关于对民营企业对优化营商环境的 核心诉求及解决思路的调研与思考 营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体 制机制性因素和条件。良好的营商环境是一个国家或地区经济 软实力的重要体现，也是一个国家或地区提高综合竞争力的重 要方向。好的营商环境就是生产力、竞争力。 优化提升营商环境，就是解放生产力、提高竞争力。营造一 个市场化、法治化、国际化的一流营商环境，有利于提升我国 参与国际竞争的综合实力，培育对外开放的优势。营商环境好 不好，市场主体是直接感知者。营商环境的优化提升，出发点 应是企业诉求，方向应是满足企业诉求。企业诉求是政府部门 营商环境供给侧改革的“导航仪”。 因此，从民营企业的诉求角度出发，找准营商环境的短板及 其背后的成因，对今后构建一流营商环境具有重要意义。 一、问题意识与研究设计 （一）深刻认识新形势下优化营商环境的重要意义 党中央、国务院历来高度重视优化营商环境工作。党的十八 大以来，习近平总书记对优化营商环境高度重视，多次作出重 要批示指示。党的二十大报告指出，“完善产权保护、市场准 入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环 境”，强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。 首先，从发展阶段看，优化营商环境是助力企业高质量发展 的重要支撑。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发 展阶段，正经历质量变革、效率变革、动力变革，传统的劳动 力、土地等生产要素的比较优势正在逐渐减弱，制度供给成为 重要的核心竞争力。“十四五”时期我国政府的首要任务是构 建世界一流的营商环境。《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提 出，持续优化市场化法治化国际化营商环境。党的二十大报告 提出，优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。新形 势下，营造一流营商环境，面临新的机遇与挑战。一方面，随 着改革的深入推进和实施，优化营商环境开始出现边际效用递 减现象，如生产经营环节的行政审批事项削减空间有所缩 小；另一方面，国内外环境更加错综复杂，市场主体的需求也 日益多元化。为更好地满足市场主体对更敏捷、更通畅、更便 利、更公平社会服务的需求，必须把优化营商环境摆在现代化 建设的重要位置，下大气力、久久为功，啃硬骨头、闯深水 区，持续推动营商环境优化升级，以营商环境长期改善的确定 性对冲外部环境变化的不确定性，让市场主体本固根深、枝繁 叶茂，加快推动高质量发展。 其次，从经济运行看，优化营商环境是推动经济回稳向好的 重要举措。进入高质量发展阶段，叠加三年疫情冲击，民营企 业和民营经济发展进入了一个新的特殊时期，面对前所未见的 国内外环境，一些民营企业在迈向高质量发展的过程中遇到了 许多问题，发展信心也受到了影响。习近平总书记中央经济工 作会议上指出：“明年经济工作千头万绪，需要从战略全局出 发，抓主要矛盾，从改善社会心理预期、提振发展信心入 手，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作。”如何“改善预 期、提振信心”？优化营商环境是重要抓手。国务院总理李强 主持召开国务院常务会议时强调，要把打造市场化、法治化、 国际化营商环境摆在重要位置；从企业实际需求出发，在放宽 市场准入、促进公平竞争、保护知识产权等方面，分批次加快 推出针对性强、含金量高的政策措施。为此，2023年多地密集 出台相关文件，发力优化营商环境，有效引导市场预期。 最后，从国际形势看，优化营商环境是应对外部环境变化的 客观需要。从国际环境来看，经济全球化仍在发展，但贸易保 护主义愈演愈烈，逆全球化思潮不断发酵。当前，全球第四轮 与第五轮产业转移正加速推进，全球产业链供应链地理面临重 塑。在全球化生产不可逆转的背景下，决定产业国内转移还是 国际转移的核心原则，除了开放和安全外，最重要的是效率。 具体来说，主要取决于国内营商环境和国际营商环境的优劣比 较，以及省域间营商环境的差异。虽然从长期来看，全球化的 大势不可逆转，但短期则可能会遭遇一些波折，要适应这一趋 势，我国必须提高国际竞争力，进一步融入全球经济。未来的 竞争，从一定意义上说，就是营商环境的大比拼，国际竞争也 是营商环境的竞争。我国社会主义制度的优越性，要通过优良 的营商环境展现出来，就必须解放、创造和保护先进的生产 力。营造一个与国际接轨、法治化、便利化的营商环境，有利 于提升我国参与国际竞争的综合实力，培育对外开放的新优 势。 （二）研究设计与调研方法 政府发展经济的职能方式由招商引资过渡为优化营商环 境，本质上是一种制度创新，而营商环境作为一种公共产 品，其生产者为政府，消费者为市场主体，即企业。④本文将 从政府营商环境供给端和企业营商环境需求端展开分析。 在案例选择方面，*作为民营经济大省和强省，其民企的呼 声与诉求在全国具有典型性和代表性。当前，*民企对营商环境 的评价如何？对进一步优化营商环境还有哪些诉求？最核心的 诉求是什么？如何满足企业优化营商环境的各类诉求？为解决 上述问题，本文坚持问题导向、供需双向视角，以*省为案例 区，以*民企对优化营商环境的核心诉求为出发点，通过对*民 企展开深度调研及问卷调查，探讨分析当前营商环境优化过程 中存在的主要问题和障碍，并提出针对性的解决思路，以期为 政府营商环境供给端下一步如何深化改革，更好打造市场化、 法治化、国际化一流营商环境提供参考。具体通过实地走访主 管部门、地方民营企业、召开座谈会、问卷调查等形式开展研 究。 实地调研。课题组先后赴省发改委、省经信厅等省级主管部 门了解全省营商环境优化情况，赴杭州、丽水等典型地区开展 实地调研，与当地统战部、工商联等部门以及企业家代表召开 座谈会，了解当地营商环境建设成效及问题等。同时，深入二 十余家典型企业了解当地营商环境建设情况、企业诉求及相关 建议等。通过对不同地区、不同行业、不同企业的发展状况、 存在问题等进行调研，对*营商环境建设的总体情况及企业诉求 有了一定的了解。总体看来，调研样本的选取兼顾企业管理人 员与政府管理人员，涵盖政府、园区、企业、商会等多方面的 样本空间，访谈样本比例中，政府主管部门约占*%，民营企业 约占*%。 问卷调查。为了获得更加客观翔实的数据，选取了省内不同 地区、不同行业、不同规模的民营企业作为目标群体，从总体 评价、政务环境、市场环境、经济生态环境、法治环境、人文 环境等方面设计相关问题，通过问卷进行更加详细的调查。本 次调查共获得有效问卷*份，覆盖全省*个设区市。从产业门类 看，第一产业企业样本占比*%，第二产业企业样本占比*，第三 产业企业样本占比*；从企业规模看，大型企业占比*%，中型企 业占比*，小微企业占比*。 二、民营企业对优化营商环境的核心诉求 整体来看，党的十八大以来，中国营商环境发展取得的成绩 有目共睹，调研及问卷结果显示，民营企业充分肯定近年来营 商环境的持续改善，对当前营商环境建设情况总体满意。但 是，与国际先进水平相比，营商环境建设依然有较大差距，企 业反映仍然存在一些普遍性难点、痛点问题，亟待解决。面对 严峻的国内外发展形势，很多民营企业家坦言当下最重要的 是“活下去”，投资创业信心不足，其核心诉求主要有公平竞 争、政策稳定、政务服务三大方面。 （一）公平竞争诉求：民营企业参与市场竞争仍然面临很多 隐性壁垒，企业呼吁“公平第一”经过多年的简政放权改 革，审批烦琐、吃拿卡要、胡乱收费等营商环境显性问题已经 有了很大改观，但“重公轻私”“重大轻小”等营商环境隐性 问题依然存在。众多企业呼吁“公平第一，民营企业要的是公 平竞争的机会，并非过度保护”。 一是市场准入上遭遇“暗规则”。当前，法律、法规、规章 中歧视民营企业的“明规则”已基本清理，但在实践中，“非 禁即入”式市场准入负面清单制度难以执行到位，“暗规 则”依然存在，民营企业感到在市场准入、审批许可、招投 标、投融资等领域依然遭受各种有形无形的限制。不少民营企 业反映“一些地方在市场准入和招投标时通过资本、场地、人 员等条件设置隐性壁垒”，如有些地方甚至明文规定成立*年以 下的企业不能参与项目，有企业反映“虽然文件要求提高中小 企业在政府采购中的份额，但实际运行中还是偏向国企，或者 国企先包再转包，虽然有政策但是得不到落实”。 二是要素配置上面临“所有制歧视”。突出表现为民营企 业“融资难”“融资贵”，一定程度上影响了民企扩大投资、 转型升级、做大做强的发展热情。部分民营企业由于信息不对 称、抗风险能力较弱等原因，在金融市场中相对弱势，融资可 得性、可及性差，表现为融资难；对能够获得融资的民营企业 来说，金融机构为覆盖风险，在贷款利率中增加风险补偿，导 致了融资贵。有专家指出“国有企业中长期贷款已经跌破*，一 些县级平台公司、民营企业融资成本实际高达*%～*%”。调研 企业反映“2023年，虽然融资环境有所好转，但融资问题仍未 得到根本解决，国企央企能拿到低息贷款，民企不能比”“当 前大量信贷资金在政府、银行、国企间‘内循环’，未能真正 流入实体经济”，另有电商企业反映“电商行业轻资产无抵押 物，融资很难”。问卷结果显示，对当前金融服务表示满意的 企业不足两成。 三是发展空间上存在“厚此薄彼”。长期以来，我国对重要 经济领域实行准入管制，国企等公有制经济限制较少，民企等 非公经济则受限较多，即使进入也有随时被挤出的风险，如电 力、石油、天然气、铁路、航空、通信、军工等重要领域对民 间资本进入仍有限制。处在行业上游的能源、电力、原材料等 垄断国企，一方面获得超额利润，一方面利用资金、政策优 势，沿产业链垂直扩张，在竞争性领域挤压民企生存空间，使 民企生存环境趋于恶化。不少企业反映“以前国企拿到大项目 后会分包给我们，现在分包业务也很少，生存空间不断被压 缩”“混改出发点是好的，但不能因为盲目推进混改，挤压和 影响到市场中民营企业正常的生存发展空间”。 （二）政策稳定诉求：各类助企政策层出不穷，但企业获得 感不强，需谨防民营经济政策滑入“塔西佗陷阱” 近年来，支持民营经济发展的顶层文件很多，国务院出台支 持非公经济相关政策，中美贸易战后，中共中央、国务院出台 《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。这 些政策不可谓不好，但从实际效果看，过去的各种各样的障碍 并没有真的消除，甚至*年上半年民间投资出现负增长，反映企 业信心有所滑落。*年*月*日，党中央、国务院再次出台《中共 中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称*年 《意见》），重申两个“毫不动摇”。 要推动政策落实落细，谨防滑入“塔西佗陷阱”。具体分析 有“三关待破”。 一是“知晓关”。部分企业对政策信息获取不及时，表 示“不知情”“看不懂”，如有企业反映“要了解、享受政策 要对接多个部门，很多政策细则企业理解不到位，希望能再加 大宣传力度，让民企更好了解和运用相关政策”。问卷结果显 示，*的企业希望提高政策的可读性。 二是“落地关”。部分政策“华而不实”，落地性、精准 度、普惠度有待提升。落地方面，部分政策享受门槛高、手续 繁、规定严，各地标准不统一，对企业差异化、多样性考量不 足，如有企业反映“由于公司注册在本区，厂房租在邻区，全 市没有统筹考虑，导致疫情期间房租补贴这种普惠政策无法享 受”。精准方面，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础 制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十 条”），*是“数据二十条”唯一被点名的试点地区，但调研中 多家数字经济企业反映“数据交易的市场层面、执行层面、法 律层面还有很多细分领域的规范没有明确，希望规则进一步明 确，给企业做好培训”。普惠方面，不少企业反映部分政策集 中向“大优强”企业倾斜，中小微企业、山区*县企业等获得感 有待提升。问卷结果显示，*的中小微企业反映“未享受过政策 扶持”，高于大型企业*个百分点。 三是“时效关”。一方面，部分政策稳定性、延续性不 强，如有企业反映“近年来国家出台的各类税收优惠政策往往 以财税公告等形式发布，是临时性的，没有以税收法律的形式 固定下来，而企业的研发、投资都属于长期活动，政策‘急转 弯’影响企业信心”。还有不少企业反映“国家政策的不连续 性导致很多企业出现战略迷茫，尤其是对长周期的行业，不合 理的制度制约行业发展”。有电子商务协会反映“目前行业财 税合规压力较大，前期国家对于电商企业采取了放水养鱼政 策，对于财务税务规范的要求不高，下一步如何规范，让电商 企业有所担忧”。问卷结果显示，近六成企业希望提升政策的 延续性。另一方面，存在政策不解渴、治标不治本等问题，从 长远上、根本上为