求。2022年，中办、国办印发了《关于进一步加强财会监督 工作的意见》，把加强资产管理作为强化财经纪律刚性约束的 重要内容，纳入重点领域财会监督范畴。从近两年来省委下发 的有关文件和监督部门通报情况来看，个别单位有的存在畏难 情绪，对历史遗留问题不敢较真碰硬，不动产清理规范进展缓 慢甚至长期停滞；有的对下级机构疏于管理，未能将责任和压 力充分传导到位，基层资产管理基础薄弱；有的对政策制度执 行不严，资产清查盘点落实不到位，资产安全性规范性存在隐 患，或在资产处置利用中存在不按规定决策审批、资产评估不 合理等问题，甚至发生违法违纪案件，造成国有资产流失的严 重后果。这些现象和问题，进一步体现了加大资产管理监督力 度的重要性，也对各单位的内部控制和管理监督效果提出更高 要求。 二、强化责任落实，发挥资产管理监督合力 面对国有资产管理的新形势新要求，各级各部门都应高度 重视，认真学习领会政策精神，切实提高风险防控责任意 识，完善内控机制，发挥监督效能，不断提升资产管理法治化 规范化水平。 （一）厘清管理职责，层层压实主体责任。各单位要严格 遵守国有资产管理有关法规政策，细化落实省委各项工作部 署，完善资产管理制度，优化组织结构，明确管理监督 责任，构建起涵盖资产管理各环节、全链条、全周期的制度体 系，合理设置相关岗位职责、审批权限和业务流程，推动会计 财务部门、资产管理部门和使用部门有章可循、各司其职，各 部门之间相互制约、相互监督、协调配合，有效形成管理合 力。要加强对所属企、事业单位的业务指导，高度关注资产购 置、建设、处置等关键环节，及时提示可能出现的问题和风险 隐患，推动各级各部门切实履行好资产管理主体责任，共同维 护国有资产安全规范管理运行。 （二）坚持久久为功，持续化解遗留问题。闲置不动产处 置利用已进入最后的攻坚阶段，在各级各部门的共同努力 下，全省不动产闲置率已降至1.53%，仅有个别单位闲置不动产 处置利用尚未完成。各单位仍要继续做好不动产统筹规划，持 续巩固处置利用工作成效，以钉钉子精神将资产盘活推向深 入，持续压减闲置、低效资产规模，严防新增闲置、利用效率 不高等问题。同时，不动产权属遗留问题仍然较为突出，部分 单位仍存在产证不全问题，内外部监督检查也多次反映、提示 有关风险。对于购建手续不全、权属证明资料不完备、未办理 产权证书